我國社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策研究*

劉 成

(鄖陽師范高等專科學(xué)校，湖北 十堰 442000)

社區(qū)是指由居住在一定范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時期，同時也是社會矛盾和社會問題突出顯現(xiàn)的時期，社會管理工作任務(wù)繁重，社區(qū)在處理社會事務(wù)、化解矛盾糾紛等諸多方面起到了不可替代的作用，通過社區(qū)居民可實現(xiàn)自我管理和自我約束，可以充分發(fā)揮主觀能動性，保證自身合法的權(quán)益最大化。因此，黨和政府提出加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是大力推進(jìn)社會建設(shè)的一項新工作，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度的必然要求，更是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。社區(qū)建設(shè)工作千頭萬緒，本文所談的社區(qū)主要指的是城市社區(qū)，社區(qū)作為社會最基本的單位，在整個社會建設(shè)過程中起著重要的作用，而社區(qū)的建設(shè)和管理也是一個不斷發(fā)展和完善的過程，針對其存在的問題要認(rèn)真分析并提出相應(yīng)的對策，對社區(qū)的健康發(fā)展具有積極的意義。

一、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的重要性

1.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是做好社會管理工作的基礎(chǔ)

隨著改革開放的逐步深化，我國所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化的趨勢。社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和體制的轉(zhuǎn)軌給我們整個社會帶來了重大而又深刻的變化，使得計劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會管理難以有效實施，更難達(dá)到預(yù)期的效果。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)承擔(dān)了很多社會管理事務(wù)，現(xiàn)在市場化經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)不再負(fù)擔(dān)這些事務(wù)，原來計劃經(jīng)濟(jì)體制期間的社會管理問題逐漸轉(zhuǎn)移到社區(qū)建設(shè)和管理中來。同時隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，社會流動加劇，大批農(nóng)村務(wù)工人員流動到城市中。在他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時，人口管理、計劃生育、社會治安、安置就業(yè)、環(huán)境整潔等一系列社會轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜問題也在社會管理工作中出現(xiàn)了。尤其是城市社會管理和社會服務(wù)問題日益突出，傳統(tǒng)的企業(yè)、單位負(fù)責(zé)制在社會管理模式中已經(jīng)落伍，不再能勝任對社會成員的行為監(jiān)督、思想教育和社會保障等工作[1]。那么在新形勢下，單純依靠政府，不加緊社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)管理，提高社區(qū)管理效率，這些問題是無法全面解決的。因此，動員民間力量與社會基層結(jié)合，依靠基層社區(qū)發(fā)揮更多的社會管理作用，發(fā)揮其整合功效，在城市基層開展社區(qū)建設(shè)就成為一條行之有效的途徑。

2.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)能夠積極推進(jìn)社會改革

盡管社區(qū)建設(shè)在我國已經(jīng)發(fā)展了許多年，但是在改革開放初期，我國的社會管理方式在很大程度上是依靠單位進(jìn)行管理，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的逐步深入，尤其是住房政策和就業(yè)制度的改革，以往由單位直接管理公民社會事務(wù)的方式也發(fā)生了變化，許多人不再具有固定的工作單位，即便有固定工作單位的公民，也不再享受單位分房制度，而是根據(jù)自己的實際情況來選擇居所，相關(guān)社會事務(wù)也就交由所居住的社區(qū)來管理。因此，我國公民的個人生活逐漸與單位脫離，傳統(tǒng)的單位管理社會事務(wù)的模式發(fā)生了變化，同時隨著社會法治化程度和人們維權(quán)意識的提高，單位處理個人事物的能力和手段越來越弱，更需要的是依靠法律來解決社會事務(wù)，依靠社會組織對公民之間發(fā)生的問題和矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)，這樣比以往由單位統(tǒng)籌管理社會事務(wù)能夠起到更好的效果，也能夠讓單位甩開包袱去集中精力思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要問題。

