黑龍江省農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展現狀、問題及對策——基于黑龍江省大慶市肇州縣朝陽溝鎮(zhèn)東興村

程媛媛 楊桂蘭 李 桃

（哈爾濱師范大學 經濟學院，黑龍江 哈爾濱 150080）

2013年1月31日，中央發(fā)布了自2004年以來的第十個一號文件，為了充分發(fā)揮農村基本經營制度的優(yōu)越性，在堅持以家庭聯產承包為主、統分結合的雙層經營體制的基礎上，提出了以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營和培育新型經營主體為重點的建議。農民專業(yè)合作經濟組織將作為新型農業(yè)經營主體，帶動農戶進入市場，這是因為農民專業(yè)合作經濟組織不僅可以將分散經營的農民組織起來，改變單個家庭面對市場的弱勢地位，而且依據交易成本理論，農民專業(yè)合作組織可以有效地降低交易成本和交易風險，從而獲得規(guī)模收益。

一 黑龍江省農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展現狀

（一）數量逐年增長，但增長速度放緩

根據黑龍江省農村合作經濟經營管理總站數據統計，2012年全省農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到27192個[1]，相比2011年在工商部門登記注冊的各類農民專業(yè)合作經濟組織數量21709個[2]，增長25%。而2011年相比2010年登記注冊的農民專業(yè)合作經濟組織1.4萬個[3]，增長55%。由此得知，黑龍江省農民專業(yè)合作經濟組織雖然數量逐年增長，但是增長的速度卻在放緩，由55%下降到25%。

（二）以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主

2012年末，在黑龍江省的農民專業(yè)合作經濟組織中，種植業(yè)農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到14738個，占總數的54.2%[1]；養(yǎng)殖業(yè)農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到5901個，占總數的21.7%[1]；而從事農產品銷售、農產品加工、運輸、服務等其他行業(yè)的農民專業(yè)合作經濟組織所占比例相對較少。這種以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展狀況，近幾年來一直未改變。

（三）規(guī)模較小，治理機制不完善

以黑龍江省大慶市肇州縣朝陽溝鎮(zhèn)東興村為例，到目前為止，東興村只有玉米和花生兩個種植業(yè)農民專業(yè)合作經濟組織。其中，玉米農民專業(yè)合作經濟組織于2008年成立，屬于農村能人發(fā)起設立的符合《農民專業(yè)合作社法》規(guī)范的農民專業(yè)合作經濟組織，制定了完善的組織章程，現在在冊社員是12人，2012年生產規(guī)模為4000畝；花生農民專業(yè)合作經濟組織于2012年在工商部門注冊，在冊社員是7人，目前的種植規(guī)模為2100畝，但目前尚未制定完整的組織章程，也沒有成立監(jiān)事會。與東興村相似，黑龍江省農業(yè)各縣市成立的多數農民專業(yè)合作經濟組織規(guī)模較小，且治理機制不完善。這既不利于農業(yè)生產的機械化，也不利于農民專業(yè)合作經濟組織運作的規(guī)范化。

二 黑龍江省農民專業(yè)合作經濟組織存在的問題

（一）農民專業(yè)合作經濟組織激勵機制不完善

1.農民專業(yè)合作經濟組織的委托-代理問題。目前，我國的農民專業(yè)合作經濟組織以異質性成員間的合作為主要特征，這種特征會導致經營者和普通社員之間的信息不對稱。根據建立在非對稱信息博弈論基礎上的委托代理理論，農民專業(yè)合作經濟組織在發(fā)展過程中存在著不可避免的委托--代理問題，即經營者履行著經營和管理的職責，掌握充分的信息充當了代理人，而普通社員則成為委托人。例如在東興村玉米農民專業(yè)合作經濟組織中，經營大戶的股金約占總股金的比例為15%—20%，這就導致股權相對集中。由于我國農民專業(yè)合作經濟組織的利益關聯方式以契約關聯為主，而股權的相對集中，經營者就有可能利用農民專業(yè)合作經濟組織的名義為自己牟利，破壞合作契約，侵占農民專業(yè)合作經濟組織的財產，從而損害普通社員的利益。

