從傳統外交到文化公共外交：發達國家的實踐與我國的選擇

孟祥林

（華北電力大學 思想政治理論課教學部，河北 保定 071003）

一、我國外交政策的四次調整

新中國成立后，我國的外交政策有過四次大的調整：“一邊倒”、“兩個拳頭”打人、“一條線”、“不結盟”。四次調整都是針對不同的國際局勢做出的安排。

（一）“一邊倒”

新中國成立初期實行的是“一邊倒”的外交政策。毛澤東1949年6月在《論人民民主專政》中提出：孫中山的四十年經驗和共產黨二十八年經驗教給我們，深知欲達到勝利和鞏固勝利，必須一邊倒。積四十年和二十八年的經驗，中國人不是倒向帝國主義一邊，就是倒向社會主義一邊，絕無例外。墻騎是不行的，第三條道路是沒有的。毛澤東在這篇文章中非常明確地表明了“一邊倒”的外交政策?！耙贿叺埂钡闹饕磽魧ο缶褪敲绹?。新中國成立后，美國對我國進行經濟封鎖，并且發動朝鮮戰爭。這時候兩種意識形態之間的對壘非常明顯。我國加入了以蘇聯為首的社會主義陣營，在這個陣營中我國具有了向他人學習成功經驗的更多機會。我國與蘇聯簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，這在為我國贏得了同盟軍的同時也粉碎了美國對我國進行經濟封鎖進而加以孤立的陰謀。這期間我國主動與亞非拉國家交朋友：結交印度，提倡和平共處五項原則，團結亞非拉國家，主張求同存異，支持古巴和巴拿馬的民族解放事業。我國廣交朋友的外交政策贏得了贊譽。

（二）“兩個拳頭”打人

從20世紀60年代開始，我國的外交政策開始由“一邊倒”轉變為“兩個拳頭打人”。20世紀50年代末中蘇關系的變化使得我國不能再度實行“一邊倒”的外交政策。與此同時中美關系仍然比較緊張，這段時間內由于我國核武器研制成功，使得美國開始認為中國對其是個很大的威脅，美國在此期間通過臺灣、越南、印度等對中國施行了侵擾。在這種情況下我國不但與第三世界國家廣交朋友，還與歐洲的很多國家正式建交，我國在國際上的地位越來越高，有效地粉碎了美蘇對我國的制裁。在外交方面實行了“兩個拳頭”打人的政策。“兩個拳頭”打人的打擊對象就是美蘇兩個超級大國。

（三）“一條線”

20世紀70年代初，面對國際形勢的變化，我國的外交政策調整為“一條線”。這段時期內蘇聯經濟迅速成長，美蘇爭霸的局勢日益惡劣，同時中蘇關系進一步緊張。蘇聯成為了中美共同的威脅，中美為了對付共同的威脅，兩國關系在70年代走向了正常化。毛澤東巧妙地通過“乒乓外交”，以小球推動大球的方式，使得中美關系正?；?。通過民間交往推動國家間的交往，使得我國在對外交往關系上邁出了一大步。毛澤東這時候提出了建立包括美國在內的“統一戰線”的政策，目的在于聯美共同對付蘇聯。調整后的外交政策就是“一條線”，這是一條聯美抗蘇的外交策略。

（四）“不結盟”

以上三個時期內我國的外交政策經歷了三次變化，從反美到反美蘇再到聯美反蘇，我國結合國際形勢的變化對外交政策不斷做出調整，使得國際環境有利于我國的發展。十一屆三中全會以后，鄧小平高瞻遠矚，認為和平與發展是當代世界的主題，并將國際局勢概括為“東西南北”四個字，其中東西問題是和平問題，南北問題是發展問題，我國這時候實行的是“獨立自主”的和平外交政策，在和平共處五項原則基礎上發展國家關系，這時期我國實行的是“不結盟外交”政策。在國家交往中我國不屈從于任何大國或者大國集團，同時也不與任何大國或者國家集團結盟。這充分展示了我國“反對霸權主義和維護世界和平”的外交原則。