因此，加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)能夠有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會體制改革的順利實施，這也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律所決定的，市場經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展到一定程度，就需要有相應(yīng)的社會管理模式與之相適應(yīng)，這樣才能讓市場經(jīng)濟(jì)體制改革往縱深方向發(fā)展。以往由單位具體管理本單位職工社會事務(wù)的方式就發(fā)生了改變，居民在生活上的自我管理和自我約束的空間越來越大，社區(qū)成為公民社會生活的重要場所，因此在管理相關(guān)社會事務(wù)方面社區(qū)就可以來具體組織實施，而且還具有其他社會組織相比，社區(qū)具有得天獨厚的優(yōu)勢，社區(qū)建設(shè)的重要性就表現(xiàn)的更為突出了。

3.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)能夠促進(jìn)精神文明建設(shè)

我國當(dāng)前已經(jīng)實現(xiàn)了物質(zhì)生活上的小康水平，但是真正的小康生活是要達(dá)到物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展，因此建設(shè)社會主義精神文明是人們達(dá)到小康生活水平的重要組成部分。隨著我國社區(qū)建設(shè)的逐步發(fā)展，社區(qū)逐步成為人們生活的基本構(gòu)成單元，創(chuàng)建文明社區(qū)就是實現(xiàn)精神文明的有效途徑，社區(qū)就成為社會主義精神文明建設(shè)的有效載體。

二、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問題

1.對政府與社區(qū)的關(guān)系認(rèn)識不清晰

在我國社區(qū)管理的過程中，由于政府部門工作人員受到傳統(tǒng)管理思想的影響，在管理的過程中，很難將社區(qū)工作和政府工作分清楚，認(rèn)為社區(qū)自治是對政府管理的一種排斥。他們認(rèn)為，社區(qū)工作就是政府工作的一部分，社區(qū)發(fā)揮自我管理的職能很難實現(xiàn)，因為社區(qū)作為最基層的組織，如果不按照政府安排的工作去做，那么政府的許多工作到了最基層就無法落實下去了，政府的工作就無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；還有一種情況認(rèn)為，如果完全實現(xiàn)社區(qū)自我管理，就是說明政府不能再參與和干預(yù)社區(qū)事務(wù)，而我國社區(qū)工作還存在許多不夠完善的地方，居民整體素質(zhì)還不夠高，如果完全將相關(guān)事務(wù)交由社區(qū)去做的話，許多工作就無法落到實處，甚至?xí)霈F(xiàn)混亂的局面導(dǎo)致難以控制，社區(qū)管理的效果就很難達(dá)到。

這種在理論上對社區(qū)的認(rèn)識不夠?qū)е铝藢φ蜕鐓^(qū)的關(guān)系分不清楚[2]，因此在開展工作的過程中，很難突破觀念上的束縛，政府就善于抓具體的事情，而不是從宏觀上支持和指導(dǎo)社區(qū)的工作。而實際上，政府和社區(qū)之間應(yīng)該是一種相互支持和相互監(jiān)督的關(guān)系，政府的許多工作需要社區(qū)來落實和完成，社區(qū)的建設(shè)和管理也需要政府提供政策和經(jīng)費的支持才能得到較好的效果，針對工作方面，二者之間更應(yīng)該是一種相互監(jiān)督的關(guān)系，政府的政策是否落實需要社區(qū)的監(jiān)督，社區(qū)的工作是否做到實處需要政府的監(jiān)督，只有認(rèn)清政府和社區(qū)二者之間的關(guān)系，才能夠保證社區(qū)積極健康的發(fā)展，才能更好的為公民開展服務(wù)等工作。

2.社區(qū)管理體制還不夠科學(xué)

