長沙產業園區職業教育集團建設的SWOT分析與戰略選擇

陳雯靜

（長沙職業技術學院，湖南 長沙 410000）

SWOT分析法，又稱為態勢分析法，是由美國舊金山大學的管理學韋里克教授于20世紀80年代初提出來的，是一種準確又客觀分析和研究現實情況的方法。將SWOT分析法運用到職業教育分析中，其指導思想是：在全面把握職業教育本身內部優劣勢與外部環境的機會和威脅的基礎上，將職業教育的發展戰略與職業教育的內部資源、外部環境有機結合，并制定符合職業教育未來發展的戰略，以發揮優勢，克服不足。職業教育集團是當前教育產業化的產物，是近年來發展較為迅速的教育開發經營的新型組織形式。在長沙市政府支持和主導下，對接，服務和提升長沙市產業園區重點產業，特色產業發展，充分發揮區域內職業院校，行業協會，企業單位各自的優勢，組成政行校企深度合作的職業教育集團。本文試從管理學角度，結合長沙產業園區和龍頭學院長沙職業技術學院的特點分析，運用SWOT分析，了解長沙產業園區職業教育集團建設的優勢和缺陷，所面臨的機遇與挑戰，從戰略層面上調整發展路徑，以適應職教集團中龍頭地位的長沙職業技術學院未來的發展需要。

1 長沙產業園區職業教育集團建設的內部條件分析

1.1 職教集團建設的優勢

（1）長沙職業技術學院的引領和龍頭作用。近年來，長沙職業技術學院的內涵和基礎設施建設取得很好的效果。占地500畝，總投資6億元的新校區建設已經正式啟動，2015年將實現在新校區辦學的戰略性搬遷；內涵建設上已順利通過教育部人才培養工作水平評估，取得優良等次。師資建設方面，2013-2014引進骨干教師50人；專業建設方面，對接長沙支柱產業，以交通運輸和機械制造，文化教育為重點建設專業大類，構建八大專業群；教科研方面，近3年來教師承擔國家省市及院級教科研課題近30項，獲省級教科研成果獎10余項，每年公開發表論文200篇，學院被評定為湖南省特殊教育教學科研基地。長期的辦學經理和近年來加強基礎建設，深化內涵建設所取得的長足發展，使長沙職業技術學院具有了較深厚的職教文化積淀，在辦學思想，人才培養模式，專業建設，就業指導，常規管理，應用技術服務等方面形成了鮮明的特色，完全能起到職教集團的引領和龍頭作用。

（2）長沙產業園區是長沙工業企業的集聚區，對長沙市工業的發展具有重要的促進作用。長沙市“十二五事業發展規劃”明確提出堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，按照新型工業化的發展戰略，推進重點產業結構調整，優化產業布局，以產業鏈條為紐帶，以產業園區為載體，發展一批專業特色鮮明，品牌形象突出，服務平臺完備的現代產業集群等戰略舉措已全面鋪開。長沙市招商引資的主要載體集中在長沙產業園區內，起著在長沙地區引資，引智，引技方面的主導作用，同時也承擔著國外和東部沿海發達地區產業轉移的主要載體。近10年來長沙引進的重要外資和外市投資項目幾乎都集中在產業園區；同時長沙市優化產業結構的主要陣地也是園區內進行，在合理調整長沙工業產業布局，有效改善投資環境，積極引導產業集聚，為全面提升長沙工業整體素質和綜合競爭力方面等產業園區發揮了重要作用。

（3）行業特色鮮明。高素質技術技能型人才培養需要在實訓基地和普通教室中完成，并加強了行業與企業的有機融合。通過組建職教集團，企業可以積極參與學校辦學，與學校合作創新人才培養模式，合作辦專業，辦班級，開發課程，開發教材，建設生產性實訓基地等；學校可以積極參與企業的生產經營，與企業合作開發產品，合作開展應用技術研究，推廣，咨詢和員工培訓；校企雙方人員可以真正相互聘任或兼職，并在設備，技術，人力等方面資源共享和優勢互補。長沙產業園區職教集團依據職教院校的行業背景，依據院校，企業自身需求，充分考慮校企雙方共同利益，利用內在動力推進職業教育集團化發展。

1.2 職教集團建設的劣勢

（1）組織結構松散，集團化辦學機制不完善。目前，湖南省現有的職教集團大多屬于契約性性質，核心單位是由某一主管部門或主體學校，主體企業，通過聯合其他學校，企業及實體而組建起職教集團。各個職教集團實際上是一個松散的聯合體，成員獨立性強，加入自愿，退出自由，約束性不強，在人，財，物等方面幾乎沒有相互融合，并沒有將集團主體學校級成員單位的優勢發揮極致。由于是非政府組織，也沒有預算和編制，這樣就需要非常充分的協調工作，機制上大多實行理事會，制定相關章程，但在內部管理上理事會的定期會議，決策機制和任期等都尚無具體規定。