二、公共外交在發達國家的實踐

促進國際關系不只是通過傳統外交一種手段，其他很多方式都能夠在建設友好國際關系中發揮作用，公共外交就是非常重要的一種手段，在加強國際關系中公共外交手段為很多國家廣泛應用。

（一）美國公共外交

公共外交在美國具有較久遠的發展歷史。在富蘭克林時期就通過一系列的公共外交方式贏得了法國對美的支持。二戰期間為了對付納粹宣傳，羅斯福在歐洲建立了美國信息中心，以這個中心為平臺向歐洲宣傳美國的價值觀。1953年艾森豪威爾政府創立了美國新聞署，力主對外宣傳美國的價值觀，抗衡共產主義傳播。在冷戰時期，美國借助“美國之音”、“自由亞洲之聲”等國際廣播向世界上的國家宣傳其一是形態，形成了強大的攻勢。美國認為，公共外交與傳統的宣傳之間存在著較大差距，公共外交的特點在于說服力和影響力。宣傳只是從信息傳輸者角度看，這種宣傳對信息接受者造成的影響程度，一般而言遠遠不及公共外交。相對于傳統的宣傳手段而言，公共外交的目的在于讓信息接受者與信息傳輸者達成共鳴，用信息傳輸者的價值觀影響信息接受者。讓信息接受者按照信息傳輸者的方式思維自己，并成為信息傳輸者的“幫手”。美國在911之后成立了“全球傳播辦公室”，專司公共外交事宜。這說明在進入21世紀后美國對公共外交的重視程度進一步加強。美國的公共外交從物質和精神兩個層面做起，前者著眼于國家利益和國家安全，后者著眼于國家的意識形態和價值觀。美國的公共外交主張自由民主主義意識形態，借助公共外交塑造美國的形象，打造美國的文化軟實力。美國適時推出了“公共外交2．0”計劃，這是一種建立在Web2．0技術基礎上的，使得完全不同的在線社區之間建立緊密關系的技術手段?！肮餐饨?．0”主要針對年輕人打造，這些年輕人是未來世界的主宰，其意識形態會對當代和未來產生重要影響?！肮餐饨?．0”傳播的信息更加豐富，人們透過這個窗口可以立體地了解美國。

（二）日本公共外交

日本是一個非常重視公共外交的國家。日本專門負責公共外交的機構是“廣報文化交流部”。實際上日本的公共外交已經不僅是政府部門的工作，很多非政府部門在公共外交工作中也發揮了非常重要的作用。這充分表明了日本的公共外交主題具有多元化特點。非盈利機構、非政府部門等與政府部門鼎力配合，在公共外交事業的發展中發揮了重要作用。戰后的日本將公共外交的對象主要放在美、中和東南亞等國家。村山富市做首相的時候，就提倡“和平友好交流計劃”，在推行這個計劃的過程中，將公共外交對象的范圍不斷拓展到東北亞和南亞等國家，在公共外交策略上主要采用高投資和重文化的交流方式。日本公共外交的政治目的很強，目標在于提高日本的國際影響力，在他國面前樹立政治大國的形象。在推行公共外交的過程中，大打文化這張牌，雖然日本并不能稱得上是文化大國，但還是要努力朝這個方向做。在展示國家形象的過程中，各個領域都盡力插上公共外交的翅膀，包括教育、文化、經濟等等各個方面都能夠因勢利導地搭上公共外交這班車。日本不失時機地把握住援助外交這張牌，日本早就意識到對外經濟與技術交流，不僅能夠給日本帶來收益而且能夠在技術引進國家打上日本文化的烙印。日本每年都會有大量的國際合作項目，通過“走出去”和“請進來”的方式讓他國了解日本。日本在教育方面向全世界接受留學生，讓這些學生在日本學習和深造。日本人非常明白，這些外國人在日本學習期間要感受日本的文化、學習日本的語言，最終連同日本的技術一起傳向世界各國，日本在這個過程中影響力自然會增加。日本的對外語言教育方面在公共外交中也發揮了不可忽視的作用，日本在全世界很多地方都設有日語教育機構。除此之外，日本還創造了很多“讓人著迷”的動漫作品，這些作品雖然到各個國家后都被翻譯成本國語言，但日本文化卻實實在在地傳播到了這些國家。日本人非常精明，在公共外交中將文化、經濟、政治等很多因素包容了進去。在讓他國接受了日本的同時，也為日本帶去了財富。