2.農民專業(yè)合作經濟組織中的“搭便車”問題。對于普通社員來說，他們加入農民專業(yè)合作經濟組織主要是為了解決產品的銷售問題，利用農民專業(yè)合作經濟組織的品牌效應和寬闊的銷售渠道實現經濟利益最大化。但是由于我國目前的農民專業(yè)合作經濟組織治理機制不健全，一些農民專業(yè)合作經濟組織沒有設立監(jiān)事會，許多普通社員入社后參與行使監(jiān)督權的意識不強，所以不能有效的行使自己的監(jiān)督權。即使有監(jiān)事會，由于農民專業(yè)合作經濟組織缺乏相應的內部激勵機制，導致普通社員對經營管理者的行為行使監(jiān)督權沒有合理的報酬，反而需要付出高額的監(jiān)督成本，普通社員權衡成本收益后會決定放棄行使監(jiān)督權，由此產生“搭便車”行為。

（二）農民專業(yè)合作經濟組織品牌建設整體水平不高

近年來，在農產品市場上，由農民專業(yè)合作經濟組織提供的農產品的數量逐漸增多，可是農產品的附加值普遍不高。主要是因為形成品牌的農民專業(yè)合作經濟組織數量相對較少，品牌建設整體水平不高。如東興村的花生專業(yè)合作經濟組織，雖然創(chuàng)建了具有地方特色的品牌，但花生生產只停留在粗加工水平，經過簡單的包裝就銷往市場，導致農產品附加值不高，缺乏市場競爭力。

之所以會出現這種狀況，首先是由于大部分的農民專業(yè)合作經濟組織通過提供初級農產品或半成品擁有了一定數量穩(wěn)定的客戶后，市場風險意識降低，品牌建設意識淡薄；再者，品牌管理機制尚不完善，一些農民專業(yè)合作經濟組織只注冊品牌但不開發(fā)，不注重對產品的包裝形象的改善、廣告宣傳和實施營銷策略；最后，由于我國農產品科技含量不高，不能積極引進新品種和推進新技術開發(fā)，使得農產品品牌營銷缺乏足夠的技術支撐。

（三）農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展受資金約束

根據東興村的調查，東興村之所以未能成立養(yǎng)殖業(yè)農民專業(yè)合作經濟組織，與資金短缺是分不開的，經過調查，80%以上的村民認為貸款問題成為阻礙他們入社的主要原因。造成上述問題的原因有以下幾個方面：

從農民專業(yè)合作組織自身的角度看，一方面缺乏必要的資本積累，因為農民專業(yè)合作經濟組織以少量現金作為股本，入社退社自由，股本不穩(wěn)定，抗風險及償債能力弱；另一方面沒有符合條件的資產作為抵押物，例如以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農民專業(yè)合作經濟組織由于經營場地多為養(yǎng)殖區(qū)，沒有產權證，不能提供抵押擔保，導致銀行不能給其貸款。

從農村金融體系角度看，首先，現階段能為農民專業(yè)合作經濟組織提供貸款的金融機構主要是農村信用社和農業(yè)發(fā)展銀行，但它們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還沒有支行和網點；然后，農村金融組織農業(yè)貸款擔保機構缺位，不僅擔保費用較高，而且缺乏相應的信用評級標準及信貸風險評估指標體系，申請貸款手續(xù)繁瑣，審批重復，時間太久，打消農戶貸款積極性；還有，在農村根本沒有債券市場、股票市場、保險市場、銀行承兌匯票市場、短期政府債券市場等，農村居民只能將富余資金用于存款，卻不能經營股票、債券、基金等收益較高的金融產品，農村金融組織創(chuàng)新能力仍顯不足，金融產品與經濟發(fā)展現狀不符；最后，農村金融監(jiān)管還存在真空，農村金融消費者權益保護亟須關注：一是農村地區(qū)保險機構處于監(jiān)管真空，銀監(jiān)辦無權監(jiān)管，人民銀行也無法監(jiān)管，使農村地區(qū)保險機構設立混亂，保險業(yè)務無序競爭，保險糾紛不斷增多，保險消費者權益保護落到了空處。二是農村金融消費者權益保護至今仍沒有明確的規(guī)定和具體的落實部門，使農村居民金融消費者權益受到一般性的侵害時沒有投訴受理主體，不能主張自己的合法權益。

