安徽省域國家級礦業經濟區發展建設評價

潘習平，周進生， 沙景華，解寀研

(1．中國地質大學(北京)人文經管學院，北京 100083；2．國土資源部資源環境承載力評價重點實驗室，100083)

1 安徽省域礦業經濟區基本情況

《全國礦產資源規劃(2008～2015年)》[1]中將我國礦產資源賦存條件好、基礎設施配套性好、開發利用活動相對集中的75個區域確定為我國礦業經濟重點發展區域(簡稱礦業經濟區)。礦業經濟區概念自2008年才開始提出，研究礦業經濟區的文章較少，主要集中在幾個方面：礦業經濟區概念界定以及劃分[2-8]；礦業經濟區區域和產業布局[9]；發展建設研究[10-12]，可持續發展研究和生態協調發展研究[13-14]。對礦業經濟區發展建設評價的文章較少。

全國的75個礦業經濟區中，安徽省設立了6個分別是：安徽淮北煤-煤化工礦業經濟區、安徽淮南煤-煤化工礦業經濟區、安徽霍邱鐵礦業經濟區、安徽馬鞍山鋼鐵礦業經濟區、安徽廬江鐵業經濟區、安徽銅陵-繁昌有色化工礦業經濟區，六大礦業經濟區面積占安徽省總面積的11.7%，人口占全省17.2%(表1)。

安徽礦業經濟區涉及的主要是金屬和能源礦產，分別是煤礦、鐵礦、銅礦和硫鐵礦(表1)。

1)煤炭主要分布在淮北煤田和淮南煤田，兩淮煤田原煤資源儲量196億t，占全省煤炭資源的62 %。其中，淮南市資源保有儲量135.46億t，全省排名第一。淮北地區保有資源儲量44.49億t，占全省煤炭資源儲量的 17.63%。

2)安徽鐵礦主要分布在寧蕪—廬樅成礦帶上，主要分布馬鞍山、廬江和霍邱礦業經濟區，以赤鐵礦為主，礦產品位較高，三個礦業經濟區鐵礦資源儲量占全省的65%。2012年底，霍邱鐵礦已探明儲量20億t，遠景儲量30億t，位居華東第一。馬鞍山市境內鐵礦保有資源儲量為15.85億t，累計查明資源儲量為19.29億t。廬江縣已探明鐵礦石儲量13億t，遠景儲量20億t，占全省1/3。

3)銅礦是安徽省優勢礦產，主要分布在銅陵、廬江、安慶等地區。其中銅陵地區累計查明銅礦金屬量322.56萬t，占全省的48.57%；廬江地區累計查明銅礦金屬量119.90萬t，占全省的18.05%；銅陵廬江兩個地區合計約占全省銅礦資源總量的66.62%。近年來廬江沙溪銅礦的新發現，將改變安徽省銅礦分布的格局。

4)安徽省的硫鐵礦分布集中，主要分布在馬鞍山、廬江、銅陵-繁昌地區，3個礦業經濟區的硫鐵礦資源占全省95%左右。截止2011年底廬江已探明儲量7.87億t，約占全省的一半。馬鞍山硫鐵礦資源總儲量約2.62億t，銅陵地區鐵礦保有資源儲量合計1.04億t。

表1 安徽六大礦業經濟區基本情況

資料來源：①《全國礦產資源規劃(2008～2015年)》；②淮北市、淮南市、馬鞍山市、銅陵市、霍邱縣、廬江縣國土局數據；③《2010年數據安徽省銅礦地質勘查專項規劃》。

注：由于多數礦業經濟區都跨行政區域，考慮到數據的可得性和可靠性，我們選用礦業區所屬核心行政區的數據表征整個礦業經濟區的數據來進行分析。

2 礦業經濟區發展狀況

本文從礦業可持續發展能力、礦業對區域經濟發展的貢獻、有關經濟政策的實施情況綜合評價礦業經濟區的發展情況。

2.1 礦業可持續發展能力

礦業可持續發展能力主要從靜態資源保證年限反映，安徽省礦業經濟區主要礦產資源靜態保證年限如下(表2)。

1)煤炭。2011年，安徽省的原煤產量為1.34億t，占全國總產量的4.2%。淮南淮北的產量幾乎占全省100%。淮北地區經過多年的開發，目前正面臨資源枯竭，而淮南近年來逐漸成為安徽煤炭生產主體，靜態保證年限超過100年，具有較強的資源保障能力。

