內蒙古礦產資源產業經濟發展的SWOT分析

孫雨霞，常 宏，郝俊峰，

(1.內蒙古自治區地質調查院，內蒙古 呼和浩特 010020;2.中國地質大學(北京)地球科學與資源學院，北京 100083)

1 SWOT分析法概述

SWOT分析法是美國哈佛商學院K.J.安德魯斯于20世紀70年代初在《公司戰略概念》提出的[1]。它是將研究對象的內在優勢、劣勢和外部機遇、威脅，通過調查進行羅列，并依照按矩陣形式排列起來后，運用系統分析的思想相互匹配疊加，制定出可供選擇的戰略決策，然后從中選擇最符合研究對象實現情況的戰略，作為指導其發展的對策措施的一個分析過程。

通過SWOT分析，使得研究對象最大限度地利用其自身的內在優勢與外部機遇，并將其內在劣勢和外部威脅的消極影響降至最低。

2 內蒙古礦產資源開發利用的SWOT分析

2.1 內蒙古礦產資源的內在優勢

2.1.1 儲量豐富，分布集中，開采條件相對簡單，資源優勢明顯

內蒙古自治區礦產資源豐富，種類齊全，是我國重要的礦產資源大省。 不論是得天獨厚的稀土資源，還是探明資源儲量位居全國第一的煤炭、鉛、鋅、銀礦資源，為地區經濟與社會發展注入了強有力的動力源泉。

據《內蒙古2012年礦產資源儲量通報》有關統計數據顯示，截止到2012年底，全區累計查明煤炭資源儲量8089億t，其中查明的資源儲量為3816億t，預測資源量(334)為4271億t；煤炭保有資源儲量3730億t，占全國總量的26.26%。內蒙古金屬礦產資源也較豐富，多種金屬礦產資源的探明資源儲量均位居全國前列。截止到2012年底，全區鐵礦保有資源儲量為42億t，位居全國第六位；銅金屬保有資源儲量為654萬t，居全國第4位；鉛金屬保有資源儲量1172萬t，鋅金屬保有資源儲量2341萬t，均居全國第1位；金保有資源儲量480t，居全國第5位；銀保有資源儲量3.5萬t，居全國第1位。

非金屬礦產資源種類繁多，資源匹配性好，資源儲量大，保證程度較高。資源儲量居全國前10位的達40余種。

從礦產資源的分布開來，全區煤炭資源集中分布于鄂爾多斯巨型含煤盆地、二連含煤盆地群、海拉爾含煤盆地群、阿拉善含煤盆地群以及西遼河盆地。埋藏條件簡單，便于規模化開采。非金屬礦產分布雖相對分散，但開采條件極為簡單，就地加工運輸便利。金屬礦產由于成礦的特殊性，表現出極具特色的分帶性。從目前的勘查和開發利用情況看，多數金屬礦山分布相對集中，也便于統一規劃和布局[2]。

2.1.2 規模化、集約化開發利用水平顯著提升，經濟貢獻力增強

進入21世紀以來，自治區經濟發展進入以能源工業快速發展為特征的高速增長期，生產總值增速連續多年全國第一。特別是通過兩輪較為集中的資源整合行動，使全區礦山規模化開采水平顯著提升。

據內蒙古國土資源廳《2012年礦產資源開發利用統計年報》，2012年底，全區共有礦山企業4499個，其中大中型礦山441個，占礦山總數的9.8%，大中型規模以上礦山企業的實際采礦能力占到全區礦山總產能的80%以上，大中型規模以上礦山企業的產值達到1954億元，占全區礦業總產值的83.7%。

全區2012年原煤產量達到9.84億t，焦炭2443萬t，洗煤7703萬t，規模以上煤炭開采和洗選業的工業總產值達到3718億元，占全區工業總產值的21.5%，煤炭業已成為全區經濟發展的支柱產業。在資源的集約化利用方面，除了煤制油、煤化工產業得到迅猛發展，內蒙古相繼已經形成了235萬t電解鋁、65萬t電解銅、51萬t鋅、24萬t鉛的生產能力，具有了一定的金屬礦產資源就地轉化能力。2011年，全區規模以上生產企業共生產精煉銅24.5萬t，鋼產量2970萬t。其中黑色金屬礦采選業的工業總產值達到484.28億元；有色金屬礦采選業的工業總產值達到446.49億元，非金屬礦采選業的工業總產值達到206.07億元；分別占全區規模以上工業總產值的2.8%、2.6%和1.2%。[3]