（三）英國公共外交

一戰以后英國的國際影響力逐漸走下坡路。為了強化國家形象，英國開始訴諸公共外交手段。英國公共外交是從文化外交開始的。在二戰結束以前，英國已經組織了英國廣播公司等機構，專司對外國進行信息傳播和文化交流活動。二戰后，丘吉爾政府為了繼續強化英國的大國形象，在公共外交方面實行了“三環外交”政策?！叭h外交”是指英國企圖在美、英聯邦和聯合起來的歐洲國家這三個環節中充當連接點作用，以便通過這種方式維護英國的大國地位。這時候文化外交是英國對外展示大國形象的重要方式。從21世紀末開始，英國開始將公共外交納入議事日程。這時候英國成立了“公共外交策略委員會”。英國在發達國家與發展中國家的公共外交策略上有所差異：對于發達國家主要從事商貿、技術交流，對于發展中國家主要從事文化交流。隨著英國在公共外交方面日益深化，公共外交涉及的內容也越來越豐富，主要涉及文化外交、媒體外交和國際攻關等三個層面。在文化外交方面英國成立了“英國文化協會”，專司英語教學、外國留學和國際教育合作等方面的事宜。在媒體傳播方面，英國主要是依托報紙、通訊社和廣播電視等手段向外傳播信息，有名的報紙包括《泰晤士報》、《《太陽報》和《每日電訊社》等，著名的通訊社包括路透社等，著名的廣播公司如“BBC”等，在公共外交方面都發揮了非常重要的作用。在國際公關中，英國要通過在國際上樹立嶄新的現代化的英國形象展示大國聲威，但是現實中在他國的印象中英國是一個“保守”的老牌帝國，為此英國通過各種各樣的創意活動，力爭在短時間內改變傳統的英國形象，為英國的國際合作與發展創造更多機會。在與中國關系上通過“中英共創未來”的“創意英國”活動讓中國進而世界了解英國，讓世人在較短時間內看到了一個嶄新的英國形象。

三、公共外交在我國的發展

（一）公共外交在我國破土發芽

公共外交已經具有悠久歷史，這個概念之前更大意義上被定義為宣傳（propaganda）。公共外交通過多種方式表現出來：民間交往、公眾輿論、外事報道。公共外交與傳統外交相比雖然在很大程度上都屬于政府行為，但相對于傳統外交而言具有很強的公開性。一個國家公共外交的手段主要包括對外廣播和文化交流兩個層面。對外廣播主要是通過各種新聞媒體進行，文化交流主要是通過國家的、民間等各種形式的文化交流達到相互溝通、促進情感的目標。公共外交在國家之間的交流方面扮演著越來越重要的角色，通過這種方式可以樹立國家形象，增強國家軟實力?，F代意義上的公共外交在中國發展很晚。新中國成立后的很長一段時間內，我國的公共外交僅限于公共宣傳層面，這主要包括開記者招待會或者在新聞媒體上發表演說、在報刊上登載新聞等。當時很多國家對公共外交也并不是非常推崇，認為這是一種蠱惑人心的政治手段。在這種消極思想的影響下，公共外交的發展很緩慢。隨著社會經濟發展，人們的思路在發生變化，對公共外交的認識也更加深刻和全面。公共外交在全方位展示國家從而在外國人面前樹立高大形象方面越來越發揮著非常重要的作用。讓世界認識中國已經成為讓中國走向世界的重要手段。我國在公共外交方面進展非?？?，通過公共外交，可以將我國的政策讓世人知曉，從而可以更好地強化我國與世界的合作。我國通過改革開放從而讓我國走向國際化的過程中，公共外交發揮著重要作用。