2)鐵礦。2011年，安徽省的鐵礦石產量為2415萬t，占全國總產量的4.12%。其中霍邱的鐵礦石產量最高，馬鞍山雖然礦產資源豐富，但近年來由于資源觀的轉變，馬鞍山開發鐵礦石節奏放緩，主要傾向于鐵礦石進口。從鐵礦靜態保證年限來看，馬鞍山鐵礦石主要依賴于外源，霍邱和廬江地區鐵礦還未得到大力開發，三個礦業經濟區的靜態保證年限都較長，資源保證程度高。霍邱、廬江有望成為重要的鐵礦石產地和鋼鐵開發基地。

3)銅礦。2011年，安徽省的銅礦石產量為706.4萬t，銅礦產量平均增速高于全國平均水平。但安徽銅礦資源靜態保證年限較短，特別是銅陵，已經進入資源枯竭和深部周邊找礦階段。目前安徽的銅礦石基本來自銅陵地區，廬江的銅礦還未進入實質開發階段。隨著沙溪銅礦的發現和開采，廬江將成為安徽的新興的銅礦資源產地。

4)硫鐵礦。2011年，安徽省硫鐵礦礦石產量247.85萬t，占全國產量的21%，工業總產值占全國27%。安徽硫鐵礦生產主要集中在馬鞍山，銅陵次之，3個礦業經濟區硫鐵礦的靜態保證年限都高于100年。隨著近年來廬江的硫鐵礦重大發現，有望成為安徽主要的硫鐵礦產地。

表2 安徽六大礦業經濟區資源情況

數據來源：①淮北市、淮南市、馬鞍山市、銅陵市、霍邱縣、廬江縣國土局數據；②《2010年數據安徽省銅礦地質勘查專項規劃》。測算整理而得，其中靜態保證年限=保有儲量/產量*采礦回收率。

2.2 礦業經濟區經濟貢獻

安徽礦業經濟區貢獻分為對全省的經濟貢獻和對當地經濟貢獻。

2.2.1 對安徽省的經濟貢獻情況

2012年，六大礦業經濟區GDP占全省GDP的17.2%，人均GDP除廬江霍邱外都高于全省平均水平。2008～2012年間，礦業經濟區GDP增速由低于全省平均水平變為高于全省平均水平，財政收入大幅增加，總計增長293%。礦業經濟區第二產業比例遠高于安徽省平均水平(廬江除外)(表3)。綜上，安徽省內所轄的六大礦業經濟區的經濟發展水平遠高于安徽各地區平均水平，礦業經濟區帶動了安徽省經濟的發展；這些地區的第二產業發展大多以產業資源為依托，礦業在當地的經濟發展中具有舉足輕重的作用。

表3 2012年安徽省六大礦業經濟區基本經濟指標

數據來源：①安徽省和各市統計年鑒；②安徽統計信息網。

2.2.2 對當地的經濟貢獻

安徽作為我國的礦業大省，所轄的六大礦業經濟區對安徽省所涉區域的GDP、就業、財政稅收做出了重大貢獻，推動了安徽省經濟的發展。

1)淮北煤炭經濟區。2012年，淮北市工業增加值占GDP比重為60.8%，高于全省平均水平。全市工業總產值中，依賴礦產資源的約占50%，其中：煤炭工業總產值為172.55億元，占工業總產值的44.6%。目前淮北資源性產業就業人員占全社會就業人員的45%以上。

2)淮南煤炭經濟區。2012 年，淮南市工業增加值占GDP 的比重為58.4%，高于全省平均水平。全市工業總產值中，依賴礦產資源的約占86.7%，其中：煤炭工業占64.7%。2005—2011年間，采礦業職工數始終維持在11%以上。2012年，礦業利稅占當地財政收入的78.17%。

3)馬鞍山鐵礦經濟區。2011年，馬鞍山市工業增加值占GDP的比重為62.18%，高于全省46.2%的平均水平。2011年，馬鋼集團現有員工5.4萬人，帶動相關產業就業人數近十萬人。

4)銅陵礦業經濟區。2011年，銅陵市工業增加值占GDP的比重為69.55%，高于全省平均水平。全市工業總產值中，依賴礦產資源的約占92%，其中銅工業占67%。銅陵市資源性產業(資源開采和一次加工)占全市工業產值的比重高達80%以上。 2009年，銅陵工業企業從業人數達14萬人，帶動相關產業就業人數達22萬人。2011年，銅陵市礦業利稅占當地財政收入的43.1%。

