國有地勘單位競爭能力評價

張志敏，董建美，高 兵(中國國土資源經濟研究院，北京 )

當前，我國地質找礦工作已進入一個新階段，實現地質找礦“358”目標將是整個地勘行業的核心任務[1]。國有地勘單位作為保證“358”找礦目標實現的重要力量，以勘查能力為核心競爭能力的高低是能否實現目標的關鍵。因此，客觀、科學地評價地勘單位的整體實力，了解地勘單位競爭能力，觀察地勘單位在地質勘查市場競爭中所處的位置，建立一套科學、完整的能夠從多方位、多角度反映地勘單位能力的指標體系,并加以不斷地修正和推廣應用，有助于探索出一套合適的評估模式，也具有一定的理論與實踐意義。

1 國有地勘單位競爭能力評價的主要思路

競爭能力，是對象在競爭中顯示的能力。隨著評價對象的不斷變化，它將通過競爭的方式表現出來。競爭力表現的既是評價對象的現在屬性，又是評價對象的未來能力。因此，對評價對象競爭力的測評需要對目標時間進行確定，還要對競爭力比較的目標群體進行確定。然后在既定的目標時間和目標群體里，按照評價對象的表現，對它進行評價。競爭力的評價過程包括四要素：競爭主體、不同的利益、競爭場所以及競爭目標[2]。在這四要素中，核心因素是競爭主體不同的利益。出于競爭者利益的需要，競爭目標在其活動范圍內相互爭奪。競爭產生源自于評價對象的稀缺性。在市場經濟條件下，社會經濟活動頻繁，因此競爭作為一種普遍的現象，在安全有序的條件下可以促進企業良性發展，也能不斷提高勞動效率，為經濟迅速發展提供良好的基礎。

地勘單位作為一個整體，從計劃經濟體制到市場經濟體制，一直發揮著重要作用，對其競爭能力的評價有助于提高地勘單位整體水平，形成良性競爭。在市場經濟體制下，地勘單位的強弱，既受其內部因素制約，也受外部環境的影響。內部因素包括地勘單位生產經營的物質條件和信息資源、各種能力等,如先進的設備，合理的人員結構，科學的經營管理，勘查開發能力、領導決策能力，以及職工凝聚力等。其中勘查能力是國有地勘單位的核心競爭能力。雖然國有地勘單位專業技術方向、經濟實力、人員結構、企業化進程等差別較大，但是作為地質找礦的專業隊伍與主力軍，在反映地質找礦能力方面，存在很多共性。因此通過選取相應的指標并加以統計賦值，運用相應的評估方法，可以初步了解地勘單位的競爭能力。

2 國有地勘單位評價指標體系的構建

考慮到數據樣本的可得性，本文主要以全國地質勘查行業情況通報數據為基礎，以屬地化管理局級地勘單位為評價對象，從總量、人均、增速等方面考慮，選取能夠反應地勘單位競爭實力的相關指標，共涵蓋6個一級指標和37個二級指標，對地勘單位總體競爭能力及各層次單項競爭能力進行評價。

2.1 人才水平

合理的人員結構是地勘單位在市場競爭中求得生存和發展的必備前提。對人才的重視，是地勘單位能夠在越來越艱難的環境中取得突破的先決條件[3]。對地勘單位人才水平的衡量不僅考慮其人才的絕對水平，還要考慮其人才結構。因此應從以下因素對其進行考察，地質勘查人員的數量及其在在職人員中的比例，中級、高級技術人員的數量及其在技術人員中的比例，同時對地勘技術人員年度增長率也要進行分析。具體的指標構成如表1所示。

2.2 裝備建設

地勘單位技術裝備狀況對其生產經營活動具有決定性影響，它決定著國有地勘單位最基本的競爭能力。裝備水平體現了地勘單位實施找礦能力的大小，只有具有高質量數量的技術裝備才能取得找礦突破。地勘單位技術裝備指標主要選取裝備凈值、裝備凈值率、人均技術裝備凈值、人均技術裝備凈值增長率等四個指標。具體的指標構成如表2所示。