要想建設(shè)一個完善的社區(qū)，切實為居民做好服務(wù)性工作，社區(qū)管理就應(yīng)該從自身的體制抓起。因為對政府和社區(qū)之間關(guān)系認(rèn)識不夠，導(dǎo)致我國社區(qū)管理工作帶有濃厚的行政色彩，社區(qū)在管理具體事務(wù)的過程中，更多的是依靠政府行政的方式采取的自上而下的管理，政府主導(dǎo)和干預(yù)社區(qū)事務(wù)較多[3]，這樣不利于社區(qū)自主管理事務(wù)，在管理創(chuàng)新方面不能積極發(fā)揮主觀能動的思考，無法對社區(qū)事務(wù)的管理進(jìn)行有效探索，難以培育良好的社會組織，即使培育起來的社會組織也很難在社區(qū)事務(wù)管理中真正發(fā)揮作用，多數(shù)組織開展起工作都存在聲勢大于內(nèi)容，甚至有些工作開展起來就是走走過場等。

這樣就導(dǎo)致了社區(qū)居民的自治意識得不到提高，社區(qū)管理工作負(fù)擔(dān)沉重，他們既要承擔(dān)政府安排的相關(guān)事宜，還要做好社區(qū)居民相關(guān)的社會服務(wù)等工作，可以說是事無巨細(xì)都要親自處理，因此在做相關(guān)工作的過程中只是疲于應(yīng)付，達(dá)不到理想的社區(qū)管理效果。而隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，居民對社區(qū)管理的內(nèi)在要求是越來越高的，社區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)了利益的多元化要求，社區(qū)內(nèi)的相關(guān)事宜變得越來越復(fù)雜，這就對社區(qū)工作提出了較高的要求，人們向社區(qū)要服務(wù)的內(nèi)容越來越多，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，但是當(dāng)前的社區(qū)管理體制卻無法滿足居民的要求，久而久之這種體制上的問題和現(xiàn)實要求的不適應(yīng)就會越來越明顯，這充分體現(xiàn)了我國現(xiàn)有的社區(qū)管理體制是不夠科學(xué)的。

3.社區(qū)管理制度還不夠健全

我國從改革開放初期就開始重視社區(qū)建設(shè)工作，到目前我國社區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)取得了一定的成效，有許多社區(qū)規(guī)模可以達(dá)到上萬人，可以說社區(qū)在我國發(fā)展的速度較快，而且在社會情況趨于復(fù)雜和多變的過程中，社區(qū)在整個社會建設(shè)和管理的過程中起到了十分重要的作用。然而同我國社區(qū)的發(fā)展速度相比，社區(qū)管理制度還是相對滯后的，原有的國家層面制定的有關(guān)社區(qū)工作的法律法規(guī)時間已久，也沒有進(jìn)行及時的修改和更新，已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)今社區(qū)管理工作的需要，雖然這幾年各級政府也十分重視社區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作，制定了相應(yīng)辦法來推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理工作的順利開展，但是這些政策都缺乏相應(yīng)的配套措施，也沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行約束，導(dǎo)致了一些制度在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的過程中很難落到實處。

4.居民對社區(qū)建設(shè)的參與度不夠

我國居民對社區(qū)建設(shè)的參與度不夠首先體現(xiàn)在參與意識上，這與我國社區(qū)長期的政府主導(dǎo)管理方式有關(guān)。一直以來，我國社區(qū)管理的行政化模式影響了居民參與社區(qū)工作的積極性，這種積極性的影響主要在于社區(qū)組織和社區(qū)居民對政府工作有較強(qiáng)的依賴性，政府對社區(qū)事務(wù)統(tǒng)一安排和管理，影響了社區(qū)自治組織的成長，許多社區(qū)居民甚至認(rèn)為社區(qū)工作就是政府工作，有些居民根本就不知到自己還能夠參與社區(qū)管理工作。沒有涉入具體的社區(qū)事務(wù)管理，就無法了解社區(qū)管理中深層次的問題，導(dǎo)致了居民對社區(qū)事務(wù)的不了解，參與社區(qū)管理的意識不強(qiáng)。