5)霍邱鐵礦經濟區。2011年，霍邱縣的地區生產總產值中，依賴黑色金屬(主要是鐵礦)礦產資源的約占92%，鐵礦采選業的產值占工業總產值的41.26%。

6)廬江鐵礦經濟區。2012年，廬江礦業總產值9.31億元，年利稅總額為5.99億元，礦業從業人數為4404人，鐵礦的產值占全縣礦業總產值的87.79%。

總體來看，礦業經濟區自2008年成立以來得到了較快的發展，對當地和全省的GDP、就業和財政收入等都做出了重大貢獻。這些地區大多以資源為依托，以礦建市，以礦興市，礦業經濟區對安徽省和當地經濟發展起到了積極的推動作用。

2.3 相關政策的實施情況

安徽省礦業政策的有效實施，一定程度推動了當地礦業經濟可持續發展。主要實施效果如下所示。

1)資源枯竭型城市轉型。2009年，淮北市和銅陵市都被列入了國家資源枯竭型城市，通過轉型和周邊深部找礦促進了可持續發展，銅陵預計2015年建成“世界銅資源基地”，淮北正全力打造非煤產業和煤電產業“兩個千億元板塊”。

2)危機礦山接替資源找礦。安徽危機礦山接替資源找礦主要集中在銅陵、馬鞍山礦業經濟區。銅陵的冬瓜山深部找礦具有重要突破，整體找礦資源量的潛在價值約 233.4億元人民幣。馬鞍山累計可延長服務年限4年。

3)找礦突破戰略行動。新增礦產找礦突破主要集中在霍邱和廬江地區。廬江的“泥河找礦模式”成為全國典型，此外，廬江沙溪銅礦取得重大突破，將超過銅陵儲量，霍邱鐵礦石儲量目前位于華東第一。

4)循環經濟。安徽銅陵市和銅陵有色金屬集團、淮南礦業集團已經成為全國首批循環經濟試點企業和試點城市。安徽省首批70家循環經濟示范單位，馬鞍山市的5家單位被列為示范單位。霍邱縣已成為我國的黑色金屬循環經濟基地之一。廬江縣廬南重工業循環經濟園區是安徽省的循環經濟示范園區。

5)資源節約與綜合利用。2011年，全國設立綜合利用示范基地40個，其中安徽六大礦業經濟區有3個，分別是，安徽省淮北礦區煤炭資源綜合利用示范基地；安徽省馬鞍山鐵礦資源綜合利用示范基地；安徽省銅陵有色金屬資源綜合利用示范基地。此外，淮南市是安徽省唯一獲批成為首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地的城市。

6)綠色礦山建設。目前全國共有220家國家級綠色礦山試點企業，安徽省有29家，22家主要集中在六大礦業經濟區，占全省比例的75%。2002年國家環保局授予馬鞍山南山礦“國家級生態示范區”稱號。

3 發展建設總體評價

自2008年安徽成立礦業經濟區以來，對資源的勘探和開發起到了較大的促進作用，解決了當地的大多數人的就業問題，推動了當地以及全省的經濟發展。主要體現在以下幾個方面。

1)資源儲備。礦業經濟區成立以來，在區域內實現了重大的找礦突破，特別是廬江，霍邱等地，在衰退型的礦業經濟區中，深部和周邊找礦也取得了重大突破和進展，如銅陵、淮北地區。

2)礦業開發。自2008年成立礦業經濟區以來，礦業得到了進一步有效利用和開發。資源綜合節約與綜合利用得到有效實施，開發技術不斷提高。礦業經濟區積極申請國家的各項政策補貼，資金實行國家、地區和企業自籌相結合的形式，礦業開發效率進一步提升。

3)對當地經濟貢獻。六大礦業經濟區中，礦業成為了當地支柱產業，當地的GDP、財政稅、就業嚴重依賴于礦業發展。

4)政策得到有效實施，推動了當地經濟可持續發展。在國家對礦業經濟區實施的一系列政策中，不乏對環境和經濟協調發展的關注。在國家的政策扶持下，礦業經濟區的環境有所改善，產業結構不斷調整，可持續發展能力明顯增強。

5)礦業經濟區功能定位需要進行適當調整，同時制定更具針對性的政策。例如安徽廬江鐵業經濟區，隨著資源的重大發現，廬江和銅礦和硫鐵礦儲量已經位居全省第一，相應的功能定位也應有所調整。

6)相關礦業政策得到了地方政府和企業的積極響應，一定程度推動了當地礦業經濟可持續發展。但目前仍缺乏針對礦業經濟區發展特點和發展階段的針對性政策。

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