表1 人才水平指標構成

表2 裝備建設指標構成

2.3 營運能力

營運能力是指企業的經營運行能力，即企業運用各項資產以保障企業順利運作的能力。一個地勘單位的營運能力不僅反映出該單位在當前情況下的經營狀況，而且能夠考察其在未來市場競爭中的競爭能力和發展能力。由于國有地勘單位不同于一般性的以盈利為目的的企業，所以其營運能力分析僅僅從其資產，負債，收入等角度考察。包括人均總資產、凈資產、人均總資產、人均凈資產、資產負債率、年度總收入、人均總收入、人均總收入增長率等。具體的指標構成如表3所示。

2.4 盈利能力

盈利能力是指企業獲取利潤的能力，也稱為企業的資金或資本增值能力，通常表現為一定時期內企業收益數額的多少及其水平的高低。國有地勘單位作為非盈利性單位，考慮其盈利能力不以傳統的盈利指標作為參考[4]，按照地勘單位特性，選取凈資產增長率、人均凈資產增長率、人均勞動報酬、人均勞動報酬增長率、專業技術人員貨幣工作量等指標作為衡量盈利水平的指標。具體的指標構成如表4所示。

2.5 勘查能力

地勘單位區別于一般企事業單位的性質就是勘查開發能力，通過一系列的勘查活動進而發現資源是地勘單位一般性業務，因而勘查能力就成為地勘單位的核心競爭力。將地勘業收入、地勘業收入比重、社會收入、社會收入比重、地勘單位資質等級、人均地勘業收入、財政收入、社會收入與財政收入比重等八項指標作為衡量勘查能力的標準。具體的指標構成如表5所示。

表3 營運能力指標構成

表4 盈利能力指標構成

表5 勘查能力指標構成

2.6 開發能力

勘查資源，開發資源作為地勘單位兩項核心業務，具有相等的重要性。為評判地勘單位的開發能力，將礦業權轉讓收入、礦業權轉讓收入增長率、礦產開發收入、礦產開發收入增長率、自有資金用于地質找礦支出、自有資金用于地質找礦支出增長率、勘查開發支出比重、礦產開發地質找礦支出比等八項指標納入考評范圍。具體的指標構成如表6所示。

3 國有地勘單位競爭能力的評價過程

3.1 數據來源

考慮到全國國有地勘單位百局千隊，分布在全國各地，每個單位情況各異，資料難以全面收集，因此，此次競爭力評價主要以2013年度全國地質勘查行業情況通報數據為主[5]。

表6 開發能力指標構成

3.2 評價對象

全國屬地化管理的局級國有地勘單位。暫不包括中央管理的地勘單位及中國地質調查局系統的地勘單位。

3.3 權重計算

權重的計算不僅要考慮主觀因素，還要考慮客觀因素。主要通過專家打分法，以及動態變異系數法計算出上述各個指標的權重[6]。首先設置問卷調查，通過專家打分法確定各一級指標和二級指標權重，然后計算上述二級指標變異系數。變異系數是反映數據離散程度的絕對值。根據各個指標的變異系數與全部變異系數之和計算出二級指標的變異系數權重，最后將專家打分的二級指標分數與變異系數權重相乘，得出評價國有地勘單位競爭能力綜合值的權重。這樣計算的權重不僅克服了專家打分法的主觀性，也修正了數據之間的關聯性。具體權重計算見式(1)、式(2)，計算結果見表7。

具體指標權重=專家賦分*變異系數比重

(1)

變異系數=數據標準差/數據平均值*100%

(2)

3.4 計算過程

按照國有地勘單位競爭力評價指標體系和競爭力綜合值的計算方法(式(3)～(4))，采用2013年度全國地質勘查行業情況通報中的相關數據，進行國有地勘單位競爭力計算和評價。

(3)

(4)

3.5 結果表現形式

一是表現為各層次指標的排序，及與全國平均的比較。同時考慮到不同國有地勘單位的業務范圍差別，分別對地礦系統、煤田系統、有色和冶金系統以及核工業系統地勘單位進行分析。二是對單個地勘單位競爭能力進行分析，將對各層次單個指標與全國最高、最低及平均值進行比較。

