論政府與媒體的關(guān)系

高 雅

(湖北大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，湖北 武漢 430062)

一、比較西方的媒介體制

《比較媒介體制》一書根基于一項針對歐洲和北美18個民主國家媒介制度的調(diào)查，擬定了一個針對媒介與政治體制的關(guān)聯(lián)進(jìn)行比較分析的框架，提出了三種體制模式：地中海或極化多元主義模式、北歐/中歐或民主法團(tuán)主義模式、北大西洋或自由主義模式。

地中海或極化多元主義模式存在于法國、希臘、意大利、葡萄牙、西班牙。作為精英政治取向的報紙，發(fā)行量小，政治平行性高，一般而言政治凌駕于廣播電視之上，國家干預(yù)強，數(shù)度進(jìn)行新聞審查。其特征是高度政治化即國家和政黨強力干預(yù)社會生活，而媒體對于政治意識形態(tài)保持高度忠誠，這樣會導(dǎo)致公共信息的不平等消費。

北歐/中歐或民主法團(tuán)主義模式存在于奧地利、比利時、丹麥、芬蘭、德國、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士。大規(guī)模發(fā)行報界發(fā)展較早，發(fā)行量大，歷史上有強大的政黨報刊，但是后來轉(zhuǎn)向中立的商業(yè)報界，國家干預(yù)強，但保護(hù)新聞自由，有強大的公共服務(wù)廣播電視。其特征是報道側(cè)重于社會上有組織的社會群體的角色，同時遵守公認(rèn)的規(guī)則和規(guī)范，高度消費有關(guān)公共事務(wù)的信息。

北大西洋或自由主義模式存在于英國、美國、加拿大、愛爾蘭。大規(guī)模發(fā)行的商業(yè)報界發(fā)展較早，發(fā)行量居中，中立的商業(yè)報界比較多，屬于信息取向型的新聞事業(yè)，市場主導(dǎo)型。其特征是注重個人主義的觀念。國家形象一般是負(fù)面的，媒介傾向于瞄向廣大受眾。

中國的媒介體制不在其中任何一個模式之內(nèi)，但也不是完全游離于以上三種體制之外。它的體制更像是一種邊緣體制，接近于民主法團(tuán)主義模式，卻也能在極化多元主義模式中找到它的影子。所以中國的政媒關(guān)系是耐人尋味的也是值得我們深思的。

二、我國政媒關(guān)系的發(fā)展與變遷

關(guān)系最復(fù)雜莫過于人際關(guān)系，如果拿一種人際關(guān)系來映射政府與媒體關(guān)系，也許婆媳關(guān)系算得上一種。“黨管媒體”是我國歷來的傳統(tǒng)，兒媳受制于婆婆也是我國固有的思想。在歷史的長河中，我們也許能發(fā)現(xiàn)我國政媒關(guān)系的深刻淵源。

1.我國古代的政報關(guān)系

古代雖然沒有媒體，但是新聞傳播活動是存在的，唐代出現(xiàn)了最早的官報，自宋代起，既有官辦的“邸報”也有流行于民間的“小報”。古代的政府表現(xiàn)為皇權(quán)，皇權(quán)越盛，對報紙或者言論的控制越大。不管是官報還是民間報，雖然歷史悠久，但都受到了極其嚴(yán)格的管束。其根本原因在于封建自然經(jīng)濟這一基礎(chǔ)的制約。古代的報紙就是為了鞏固封建統(tǒng)治秩序、維護(hù)統(tǒng)治階級的利益服務(wù)的。

2.國人辦報歷史的開端和維新運動期間的政府與媒體(1870—1898年前后)

維新派認(rèn)為報刊有強烈的政治性，是宣傳政治主張的有力工具；不諱言報刊的資產(chǎn)階級黨派性。他們對報刊的功能合作擁有比較系統(tǒng)的認(rèn)識，十分重視報刊的宣傳鼓動作用。通過辦報，宣傳政治主張，建立政治團(tuán)體，沖破封建言禁，為報刊贏得了實際上的合法地位。

梁啟超先生作為中國近代新聞傳播活動的集大成者，提出：“某以為報館有兩大天職：一曰對于政府而為其監(jiān)督者，二曰對于國民而為其向?qū)д呤且病！彼J(rèn)為報館的兩大天職無疑是監(jiān)督政府和向?qū)癖姡鞔_的提出了報刊的輿論監(jiān)督作用。不但如此，他還將政府與報刊的關(guān)系定位為平等處之，而非隸屬關(guān)系。“報館之視政府，當(dāng)如父兄之視子弟，其不解事也，則教導(dǎo)之；其有過失也，則撲責(zé)之。”他認(rèn)為通過每個人出讓部分權(quán)力形成的政府公權(quán)力理應(yīng)受到民意呼聲之代言人報紙的監(jiān)督，并通過民意的表達(dá)來影響和糾正政府某些有失偏頗的措施和行為，使政府職權(quán)的行駛趨于公正透明化。[1]事實上這僅僅只是一種奢望。

3.辛亥革命前后的政府與媒體(1898—1910年前后)

革命派十分重視報紙在政治斗爭中的作用以及報刊形成、影響輿論的功能，尤其是重視民意。不諱言報紙的黨派性和階級性，宣揚報紙的國民性。我國近代早期報刊，多以政論為主，新聞不受重視；辛亥革命時期各報對新聞都很重視。革命派推崇的是建立自己認(rèn)同的政府，對于封建政府表示堅決抵抗。

4.五四運動前后的政府與媒體(1915—1920年前后)