（二）文化為公共外交揚帆助力

在公共外交的作用下，我國的文化正在走向世界，世界文明也更多地進入中國，中國越來越成為一個國際化的國家。我國在公共外交方面的態度由原先的消極逐漸變得更加積極。在公共外交越來越得到重視的情況下，公共外交越來越向文化外交方面變化。外交形勢的政治色彩越來越淡，越來越傾向于民間化和大眾化，人們發自內心地愿意接受公共外交。我國在十一屆三中全會之后，公共外交的形式最初的時候主要限于文化代表團訪問，之后文化外交的形式越來越多樣化，渠道也越來越寬，文化外交的半官方機構也越來越多了起來。我國的公共外交開始由原先的廣播外交、媒體外交逐漸變成了多媒體外交和互聯網外交。中國文化走向世界的通道越來越多元化。人們在日子富裕起來的情況下，到國外旅游越來越成為尋常百姓的事情。當國人將大把的票子甩給外國的商販的時候，人們不僅感覺到中國人的大度，同時也對中國充滿向往。中國人走到哪個地方，就將中國文化帶到了那個地方。公共外交已經更多的通過民間的方式渲染著其獨到的魅力。外國人在這種底層的交往中可以從更加微觀的層面了解中國，而這種影響更加深遠。

（三）文化出口彰顯中國魅力

中國文化在經歷了近代社會的進口階段后，又走上了出口的征途，文化出口越多就越標志著國家走向強大。中國就是要在多種形式的文化外交中向世人全面地展示我國的魅力。多種形式的公共外交正在發生者“潤物細無聲”的作用。這種方式的外交使得外交由單向走向雙向，各國居民之間的互動更強。在我國向他國發起公共外交攻勢的同時，其他國家也在向我國展示其國家形象，這種互動、共融方式的交流，更會讓各國感受到平等交往的效果。我國在公共外交中不但采取“走出去”的方式，還采用“請進來”的方式。奧運會、大運會、世博會等大型盛會，讓更多的人到中國來親臨中國的山山水水，我國在這樣的大型盛會中打出中國文化的旗幟，這是讓世界了解中國和中國了解世界的絕佳窗口。人們通過看著字畫、文物、美景、靚飾，享受著美味佳肴，一點點地感受著中國文化。中國文化從視頻、圖片、音樂等這種形式中走出來，真實地呈現在外國人面前。中國文化的感染力、滲透力正在成為一種強大的經濟力，文化走向世界就以為經濟走向世界。中國以文化為媒介讓中國經濟走向世界，借助經濟這個基礎將文化變得更加強大。

四、公共外交發展中的文化“名角大腕”

（一）“中國年”中品味中國文化

“中國年”就是“中國文化年”，在中國經濟迅速騰飛的過程中，中國對于其他國家的形象越來越高大。“中國年”這個向世界展示中國文化的平臺越來越被各國接受。2005年的“中國文化節”在華盛頓亮相，美國人通過“中國文化”的展示，全方位了解了中國文化。隨后在2006年在印度舉辦了“中印度友好年”，在意大利舉辦的“意大利中國年”，在韓國舉辦了“感知中國”文化行，2007年在俄羅斯舉辦了“俄羅斯中國年”，2009年舉辦了“倫敦上海周”。在所有這些“中國文化年”活動中，外國人全方面了解了中國文化，感知了中華文化的魅力。了解了中國文化中的字畫、書法、文物、曲藝、等等各個方面，“文化中國年”實際上就是中國文化向世界展示的窗口，讓其他國家的百姓通過了解中國文化了解中國，從而深度感知中國文化的魅力。早在2001年的時候，文化部就開是著手將中國文化推向世界，2001年“柏林亞太周”中我國官方在柏林漢堡火車站第一次支持一個當代藝術展?！爸袊幕辍弊屩袊幕呦蛄耸澜?，古老而神秘的中國文化讓各國對中國癡迷，中國與世界的距離拉近了，中國的形象提升了，中國文化成為了中國與世界溝通的橋梁。通過“中國年”世界各國了解了中國的京劇、武術、書法、瓷器、雜技、評述、小品、相聲、飲食、服裝等等，在來外的眼中中國就是一個迷。在老外的眼中中國有數不清的新鮮事，這些人喜歡嘗試中國人拿筷子吃飯的感覺，喜歡從中國的長壽面中了解源遠流長的中國文化。在依依呀呀地唱腔中感受中國京劇的魅力。在感覺到寫方塊字的難度的同時也體會到了樂趣?！爸袊辍痹谥袊幕蚴澜鐐鞑サ倪^程中已經形成強大攻勢，很多國家提出讓中國通過“中國年”與其展開文化交流。在這些人眼中，中國是永遠讀不完的。在美輪美奐的中國雕刻藝術中對中國文化嘆為觀止。“中國年”實際上只是讓中國文化走出去的一個平臺，目標在于展示中國形象，并強化中國的魅力，并借此通過文化商品化的方式促進中國經濟的發展?！爸袊辍笔窃谥袊洕呦驈姶蟮那闆r下與世界走向融合的重要舉措。在“中國年”的影響下，很多老外有了走出國門到中國看看的強烈愿望，中國也在滿足其這種愿望的過程中走向國際化。