李殿平說：“近年不少農資流通企業通過延伸產業鏈，從一買一賣的傳統農資流通網點正在向現代農資綜合服務商轉型。他們加強了社會化服務體系建設，開展了測土配方、專家坐診、農技培訓、科技示范、農機作業、信息服務、金融保險等一系列增值服務。一些企業還建立了基于微信、微博、手機APP等農技服務體系，農資流通信息化、現代化水平明顯提高。”

2.2 內蒙古礦產資源開發利用的劣勢

2.2.1 礦產品多為原礦或初級產品，產業結構不合理

比如煤炭資源，由于先天開采條件相對簡單，又適逢我國工業經濟進入快速發展階段，以煤為主的礦產資源市場需求呈直線上升趨勢，礦業成為了投資收益的熱門行業，于是大礦小礦遍地開花，產能也急劇增加，資源消耗量較大。礦山企業為了盡快實現資金回籠，多數以出售原礦為主，很少考慮礦產品增值問題。通過對自治區每年外運原煤數量和區內煤炭開采、洗選礦石量、焦炭產量等數據的分析就可以發現，每年全區以原礦外運的煤炭占到原煤產量的二分之一，高附加值的產品少之甚少[4]。而煤炭在能源結構中長期占著較大的比重，呈現出一種“一煤獨大”的不合理布局。這種產業結構的不合理，給經濟健康發展埋下了隱患。

非金屬小礦多而散，產能低下，產品單一，缺乏新技術、新產品的投入和研發。產品沒有太強的市場競爭力，而且普遍表現出“低出高進”，經濟轉化效益差。

2.2.2 資源綜合利用率水平不高

對于金屬礦產資源來說，區內的共伴生金屬礦產占有很大比例，資源的綜合利用率尤其是選礦回收率普遍偏低。例如黃崗鐵錫礦，主要的金屬元素有10多種，經過多年的努力，目前選礦技術只能實現4種元素的回收。像這類現象在全區的多金屬礦山中不在少數。據統計，區內多數金屬共伴生礦的綜合利用程度十分有限，普遍存在個別元素無法回收利用或不去回收的現象。

2.2.3 礦產資源開發對生態環境影響大

在我國的經濟起步階段，一直采取的是生產要素低價、低稅收政策，形成了一種資源依賴型的發展環境。在這種背景下，多數企業依靠生產要素的低價格和環境保護的低投入，獲取了極大利潤，甚至很快形成了某種競爭優勢[5]。其結果卻是由于大規模的礦產資源的開發，造成資源的大量消耗，并給生態環境帶來了較大的破壞，付出了嚴重的生態環境代價。據統計，全區僅煤礦開采區內形成的塌沉陷面積就達150km2，占全區總塌陷面積的97.89%；煤礦廢水排放量達1.02×108m3，占全區廢水總排放量的74.14%。

2.3 內蒙古礦產資源產業發展的機遇

當前，我國石油、天然氣等能源資源對外依存度居高不下，通過發展新型煤化工來替代石化產品已成為唯一選擇，這將使煤炭資源豐富的內蒙古迎來了煤化工發展的黃金期和煤炭資源產業向深層次發展的重要機遇期。

隨著我國中東部地區有色金屬老礦山資源接近枯竭，必然要出現中東部較具優勢的技術、資金、人才向資源潛力巨大的西部地區轉移，內蒙古金屬礦產資源豐富，鉛鋅銅鉬等有色金屬成礦條件好、潛力大，是其較好的選擇，這也將為內蒙古金屬礦產資源的集約化開采利用提供豐富的經驗和技術支撐。

政策機遇。內蒙古政府近期提出的“8337發展思路”中，明確提出要把內蒙古建成全國重要的現代煤化工生產示范基地、有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地、清潔能源輸出基地，這也對促進礦業經濟發展和產業升級帶來了機期。

2.4 內蒙古礦產資源產業發展的威脅

礦產資源的不可再生性，決定了隨著資源的開發利用，資源越來越少。目前又恰逢我國正處于工業化和城鎮化建設興起，加速了資源的消耗，降低了礦山的資源占有量，縮短了礦山服務年限。這就對礦山企業生存構成了威脅。

隨著國際全球化的推進，礦產資源的市場競爭日趨激烈，這對于開發利用水平相對較低的我國來說，必將使眾多礦山企業在資源轉化和產品競爭方面面臨嚴峻挑戰和威脅。

隨著國家對生態環境的重視和制度的不斷健全和完善，對于那些產能低下、環境影響大、環保的技術設施及資金投入不足的礦山企業和產品附加值不高、經濟效益不好的小礦企業，也將構成生存威脅。