另外，政府對農民專業(yè)合作經濟組織的支持往往力不從心，例如東興村的玉米和花生農民專業(yè)合作經濟組織獲得政府提供的資金支持很少，只是在稅收上有適當的優(yōu)惠，缺乏相應的補助；再者，我國《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定比較籠統，對于金融機構給農民專業(yè)合作經濟組織提供真正優(yōu)惠的金融服務的要求也不明確，所以金融機構無法真正為其貸款采取措施。

三 應對黑龍江省農民專業(yè)合作經濟組織存在問題的對策

（一）完善農民專業(yè)合作組織的激勵制度

1.完善產權結構。根據產權理論，由于農民專業(yè)合作經濟組織所有者與惠顧者具有同一性，導致農民專業(yè)合作經濟組織產權結構不明晰，造成傳統農民專業(yè)合作經濟組織運營的效率低，不利于農民專業(yè)合作經濟組織的激勵機制發(fā)揮作用。我們可以通過完善農民專業(yè)合作經濟組織的產權制度，改革現有的股權制度來實現激勵。農民專業(yè)合作經濟組織成員可以貨幣出資，也可以實物、技術、土地承包經營權等作價出資，或者按照社員最后提供的農產品占總產品的比例進行股權投資；必須確保所有產權關系事項都有明確的記錄；通過建立社員代表制度，明確中小股東代表在理事會和監(jiān)事會中的席位，來打破集體行動的囚徒困境，提高普通社員對經營者的監(jiān)督能力。

2.完善分配制度。我國現有農民專業(yè)合作經濟組織分配機制是按股分紅與按交易額分紅相結合，以按交易額分紅為主。為了完善分配制度，農民專業(yè)合作經濟組織除了嚴格按照法律要求進行盈余分配，達到法律規(guī)定的分紅比例外，農民專業(yè)合作經濟組織還可以采取多種多樣的其他利益分配方式來保護普通社員的利益，如以各種優(yōu)惠條件為社員提供服務；按保護價收購農產品，如東興村的玉米農民專業(yè)合作經濟組織，入社的社員通過農民專業(yè)合作經濟組織銷售的農產品價格比市場價格高出10%左右。另外，給予經營者適當的名譽激勵也可以降低經營者因回報率低、消極經營造成的損失。

（二）加強農民專業(yè)合作經濟組織品牌建設

農民專業(yè)合作經濟組織在激烈的市場競爭中靠自己生產的農產品闖市場，只有創(chuàng)響品牌，產品才有好的銷路，為了加強品牌建設可以從以下幾個方面考慮：首先立足地方資源優(yōu)勢，選準適合本地發(fā)展的特色農業(yè)，以培育特色產品為重點，實現農產品差異化經營，通過推進品牌農產品精致化建設，以優(yōu)質、生態(tài)、安全的產品取信消費者；其次注重品牌整合，在同一區(qū)域同種農產品創(chuàng)建不同品牌的前提下，鼓勵注冊和使用同一產品品牌，做大品牌規(guī)模；再者，對于只銷售初級或半成品的農民專業(yè)合作經濟組織，要注重在產后環(huán)節(jié)運用農產品深加工技術，提高農產品附加值；最后，關于宣傳工作，要擴大品牌營銷渠道，綜合文化營銷和體驗營銷，強化品牌聯動聯創(chuàng)，實行生產園區(qū)與銷售專區(qū)互認直通，嚴格品牌管理，維護農產品的品牌形象，由于需要投入太多，所以，可以向各級政府及農業(yè)相關部門申請，以獲得適當的資金支持。