（二）“孔子學院”讓老外會說中國話

孔子學院是我國在國外設立的推官漢語和傳播中國文化的教育機構，秉承孔子“和為貴”“和而不同”的理念，目標在于建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。我國的第一家孔子學院于2004年11月21日在韓國首爾成立，自此開始在全世界的很多國家建立孔子學院?？鬃訉W院的總部設在北京?？鬃邮侵袊鴤鹘y文化的代表人物，以孔子為品牌向國外推廣國學文化，對于提升中國文化的影響力自然起到了非常重要的作用。截至目前我國在全球96個國家（地區）已建立322所孔子學院和369個孔子課堂?？鬃訉W院不是一般意義上的大學，其主要目的在于在世界各國為學習漢語的人提供規范權威的漢語教材和正規的漢語教學渠道。為了推廣漢語教學，我國曾經在1987年就成立了國家“漢辦”（國家對外漢語教學領導小組），孔子學院就是在“漢辦”的基礎上發展起來的?？鬃訉W院總部主辦的綜合性刊物《孔子學院》是孔子學院的標志性刊物。這部院刊通過鮮活的材料和豐富畫面與讀者進行無障礙溝通。讓中國文化進入老外的頭腦中，融入其血液影響其行為。孔子學院是中國文化走向世界的一個平臺，外國人通過這個窗口可以了解中國，品位中國文化?？鬃訉W院在傳播中國文化的同時也對世界做出了貢獻，因為孔子學院是依托孔子的核心思想“禮”與“仁”而發展的，這對于建設和諧的地球文化是具有重要意義的。為了很好的發展孔子學院，我國需要精心選擇志愿者到孔子學院工作，這些工作人員就成為了傳播中國文化的使者?？鬃訉W院正在改變著中國形象，讓中國從一個文化進口國便成為一個文化出口國。中國在歷史上就是一個文化出口國，在盛唐時期我國的文字、服裝、建筑、飲食等很多方面都紛紛被國外效仿。專家研究認為這個時期我國是世界上最發達的國家，有兩個數字可以提供證明：其一是我國當時的人口有6千萬，這個數字比當時整個歐洲的人口還要多；其二是人均糧食有7百斤。當時糧食的生產水平是表征一個國家經濟水平的重要測度指標。國家的經濟狀況就決定了文化出口狀況。很多國家到中國來學習文化，實際上就是來學習經濟發達的秘訣。目前中國經濟與日騰飛，很多國家要想與中國交往，就需要首先儲備中國文化知識，中國文化出口到國外并且贏得外國人的認可，是以中國經濟的輝煌成果為依托的?？鬃訉W院是讓中國人有面子，讓中國逐漸將軟文化做硬。