社區(qū)管理過程中需要解決的問題較多，包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)文化等。有調(diào)查顯示，我國居民對社區(qū)管理工作中的要求較為局限[4]，多數(shù)居民認(rèn)為社區(qū)管理工作主要是要針對社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治安工作進(jìn)行管理，自己參與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容要主要是體現(xiàn)在這兩個方面，而對于社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生等與社區(qū)文明建設(shè)關(guān)系較為緊密的內(nèi)容要求卻并不太高，有的居民有參與社區(qū)管理的一項，但是不知道該如何參與社區(qū)的管理工作。由此可見公民參與社區(qū)管理的內(nèi)容除了十分有限外，參與社區(qū)管理的途徑也較為單一，這些原因都導(dǎo)致了居民對社區(qū)建設(shè)的參與度不高。

三、如何加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)

1.理順對政府和社區(qū)之間關(guān)系的認(rèn)識

要想讓社區(qū)管理工作在社會發(fā)展中最大限度發(fā)揮作用，就必須理順對政府和社區(qū)之間關(guān)系的認(rèn)識。政府與社區(qū)的關(guān)系不是純粹的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是政府對社區(qū)的管理和社區(qū)居民自治管理的有機(jī)結(jié)合，政府與社區(qū)之間的管理模式應(yīng)該是一種互動式的治理，是一種體現(xiàn)政府意志和公民權(quán)利共同實現(xiàn)的有機(jī)融合。這就需要政府部門能夠明確職責(zé)，將自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作完成好，不能因為工作的復(fù)雜和繁瑣而將具體的工作任務(wù)都壓給社區(qū)來完成，這樣既不能保證政府工作深入基層，還給社區(qū)造成了許多的難以應(yīng)對的負(fù)擔(dān)，時間長了社區(qū)就成為政府的辦事機(jī)構(gòu)，而不能體現(xiàn)社區(qū)工作的本質(zhì)。此外，需要建立一套完善的相互監(jiān)督的機(jī)制，政府部門的工作需要社區(qū)的監(jiān)督才能顯得更加公平和公正，社區(qū)工作也需要政府部門的監(jiān)督才能確保工作落到實處，只有這樣才能讓實惠真正落實到社區(qū)居民身上。

2.加強(qiáng)社區(qū)管理制度的建設(shè)

制度是組織或團(tuán)體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程，它對組織內(nèi)成員的行為具有約束性和規(guī)范性，是各項政策和措施落到實處的保證。因此，建立和完善社區(qū)管理制度，是做好社區(qū)建設(shè)工作的重要方面，也是對規(guī)范社區(qū)管理行為的具體體現(xiàn)，還是依法管理工作的需要[5]。有了規(guī)章制度，社區(qū)在開展工作的時候才能夠有力的執(zhí)行，避免了在工作的過程中憑感覺和經(jīng)驗進(jìn)行判斷，保證在管理工作中盡可能的少出現(xiàn)問題和失誤，因此，加強(qiáng)社區(qū)管理制度的建設(shè)工作是十分重要的。首先要真正認(rèn)識到社區(qū)建設(shè)的重要性，就必須從國家層面對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，建立起能夠有效推進(jìn)當(dāng)今社區(qū)建設(shè)工作的法律制度，從宏觀政策層面對社區(qū)建設(shè)工作予以支持；各地區(qū)也要根據(jù)地方工作實際建立起相關(guān)的政策和配套措施，積極支持社區(qū)建設(shè)和管理工作，讓社區(qū)在當(dāng)?shù)卣嬲l(fā)揮重要的社會管理作用，在建設(shè)社會主義精神文明、提升人民生活的幸福感等方面發(fā)揮重要作用；社區(qū)自身也要加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)分工，規(guī)范社區(qū)工作人員的行為，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各組織機(jī)構(gòu)的作用，建立明確的分工合作制度，完善工作獎懲制度和群眾監(jiān)督制度，確保各項工作順利有序開展。社區(qū)建設(shè)和管理是一個長期發(fā)展和完善的過程，是一項系統(tǒng)的工程，需要引起各級政府的高度重視，社區(qū)的發(fā)展和完善無論是對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會的穩(wěn)定都具有積極的意義，因此我們要積極在實踐中探索，從實際出發(fā)，既要看到眼前的實際情況，又要看到社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的趨勢，逐步對社區(qū)管理制度的建立予以完善。