“五四”運動時期出現(xiàn)了一個百家爭鳴的局面，報刊成為爭鳴的主要園地。形形色色的觀點展現(xiàn)在人們面前，有些相互輝映，互為補充；更多的是互有矛盾，相互排斥，思想交鋒，甚至有激烈的思想論戰(zhàn)出現(xiàn)。但這一切都是在自有討論的氣氛中展開的。[2]自由討論之風(fēng)興起，帶來了爭論的活躍與繁榮，所以這個時期的政府與媒體是相對平等的關(guān)系。

5.中國共產(chǎn)黨成立早期和大革命時期的政府與媒體(1921—1927)

這一時期“一切為了前線”成為所有新聞傳媒的報道與宣傳中心，敢于開展批評與表揚。鄒韜奮提出報刊是人民的耳目喉舌，應(yīng)該成為民族解放的工具。實際上媒體附著于政府，而人民只是媒體拉近其與政府距離的一個對象而已。

6.十年內(nèi)戰(zhàn)、八年抗戰(zhàn)時期的政府與媒體(1927—1949)

這十八年是兩大階級和兩黨的新聞事業(yè)或新聞體制的對峙時期，經(jīng)歷了國共合作、分裂斗爭、最終無產(chǎn)階級取得了勝利，不同的黨派有各自的喉舌報刊，雖然有爭議的地方必然有中立，但是這一時期政黨報紙占絕對的統(tǒng)治地位。

7.社會主義改造和全面建設(shè)時期的政府與媒體(1949—1978)

在這個時期，《人民日報》、新華社、中央人民廣播電臺等中央新聞機構(gòu)和地方新聞機構(gòu)以宣傳過渡時期的總路線為中心，宣傳各地在經(jīng)濟建設(shè)中取得的成就和經(jīng)驗，以教育和鼓舞人民群眾積極參加社會主義建設(shè)和社會主義改造。由于當(dāng)時的國情、社會主義革命和建設(shè)的任務(wù)決定了我們的社會主義新聞體制必須是以共產(chǎn)黨的政策綱領(lǐng)宣傳、輿論導(dǎo)向為主要內(nèi)容，新聞事業(yè)以政黨報(黨委機關(guān)報)為主，在探索中曲折向前發(fā)展。

8.改革開放至今的政府與媒體(1978—至今)

改革開放以后，廉價或大眾化報紙逐漸開始占據(jù)主流地位。目前我國報業(yè)已發(fā)展為一個以黨委機關(guān)報為主體，兼有政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育以及社會服務(wù)等內(nèi)容多品種、多層次的結(jié)構(gòu)，政黨報(黨委機關(guān)報)與大眾化報紙并存。[3]這時期的報紙?zhí)卣魇钦紊溪毩⒒驘o明顯的政治傾向性，經(jīng)濟上自主經(jīng)營，不依賴政府或政黨的津貼，讀者對象是平民大眾，內(nèi)容上注重地方新聞、社會新聞以及各種休閑性趣味性的軟新聞，形式上文字通俗，版面活潑，可讀性強，經(jīng)營完全商業(yè)化，大量刊登廣告，以此來降低售價，擴大發(fā)行進(jìn)而贏得更多的廣告。[4]

隨著網(wǎng)絡(luò)的興起,傳統(tǒng)的媒體受到極大的沖擊,新媒體成為一股新勢力,雖然中國依然是黨管媒體,但是政府的權(quán)力很難延伸至每一個網(wǎng)民,因為每一個網(wǎng)民都是一個自媒體,隨時隨地發(fā)布信息,已經(jīng)從以前的單一信息接收者變?yōu)樾畔l(fā)布者，言論相對自由，媒體也更加獨立，可以說網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)是構(gòu)建和諧政媒關(guān)系的良好機遇，把握好這個新的技術(shù)，媒體與政府的利益點會愈發(fā)趨近，人民會成為受利的中心，而政媒關(guān)系會變得更加合理。

三、結(jié)語

我國的主流媒體，都以國家利益和民眾利益為重，這也決定了在大多數(shù)時間里、在大多數(shù)地方，媒體和政府之間保持著一種平衡的狀態(tài)。就像婆媳間，作為兒子和作為丈夫的那個男人就是平衡點。一旦有一方立意要打破這種平衡，雙方都會遭受很大的傷害。由于關(guān)系的復(fù)雜性和差異性，沒有任何關(guān)系可以完全與官媒關(guān)系劃等號。不管是在中國還是西方，政府與媒體的關(guān)系都不是只言片語可以解釋清楚的，其中包含了太多的不確定性。但是有一點可以確定，兩個相互作用的事物如若能長久的存在必然相互制約。如果讓存在更加圓滿，那么關(guān)系不僅僅是制約還有協(xié)作。政府與媒體理想的關(guān)系就是工作關(guān)系，各司其職。媒體依賴政府的消息來源，同時也對這些消息提出質(zhì)疑，驗證，這就是媒體監(jiān)督政府。政府需要媒體來幫助自己把握輿論的方向，控制民眾的思想，而媒體則需要政府的幫助和扶持才能不斷發(fā)展和壯大。在現(xiàn)代社會中，只有政府選擇公開信息且媒體報道該新聞，即二者之間形成良好的互動關(guān)系，才能取得共贏的局面，這對于任何一個國家都是受用的。

參考文獻(xiàn)：

[1]李超穎.論梁啟超新聞媒體輿論監(jiān)督觀的現(xiàn)實困境[J].京東文學(xué)，2009，(7)．

[2] 方漢奇.中國新聞傳播史[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2009．

[3] 李良榮.新聞學(xué)概論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2001．

[4] 鄭超然，程曼麗，王泰玄.外國新聞傳播史[M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2000．