（三）拓寬農民專業(yè)合作組織資金來源

從農民專業(yè)合作經濟組織角度，優(yōu)化股權結構，使社員入社股本繳付與社員交易額度成比例，避免一些社員入社不交股金，提高合作組織資本積累；建立農村合作金融組織，如村鎮(zhèn)銀行或農村資金互助組織，通過成立同類農民專業(yè)合作經濟組織的資金互助社，促進農民專業(yè)合作經濟組織之間開展金融聯合與合作。

從法律完善角度，完善《農村土地承包法》，使土地具有合法的抵押權，為農民專業(yè)合作經濟組織向金融機構貸款提供法律保障；在農民專業(yè)合作經濟組織的相關金融扶持法律法規(guī)中，明確具體的可操作性條款，加快制定農民專業(yè)合作經濟組織內部資金互助的相關法律法規(guī)。應盡快出臺《金融消費者權益保護法》、《農村合作金融法》、《農業(yè)保險法》、《小額貸款公司管理條例》等法律法規(guī)，為規(guī)范和指導農村金融組織發(fā)展提供必要的法律依據。

從政府角度，提供農機農資補助，推出農民專業(yè)合作經濟組織與龍頭企業(yè)扶持政策及農業(yè)保險補貼政策，并建立農業(yè)貸款擔保基金；激勵銀行在農村地區(qū)設立營業(yè)網點，為新設農村金融機構提供開業(yè)啟動資金；加強對縣域金融監(jiān)管機構整合，消除監(jiān)管國務院從維護金融穩(wěn)定的角度出發(fā)授權人民銀行對農村保險業(yè)、小額貸款公司、農民資金互助社進行監(jiān)督管理；同時，積極構建金融消費者權益保護機制，完善金融消費者權益保護的信息披露、投訴、追償和事后賠償等制度，維護好金融消費者的利益，不斷提升農村金融效率，維護農村金融安全。

從金融機構角度，銀行加大信貸產品的創(chuàng)新力度，完善相應的信用評級標準及信貸風險評估指標體系，探索擴大農民專業(yè)合作經濟組織申請貸款可用于擔保的財產范圍；整合農村金融體制,構建多層次、多主體的農村金融組織，建立政策農業(yè)保險和商業(yè)保險并存的保險體系；優(yōu)化貸款經營管理方式，加強金融產品創(chuàng)新，結合農業(yè)產業(yè)化及農業(yè)結構調整特點，推出適合的信貸產品，并適當改進擔保抵押方式；不斷解決“三農”大額信貸缺乏有效辦理條件的問題，并進一步優(yōu)化信貸發(fā)放管理流程，簡化貸款申請手續(xù)，提高貸款審批效率，對“三農”貸款實行差異化的利率。同時，大力推出適合農村的理財類、咨詢服務類、投資融資類及衍生金融工具交易類等高技術含量、高附加值的品牌性、特色性的拳頭產品，滿足農村居民的各種金融需求。

結 語

總之，農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展是一個動態(tài)的漫長過程，在發(fā)展的過程中由于激勵機制不完善，出現了委托代理及“搭便車”等問題，同時農民專業(yè)合作經濟組織品牌建設意識淡薄，農產品市場競爭能力弱，資金相對匱乏也不得不引起我們高度的重視。為了認真落實十八大對農村經濟體制改革的新要求，推進農民專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展，發(fā)揮其在連接小農戶與大市場中的組織載體作用，需要我們在多方面尋求新的突破和創(chuàng)新。

[1]管建濤.黑龍江農民專業(yè)合作社增至2.7萬個推動增產增收[J/OL].http://www.gov.cn,2012-12-26.

[2]孫伯志.現狀 機理 建議:關于發(fā)展農民專業(yè)合作社問題的思考[J].活力,2012,(9):7.

[3]劉淑芬,來永才,宮秀杰.黑龍江省農民專業(yè)合作社存在問題及發(fā)展對策[J].黑龍江農業(yè)科學,2012,(1):114.