3.提高公民參與的積極性

公民參與到社區(qū)管理工作中，才能真正達(dá)到社區(qū)管理的理想效果。目前我國公民參與社區(qū)管理的程度還不夠，這就需要加強(qiáng)社區(qū)居民自治精神的培育，政府部門要積極推動居民對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行自我管理，主動調(diào)整自身的角色，由管理者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社區(qū)組織之間相互支持與監(jiān)督的關(guān)系，指導(dǎo)社區(qū)組織積極成為社區(qū)管理工作的主體，培養(yǎng)社區(qū)在管理工作上獨擋一面的能力，讓他們盡可能的自主解決一些疑難問題，讓社區(qū)管理部門逐漸發(fā)展和成熟起來，能夠切實為居民辦事，此外還要積極促進(jìn)社區(qū)居民能夠參與到社區(qū)的自主管理工作中，培養(yǎng)他們的主人翁精神，真正讓自己成為社區(qū)工作的一員，切實為社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

4.加強(qiáng)社區(qū)管理隊伍建設(shè)

社區(qū)承擔(dān)著重要的工作任務(wù)，社區(qū)的和諧是社會和諧的基石，社區(qū)管理的力量是否完備決定著社區(qū)管理工作的質(zhì)量。加強(qiáng)社區(qū)管理隊伍建設(shè)首先要從管理人員數(shù)量上得到保證，按照社區(qū)人數(shù)比例和工作任務(wù)的多少來分配管理人員，如果長期處于管理力量不足的情況下，社區(qū)管理的許多工作就不能落到實處，因此要選聘有敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神、熱愛社區(qū)工作、樂意扎根基層的優(yōu)秀人才從事社區(qū)管理工作，要考慮從大學(xué)生中招收一定比例的人員充實到社區(qū)管理隊伍中，提高社區(qū)管理工作者的學(xué)歷水平和專業(yè)化水平；其次還需要提高社區(qū)管理隊伍的工作水平，當(dāng)前的社區(qū)管理人員年齡結(jié)構(gòu)老化，必須要想方設(shè)法提高社區(qū)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平能力，加大社區(qū)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，更新舊的管理思想和管理理念，將管理觀念轉(zhuǎn)變成為一種服務(wù)理念，以更好、更專業(yè)、更優(yōu)秀的服務(wù)來面對社區(qū)的各項工作；三是要不拘一格的選拔社區(qū)干部，將有經(jīng)驗、有能力、有思想、有水平的領(lǐng)導(dǎo)干部安排到社區(qū)工作，壯大社區(qū)干部隊伍力量，選拔干部的方式要公開、透明，充分體現(xiàn)出民主的思想，并將這種思想和服務(wù)意識運(yùn)用到具體的工作中；此外，對社區(qū)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理化安排也是加強(qiáng)社區(qū)管理隊伍的重要方面，根據(jù)不同類型的人員安排到適當(dāng)崗位中工作，保證部門之間合理分工、加強(qiáng)協(xié)作，積極改善和提高社區(qū)管理人員的待遇，讓他們更加安心的在崗位上為社區(qū)居民做好服務(wù)。

社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的一個重要方面，在當(dāng)今社會其重要性體現(xiàn)的尤為突出，實現(xiàn)社區(qū)自我管理是社區(qū)建設(shè)工作的最終目標(biāo)，也是我國社會發(fā)展工作的必然趨勢，要充分體現(xiàn)社區(qū)的自治管理，就要將政府和社區(qū)之間的關(guān)系理順，不斷完善管理體制，加強(qiáng)制度建設(shè)，提升社區(qū)管理隊伍的能力，提高公民參與社區(qū)管理的積極性。然而社區(qū)建設(shè)是一個長期發(fā)展和完善的過程，是隨著社會的發(fā)展變化而不斷發(fā)展進(jìn)步的，同樣也是一個值得我們持續(xù)研究和探索的問題。

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