4 提高國有地勘單位競爭力的建議

4.1 提高國有地勘單位綜合實力需加強人才水平建設

國有地勘單位在激烈的競爭中謀求生存與發展，就必須在人才隊伍的建設上加大投資力度。一是創新人才引進，不斷吸引高素質高水平的專業技術型人才加入到地勘單位建設。二是提高在職職工技能，加強再教育再培訓，提高職工地質勘查技能水平。三是提高中高級職稱人員比例，鼓勵初級人員自我提升，為其提供相應平臺。

4.2 提高國有地勘單位綜合實力需加大裝備投入

地勘單位為了提高裝備水平，必須加大投入，在地質勘查工作中應用新的技術和新的方法。裝備水平的提高不僅僅指絕對數量的增加，還指人均水平的提高。地勘單位裝備建設要全面考慮鉆探、物探、化探、遙感、化驗等各專業，提高裝備整體水平,鼓勵地勘單位自主研發地勘裝備[7]。地勘設備的研發盡量與勘查工作實際相結合，使地勘項目的開展與新工藝、新設備的研發互相促進。

4.3 提高國有地勘單位綜合實力需加強財務管理水平

營運能力、盈利能力作為地勘單位綜合競爭力的重要組成部分，對提高地勘單位軟實力有重要作用。提高財務管理水平，需形成以財務管理為中心,以成本管理為基礎,以資金管理為紐帶,以提高效益為目標的財務管理體系。加強財務管理隊伍的建設，增加財務人員的培訓，使其掌握現代財務管理的理念和方法。加強預算管理，建立預算執行情況預警機制,細化內部綜合經濟計劃。完善投資與籌資制度,提高資產管理水平。

表7 國有地勘單位競爭能力指標評價體系權重

4.4 提高國有地勘單位綜合實力需提高自身業務能力

勘查開發能力作為地勘行業的核心業務能力，是考核地勘單位綜合實力的重要指標。對地勘單位來說，經濟發展的支柱產業是地質勘查，而礦業開發是其做大做強的重要渠道。地勘單位都是以找礦為生的，在找礦基礎上進行礦產開發是地勘單位實現自我發展壯大的需求。在現有體制下，地勘單位要做大做強就必須從上游向下游延伸，從勘查向開發拓展，實施勘查開發一體化，形成勘查推進礦業、礦業反哺勘查的良性循環體系[8]。

5 結語

國有地勘單位生產經營的物質條件、信息資源和各方面能力等內部因素決定了其實力的強弱。雖然不同地勘單位專業技術、經濟實力、人員結構、企業化進程等差別較大，但是作為地質找礦專業隊伍與主力軍，在反映競爭能力方面存在很多共性，通過選取相應的指標并加以統計賦值，運用相應的評估方法，以地勘行業情況通報相關數據為基礎，可以系統了解地勘單位的競爭能力。國有地勘單位綜合競爭能力的提高，既要考慮以地勘技術人員為主的人才隊伍建設，又要考慮提升勘查技術裝備等硬件水平，夯實單位基礎能力。同時還要不斷提升地質找礦及礦業開發等方面的經濟實力，增強核心競爭力。

[1] 國務院辦公廳.關于轉發國土資源部等部門找礦突破戰略行動綱要(2011～2020年)的通知[Z].國辦發〔2011〕57 號，2011.

[2] 李衛東．企業競爭力評價理論與方法研究[D]．北京：北京交通大學，2007.

[3] 梁海蓉．國有地勘單位戰略人力資源管理研究[J]．東方企業文化，2012(4)：47-59.

[4] 劉忠業，葉新．地勘單位資金集中管理問題探討[J]．中國煤炭地質，2013(12).117-119.

[5] 國土資源部.2013年度全國地質勘查行業情況通報[R].2014.

[6] 上海世紀聯融企業咨詢有限公司.2005中國上市公司排行分析:企業競爭力排行[M].北京：中國金融出版社，2005：7-10.

[7] 李虹，張慧君，王雪．我國地勘單位裝備現狀[J]．中國礦業，2012，21(ZK)：550-553.

[8] 楊在鋒．對屬地化國有地勘單位改革的思考[J]．中國國土資源經濟，2012(9)：21-23.