3 內蒙古礦產資源產業發展的戰略選擇

通過對內蒙古礦產資源開發利用的內在優勢和劣勢以及礦產資源產業發展所面臨的外部機遇與挑戰的分析，利用SWOT分析法，可以建立四種戰略模型[6]，如圖1所示。

內部因素外部因素內部優勢(S)成礦條件有利,資源潛力較大,資源儲量豐富,種類多、配套齊全;分布相對集中,開采條件簡單。內部劣勢(W)共伴生、難選冶礦多,小礦、貧礦多,“三率”水平偏低;礦產品附加值低,礦山開采對環境破壞大。外部機遇(O)市場需求旺盛;國外及我國東南地區資金技術逐漸向西部轉移;多元化產業結構的調整等宏觀政策激勵。S-O增長型戰略實現規模化集約化開發利用W-O扭轉型戰略促進資源節約與綜合利用外部威脅(T)國際競爭激烈,礦產資源對外依存度大;環境保護政策和規模化、集約化產業發展要求越來越高。S-T挑戰型戰略推進礦產勘查與地質找礦W-T防御型戰略實施礦山企業資源整合

圖1內蒙古礦產資源產業發展SWOT分析模型

對于煤炭等優勢礦產資源，礦產資源儲量豐富，分布集中，開采條件簡單，經濟貢獻突出，市場需求旺盛等正是其內部優勢所在。對于金屬礦產資源，共伴生、難選冶礦多，小礦貧礦多，采選冶成本高，“三率”水平偏低；產品附加值低，資源轉化效益低正是其內部劣勢。這類礦產資源的產業發展，應在實施S-O增長型戰略的同時[7]，借助外部機遇實施W-O扭轉型戰略[8]，通過礦產資源優勢的發展，實現優勢礦產資源的規模化、集約化開發利用，并對資源稟賦存在先天不足的金屬礦，通過技術工藝的升級改造和產業鏈的完善，促進資源的節約與綜合利用和產品多元化發展。

針對存在的礦產資源自給能力下降、資源對外依存度加大的不利影響，利用S-T挑戰型戰略[9]，充分發掘自身潛力，依托內蒙古有利的地質成礦條件，加強礦產勘查工作，擴大地質找礦成果，提高國內礦產資源的保證程度，化解資源危機。

對于眾多小散亂而經濟效益不明顯、產值較低的小礦企業，則需要采用W-T防御型戰略[10]，進行礦產資源整合，集中零散資源，集散成大、積少成多，來積極的抵御生存威脅。

總之，通過內蒙古自治區礦產資源產業經濟發展的SWOT分析，我們認為，在開發利用過程中，盡可能的去實施S-O增長型和W-O扭轉型戰略，促進礦產資源產業向規模化、集約化和資源的節約與綜合利用方向發展，促進綠色礦業的形成；通過S-T挑戰型戰略來推進礦產勘查工作，尋求找礦突破，增強資源的自給能力和資源產業的可持續發展后勁。對于生存威脅大、內部劣勢突出的小礦為主體的礦業開發產業，應該加速推進礦產資源整合，通過重組、兼并等改造，來完成風險抵御。

[1] 龔小軍.作為戰略研究一般分析方法的SWOT分析[J].西安電子科技大學學報：社會科學版，2003，13(1):49-52.

[2] 郝俊峰，劉永慧.內蒙古金屬礦產資源供需形勢分析[J].資源與產業，2008，10(3):19-24.

[3] 內蒙古自治區統計局.內蒙古統計年鑒2012[M].北京：中國統計出版社，2012.

[4] 郝俊峰，趙迷鎖，張梅.優勢礦產總量調控：內蒙古煤炭資源例析[J].資源與產業，2010，12(2):6-9.

[5] 丁志平.煤炭開發對礦山環境的破壞與治理[J].資源與產業，2006，8(1):79-81.

[6] 郝俊峰.內蒙古自治區礦產資源整合模式與有效途徑研究[D].北京:中國地質大學(北京)，2014.

[7] 廖作鴻.贛州市礦產資源開發利用的SWOT分析[J].中國礦業，2009，18(3):25-27.

[8] 吳強.西藏礦產資源開發利用的SWOT分析[J].中國礦業，2006，15(1):26-29.

[9] 李吉焱，杜金銳，葉水盛，等.SWOT分析法在礦產資源開發利用中的探討：以內蒙古錫林郭勒盟為例[J].世界地質，2010，29(4)：677-682.

[10] 郝春霞.基于SWOT分析的傳統產業型中小企業集群的發展研究[J].山西經濟管理干部學院學報,2011，19(2):21-23.