新鄉市工業化與城鎮化互動關系研究

王 博

(1.河南大學 經濟學院，河南 開封 475000;2.新鄉學院，河南 新鄉 453003)

一、引 言

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》的第十八章第三節“大力促進中部崛起”部分，“重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、中原經濟區、武漢城市圈、環長株潭城市群等區域發展”的文字引人注目。將“中原經濟區”納入國家層面的重點開發區域，這使得中國中部的崛起可期可待。建設中原經濟區的戰略規劃中，新鄉被列為核心區，目前已上升為國家戰略，這對河南來講是一個重大的發展機遇，對新鄉的發展也提出了更高的要求。我們應該緊緊抓住和用好這一歷史性機遇，主動融入，在十八屆三中全會的指導思想下，加快制度創新，全面深化改革，努力把新鄉打造成為中原新城，走出一條新型工業化、城鎮化和農業現代化三化協調發展的新路子，建設效益新鄉、生態新鄉、和諧新鄉，為河南振興、中原崛起作出應有貢獻。

二、新鄉市工業化與城鎮化發展關系測度

根據世界各國經濟發展的普遍規律，城鎮化與工業化之間常常處于一種互相影響、互為因果的狀態，工業化與城鎮化呈現十分明顯的正相關性。[1]在良性循環下，工業化的發展可以促進城鎮化，城鎮化的加快發展反過來也將推動工業化。一方面，工業化的健康發展，有利于吸納農村剩余勞動力投身第二產業或者第三產業，逐步形成城市常住人口并最終融入城市生活，推動城鎮化步伐。另一方面，城鎮化的穩步發展，不僅為轉變經濟發展方式、加快產業承接、吸引外來投資打造一個優良的硬件設施，而且適當的城鎮集聚也會形成積極進取、銳意改革的氛圍，為推動工業化的發展營造良好的軟件環境。因此為了進一步推進河南新鄉市三化的進程，對新鄉市工業化與城鎮化的互動關系進行定性分析必不可少，但更重要的是應該實現定量分析，以便對目前新鄉市的三化現狀有一個準確的定位。一般情況下，對工業化與城鎮化進行定量分析的工具是國際上通用的IU比和NU比兩個指標。其中IU比是指勞動力工業化率(即工業勞動力占總勞動力的比重)與城鎮化率(即城鎮人口占總人口的比重)的比值，NU比是指非農產業勞動力占總勞動力的比重與城鎮化率的比值。在實際計算中，I為第二產業就業人員占總就業人員的比重，N為第二產業和第三產業就業人員之和占總就業人員的比重，U為城鎮人口占總人口的比重即城鎮化率，IU比的國際標準值為0.5，NU比的國際標準值為1.2，IU標準=2I, NU標準=N/1.2。[2]下面用國際標準值法及《新鄉市統計年鑒》上的數據對新鄉市城鎮化與工業化進程進行具體分析，如表1所示。

表1 1978～2010年新鄉市工業化與城鎮化數量對比關系

1.IU標準數學分析

以U-IU標準變化趨勢為參照，可以把1978～2010年新鄉市城鎮化與工業化發展進程劃分為三個階段:第一階段，1978～1995年，城鎮化明顯滯后于工業化，且滯后現象上下波動頻繁，如1980年兩者差別最小，其值為20.96,1985年兩者差別最大，達到29.59，之后幾年兩者差別雖有波動，但差別明顯減小。第二階段，1996～2004年，城鎮化雖然仍滯后于工業化，但滯后現象有逐漸縮小的趨勢，如1996年兩者差別最大為29.41，然后一直降低至2004年，兩者差別為11.38；第三階段，2005～2010年，城鎮化仍滯后于工業化且兩者差距又逐漸增大，如2005年兩者差別為14.84，2010年兩者差別又達到28.84。

