承包的耕地能用于挖塘養魚嗎

湖南省農業廳政策法規處 聶建剛

三農普法

承包的耕地能用于挖塘養魚嗎

湖南省農業廳政策法規處 聶建剛

【案例】2007年10月，江某與麥某經口頭協商合伙承包耕地挖塘養魚。由江某與某村的8位農戶協商，承包這8位農戶的水稻田用于挖塘養魚。2008年3月，在沒有取得國土部門批準的情況下，江某雇人將上述稻田挖成四塊魚塘，麥某支付了挖魚塘等費用。縣國土資源局巡查發現江某等人的行為后，于2008年4月3日下發了《責令停止國土資源違法行為通知書》給江某。江某與麥某認為他們承包的是8位農民的承包地，這8位農民默認了他們的做法，而且自己的投資沒有收回成本，于是繼續投放魚種繁殖魚苗。縣國土資源局多次到現場找到江某宣傳解釋有關法律法規，責令其停止施工并恢復土地原狀。但江某、麥某繼續強行施工。2008年4月底，縣國土資源局對江某、麥某進行立案查處，并對兩人作了詢問筆錄。經縣土地管理技術服務站、縣國土資源局勘測和初步鑒定，江某與麥某非法占用農用地面積為5347平方米，其中有4030平方米屬基本農田保護區范圍。經鑒定，江某與麥某非法占用的4030平方米基本農田種植條件遭受嚴重破壞，涉嫌構成非法占用農用地罪。縣人民法院經審理后認為，被告人江某與麥某違反土地管理法規，非法占用耕地，改變被占用土地用途，使5347平方米耕地的種植條件遭受嚴重破壞，其中有4030平方米為基本農田，其行為已構成了非法占用農用地罪，江某被判處有期徒刑1年6個月，并處罰金人民幣8000元；麥某被判處有期徒刑7個月，并處罰金人民幣5000元。

【解讀】本案例爭議的焦點問題是承包的耕地是否能用來挖塘養魚。我國《土地管理法》第31條規定:國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。第36條規定:禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。根據這兩條規定，基本農田不得用于挖塘養魚，基本農田以外的耕地轉為非耕地也受到嚴格控制，必須經過國土管理部門批準。江某和麥某僅在獲得原承包戶的默認而沒有獲得國土管理部門批準的情況下，在承包的耕地上挖塘養魚的做法顯然違反了法律規定，需要承擔恢復土地原狀等民事責任。同時，我國《刑法》第342條規定，違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。最高人民法院《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第3條規定，非法占用耕地“數量較大”，是指非法占用基本農田3335平方米以上或者非法占用基本農田以外的耕地6667平方米以上。另外，值得一提的是，在農業生產經營中，擅自在承包的耕地上種植林木、修建豬舍、搭建永久性養雞棚、開采砂石等私自改變耕地用途，使耕地種植條件遭受嚴重破壞的，均屬于非法占用農用地的行為，除承擔恢復土地原狀等民事責任外，情節嚴重的還要受到刑事制裁。