土地承包經營權能抵債嗎

湖南省農業廳政策法規處 聶建剛

三農普法

土地承包經營權能抵債嗎

湖南省農業廳政策法規處 聶建剛

【案例】周某與陶某都是某村村民。2006年，周某的兒子不幸患病去世后，兒媳改嫁，他與老伴、孫子共同生活，耕種自家承包的6670平方米水田。為了支付孫子學費，2008年年初，周某向陶某借了5000元錢，約定秋后歸還。但當年收成不好，周某無力償還。2008年年底，在村民小組長的協調下，周某與陶某達成以土地承包經營權抵債的協議，約定周某將其承包的1334平方米水田轉包給陶某，轉包期為10年，周某與陶某之間的債務一筆勾銷。2011年7月，周某起訴到人民法院，以抵債協議違法為由，要求陶某返還水田。人民法院經審理查明，周某由于年事已高，5336平方米水田還經常找人代為耕種。2012年1月，人民法院判決駁回了周某的訴訟請求。

【解讀】在本案例中，爭議的焦點問題是土地承包經營權能否抵債。我國相關法律對土地承包經營權抵債作出了嚴格限制。我國《農村土地承包法》第54條就明確規定，發包方不得將承包地收回抵頂欠款。我國《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第15條規定:承包方以其承包經營權進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效；對因此造成的損失，當事人有過錯的，應當承擔相應的民事責任。但是，實際中的情況往往很復雜，比如，那些表面上看似以承包經營權抵債，其實質是以承包經營權流轉費用抵債的，則并非一律無效，而應視具體情況具體分析。在實際中認定抵債協議的效力時主要把握如下要點:①以家庭承包方式承包的土地承包經營權，當事人可自愿以轉包、出租的方式抵債，但須報發包人備案；②以家庭承包方式承包的土地承包經營權，當事人以互換的方式抵債的，不僅須報發包人備案，協議雙方還需要是同一集體經濟組織成員；③以家庭承包方式承包的土地承包經營權，當事人以轉讓的方式抵債的，出讓方要有穩定的非農職業或有穩定的收入來源，且需發包方同意；④土地承包經營權抵債不得影響債務人必要的生活保障；⑤以家庭承包方式以外的其他方式(如招標、拍賣、公開協商)承包的土地承包經營權可依當事人意思抵債。在本案例中，周某、陶某自愿達成的抵債協議，其實質是周某以1334平方米水田10年的轉包費抵消所欠陶某5000元欠款的協議，并且周某轉包承包地并未影響其必要的生活條件。因此，人民法院認定抵債協議有效并據此駁回周某訴訟請求的判決是正確的。但需要注意的是，本案例中周某既沒有穩定的非農職業，也沒有穩定的收入來源，土地流轉也未經發包方同意，如果是以轉讓的方式抵債，抵債協議就是無效的。