2.NU標準數學分析

以U-NU標準變化趨勢為參照，1978～2010年新鄉市城鎮化與工業化兩者關系對比狀況與U-IU標準變化趨勢劃分階段類似:第一階段，1978～1995年，城鎮化滯后于工業化，如1980年兩者差別達到15.79，1995年兩者差別為15.5。第二階段，1996～2004年，城鎮化滯后現象逐漸縮小，從1996年的16.03減少至2004年的2.73；第三階段，2005～2010年，城鎮化滯后于工業化的狀況又呈增大趨勢，如2005年兩者差別為4.11，2010年兩者差別又達到7.57。

有數據顯示，1978年新鄉市城鎮化率僅為11.73%，而同年，河南省的城鎮化水平是13.63%[3]，IU和NU比分別是1.52和2.24，相比于 0.5和1.2的國際標準值，城鎮化遠遠滯后于工業化。這種嚴重差距與我國的重工業化優先發展的戰略及我國的戶籍制度安排人為地限制農村勞動力向城鎮流動、向非農產業轉移有很大的關系。隨著改革開放的穩步推進，國民經濟實現快速發展，進而推動了城鎮化率的逐步提高，兩者差距不斷下降，城鎮化滯后于工業化的趨勢有很大的改觀，其中2004年兩者關系最為和諧，IU比是0.68，NU比是1.3，但從2005年開始，情況又發生了轉變，2010年，新鄉市的U-IU、U-NU值分別為28.84和7.57，城鎮化滯后于工業化的現象又有了明顯的惡化，而且出現了亂占耕地、侵吞失地農民利益、土地城鎮化快于人口城鎮化的趨勢。城鎮化與工業化兩者失衡的狀況對新鄉市的進一步發展提出了挑戰，突出表現為：首先，城鎮化滯后造成鄉鎮居民消費動力不足、消費升級困難。城鎮化緩慢不利于進城農民增收，也抑制了農村消費觀念的轉換與升級，致使農村、鄉鎮消費市場的啟動存在較大的難度，同時不利于落后產品、產能的淘汰和產業結構的調整升級。其次，城鎮化滯后導致經濟發展效率低下。城鎮化的滯后發展，不僅抑制了產業結構的優化升級，導致第三產業在國民經濟中比例偏低，而且阻礙了高素質農村人口和優質資本集聚的步伐，降低了經濟集聚帶來的規模收益。第三，城鎮化滯后導致城鄉差距擴大。城鎮化水平較低導致大量的農村人口滯留于農村，造成人地關系高度緊張，不僅大大抑制了農業的現代化進程，造成農民增收困難，而且導致了資源的破壞和環境的污染，阻礙了工業化可持續發展的步伐，最終難以形成以工促農、以城帶鄉的新型城鄉關系。

三、新鄉市工業化與城鎮化協調發展的對策

剛剛結束的黨的十八屆三中全會提出要健全城鄉發展一體化體制機制，推進以人為核心的城鎮化，實現產業和城鎮融合發展。對新鄉來說，應該借助中原經濟區建設的契機，依托現有的城鎮和工業基礎，以規劃為引導，以園區為平臺，以產業為紐帶，以制度為支撐，形成工農互惠、城鄉一體的新型格局。

1.推動產業結構的優化

推進產業結構優化升級應該堅持以市場為導向，發揮企業在產業優化升級中的作用，針對河南糧食大省的特點，逐步形成以農業、基礎制造業、高新技術行業和服務業協調發展的新局面。首先把“三農”工作放在政府工作的首位，以促進農業增效和農民增收為核心，全面落實強農惠農政策，確保國家糧食安全。加快推進家庭經營、規模經營、股份合作經營的步伐，鼓勵工商資本向農業輸入先進生產要素，促進承包經營權流轉，發展各種形式的農業經營模式，加快推進現代農業建設。二是大力發展高新技術產業，努力形成特色產業優勢產業支柱產業，壯大產業規模，打造產業集群，延伸產業鏈，加快建設區域性先進制造業基地，促進第二產業由大變強，提升產業競爭力。三是提升企業自主創新能力。進一步優化投資環境，提高投資效率，完善科技人才培養留用機制，加強科技攻關，加大研發投入，整合創新資源，加快科技成果產業化進程，打造一批創新型企業。