五、多渠道打造中國文化出口氛圍助力公共外交

（一）張揚文化實力

縱觀發達國家公共外交的發展歷程，無不在文化層面做文章。文化是一個民族的精華，透過文化可以讀懂這個民族。所以以文化為橋梁可以讓其他民族盡快地認識本民族。從而讓更多的其他民族融到本民族的文化當中來。文化需要通過各種形式表現出來，千百年來我國的文化積累非常豐富，書法、飲食、建筑、服裝、風俗、語言、文字、文學、曲藝等各個方面都承載了厚重的中華文化。通過豐富的文化產品，可以讓外國人零距離接觸中國。中國人率先發明了瓷器，精美的瓷器被運送到四面八方，外國人不僅為中國的瓷器技術嘆為觀止，久而久之就將這樣一個國家命名為China（china本來是瓷器的意思），相信很多人對這個事情并不陌生，這正是展示中國魅力的地方。但是也有很多優秀的中華文化最初在傳揚出國門的同時并沒有在國內得到很好的發展：火藥被發明之后用來制作鞭炮、羅盤發明之后用來看風水。而外國人在學到了這些技術之后則發明了火器，發展了航海術。當然這些都已經成為故事，但是這說明文化的傳播主要在于其滲透力。文化出口不但是對世界的貢獻，也是展示強國姿態的渠道。外國人在享受著中國飲食、使用著中國產品的時候就是對中國文化的認可，這無疑為我國與他國之間的交流創造了很好的平臺。

（二）豐富交流通道

發達國家在公共外交過程中，新聞媒體、藝術交流等多種方式的溝通渠道都發揮了非常重要的作用。我國在走向國際化的過程中，很多著名的雜志、報紙等都直接發行到國外，廣播電視也有國際頻道。外國人和在國外的華人都可以方便地在第一時間內了解到國內的最新變化。尤其是網絡技術的廣泛運用，使得人們可以方便地通過網絡產生互動。在各種傳播手段中，影視、動漫等作品是一種文化承載力很強的產品。國人打開電視就能夠看到美國、日本的影視和動漫作品，這些國家的作品對消費者的影響很深刻。就像《大長今》在中國播完之后，國人在很多方面對韓國心馳神往：養生、美容、穿著?！洞箝L今》不僅給人們帶來了茶余飯后的視覺享受，還讓人們產生了到韓國旅游的沖動。人們已經不滿足在熒屏上看，還要親身到韓國感受。嘗嘗美食、穿穿衣服、看看美景。到韓國人的現實生活中了解“長生”秘訣。《大長今》的文化透視力是普通的影視作品不能企及的?！洞箝L今》用其獨特的文化對外國人產生了“誘惑”。所以通過富有魅力的影視作品將本國文化帶到異國他鄉，較干巴巴地向他國進行宣傳報道，所產生的效果要好許多。隨著經濟發展還會有更多的傳播手段派上用場。公共外交的方式正在由傳統走向多元。在豐富的公共外交手段中詮釋著大國形象。

（三）整合社會資源

公共外交相對于傳統外交，官方、半官方、民間的交流方式都存在。多層面接觸使得不同國家之間交流的通道更加寬廣。發達國家在公共外交的發展過程中都建立了專司公共外交事宜的部門，并且往往不止一個部門。發達國家在公共外交事業上的投資力度很大。這些對我國的公共外交事業的發展都是很好的啟示。公共外交相對于傳統外交而言，能夠將政治、經濟、文化等多層面更好的融合在一起，在半官方和民間的方式下，更容易在潛移默化中讓民眾接受。目前，我國公共外交的實施主體非常多，但各部門基本上是“各自為戰”，所以將各個部門進行有效地協調從而強化公共外交的整合功能是非常必要的。在發揮官方的公共外交作用的同時，要充分利用NGO等社會資源，從而形成一個多層次的公共外交構架。在公共外交的方法上一定要采用人們喜聞樂見的方式，讓外國人潛在地對中國產生親近感。像前文提及的“中國文化年”和“孔子學院”等都是讓中國走向世界的巧妙思路，這些都需要政府搭臺群眾唱戲。我國的公共外交事業剛剛起步，發達國家的成功經驗值得我國學習和借鑒。在樹立國家形象的過程中，公共外交相對于傳統外交顯得更加柔和，讓人們在潛移默化中接受。這是一項在長期內受益無窮的事情。完善政策規劃就會使得公共外交事業高效發展。

［1］劉建飛．美國公共外交的特點及其對中國的啟示［J］．新遠見，2011（5）．

［2］葉靚，邵育群．美國“公共外交2．0”現狀與發展趨勢［J］．當代世界，2010（3）．

［3］廉德瑰．日本公共外交的特點［J］．日本學刊，2011（1）．

［4］鐘新，何娟．英國：從文化外交到公共外交的演進［J］．國際新聞界，2010（7）．