2.大力發展第三產業和服務業

城鎮化、工業化與第三產業之間具有密切的聯系，大力發展第三產業，對于工業化與城鎮化的協調發展功不可沒，但目前還有很多制約第三產業發展的不利因素。首先，我們一定要抓住中原經濟區建設的優惠政策和投資傾斜政策的機遇，拓寬融資渠道，通過向社會發行股票、債券進行融資，支持各類投資主體以獨資、入股、合伙、特許經營等多種方式增加對第三產業資金的注入，降低市場準入標準，加強產權保護，支持非公有制經濟成為第三產業的主要力量。其次，大力發展勞動密集型產業。利用好產業轉移的有利時機，積極創造優惠條件，本著公平公正的原則，大力發展體現本地特色、依托特定環境優勢和地區資源優勢的地方產業，合理引導鄉鎮企業、民營企業向城鎮適度集聚，開發農副產品深加工和特色農業基地。最后，加快服務業的發展。深化城鎮住房制度改革，發展以居民住宅為重點的房地產業和裝修裝飾業，規范發展物業管理業，鼓勵創辦各種便民利民的社區服務企業，發展傳統文化、體育產業和旅游業，同時積極推行連鎖經營、物流配送、代理制、多式聯運等新型業態。

3．加快體制制度創新

實現工業化與城鎮化協調發展，切實點是實現市場體制一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、管理體制一體化。首先，對城鄉公共設施和社會福利進行標準化建設，增強小城鎮的綜合吸引力，健全城鄉一體的醫保制度和養老制度，實現城市和農村的醫療保障無縫銜接，推進外來人口購買基本醫療保險。其次，實施戶籍制度改革，探索對進城農民給予補助和安排適當“過渡期”，在一定時間內享受城市各項待遇及在農村的各項權益，使農民進城不再以犧牲承包地、宅基地等財產權為代價。最后，創新土地利用制度。加快集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、農村土地承包經營權等確權登記發證工作，穩步推進萬頃良田建設工程。對于進城落戶農民，要積極維護好其在農村享有的農村土地承包經營權，宅基地占有、使用權，農民房屋所有權，以及農村集體資產資源和集體建設用地的共有、管理、收益、處分權等權益。

4.促進農村剩余勞動力轉移，增加就業

農村剩余勞動力向非農產業轉移是經濟發展的一個必然規律。首先要積極發展縣域經濟，創造有利環境，打造縣級城市、中小城鎮第二三產業就業平臺，盡快實現農村剩余勞動力回鄉創業、就地轉移。新鄉市可借鑒湖北通城縣的做法，湖北省通城縣通過實施“回歸工程”,共引進項目324個,占招商引資總項目的96.1%,回歸資金8.2億元,占招商引資總額的72%。[4]其次，改善農業生產條件，促進農業產業化的發展，這樣既可以最大限度地實現農村勞動力的有序轉移，又防止了農村社會的動蕩，避免了可能出現的“荒村”現象，為徹底實現農村剩余勞動力的地域和行業轉移贏得時間和空間。最后，大力支持農村教育，提高農民素質，通過政府的統籌規劃和政策法規的建立與完善，加強職業教育與業務培訓，開展有組織性有針對性的勞務輸出與勞務交流活動。

參考文獻：

[1]楊宏翔.城市化滯后于工業化對經濟社會發展的制約及其消解——以浙江為例[J].中共浙江省委黨校學報，2013，(2):49-57.

[2]張 宇,靳曉雯.以工業化率比照城鎮化率來判斷中國城市化水平不盡科學[J]. 統計與決策,2009，(19):156-157.

[3]劉 濤,趙志亮.河南省城鎮化與工業化發展關系的實證分析[J].中國城市經濟，2011，(4)：236-238.

[4]辜勝阻，易善策，鄭凌云.基于農民工特征的工業化與城鎮化協調發展研究[J].人口研究，2006，(5)：1-8.