（2）長沙產業園區內聚集效應規模不夠。長沙市各大產業園區發展迅速，已經成為推動長沙區域經濟發展的重要因素。但在園區建設發展過程中，自然因素，區位因素成為了人們更多關注的焦點，而有關于產業協同與關聯的聚集效應、龍頭企業與中小企業的集群效應考慮的比較不足，這也會對職教集團所帶來的規模經濟效應，受到一定得影響。

2 長沙市產業園區職教集團建設的外部環境分析

2.1 職教集團建設的機遇

（1）國家和湖南省大力發展職業教育集團化。2005年就已頒布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》要求各級政府把加快職業教育；《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發[2014]19號)要“鼓勵多元主體組建職業教育集團。研究制定院校、行業、企業、科研機構、社會組織等共同組建職業教育集團的支持政策，發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用。”教育部《關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見》以及2014年8月《中共湖南省委湖南省人民政府關于加快發展現代職業教育的決定》（湘發［2014］18號）文件進一步提出，要“完善集團化辦學制度，支持行業、企業或職業院校牽頭組建職業教育集團，發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用。”目前省內職業院校中，職業教育集團的工作正蓬勃開展，并取得了良好的成效。職業教育集團式、集約式、集群式發展，是時代的必然。因此，職業教育辦學條件普遍改善，師資隊伍建設進一步加強，質量效益明顯提高，組建長沙產業園區職業教育集團正是我省落實國家大力發展現代職業教育的重大舉措。

（2）長沙“五化一率先”建設為職教集團提供了廣闊的發展空間

近年，長沙確立了“五化一率先”建設新目標。決定根據長沙區域和經濟特征，搶抓歷史機遇，進一步做大做強機械制造、交通運輸、電子信息三大支柱產業；培育和壯大節能環保、新興信息產業、生物產業、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業和新材料等新興產業對經濟社會和長遠發展具有重大的引領帶動作用；促進第三產業內部結構升級，把現代服務業發展作為新的經濟增長點和結構調整的戰略重點，促進經濟轉型升級，引領和帶動全市新型工業化、新型城市化和新農村建設加速發展。我市新的經濟社會建設形勢，對長沙職業教育來說，既是新的要求、新的挑戰，又是深厚的發展背景，為職教集團的組建和發展提供了廣闊的活動空間。

2.2 職教集團建設面臨的威脅

（1）現有職教集團理論的基本滯后。職教集團理論建設的思維方式單一，偏重實踐問題研究，缺乏理論歸納與演繹。目前，我國學者從案例，現狀及對策，政策，制度，體質，機制，研究綜述，產業，行業，發展趨勢等方面對職教集團進行了研究探討，但基本理論現在“尚未形成系統的理論范式”，職教集團“理論研究滯后于實踐”。

（2）校企合作不緊密。職教集團組建的根本目的是加強校企合作，同時是衡量職教集團運轉狀況的重要指標。但企業參與職業教育的積極性不高，制約了職教集團建設和改革。在多數情況下，企業參與熱情不高，校企合作的形式僅僅停留在企業提供部分就業崗位，實訓資源及學校承擔企業部分培訓任務等淺層次上，特別是在專業建設和實踐教學，課程開發以及師資隊伍建設，技術研發等領域進行全方位，多層面合作的還比較少。其次，國家政策缺乏鼓勵與支持性政策，特別是對于企業參與職業教育，以及企業參與職業教育的義務與責任也沒有相應的約束性規定。由此，在職教集團內部，院校與企業的利益結合點很難得到結合，企業無論從高素質技術技能型人才供給還是鼓勵政策方面，都得不到實質性的支持，也得不到其所期待的利益回報，因而企業參與的積極性不高。

3.應用型技術大學對現有教育資源的沖擊。據新聞媒體報道，教育部于2013年牽頭組建了應用技術大學聯盟，目前已有150多所地方院校報名參加教育部的轉型改革。在生均資源有限的背景下，同為服務地方經濟發展的目標，培養技術技能型人才，并且高校畢業生就業難的趨勢下，對于高職學院實為不小的沖擊。這就迫使高職學院必須走集團化發展的辦學道路，整合教育資源，提高資源配置效率，形成規模效應才能適應市場，提高抗風險能力。

3 長沙產業園區職業教育集團建設的戰略選擇

盡管高職教育的集團化具有多方面的優勢，但在長沙產業園區內高職教育主體通過創建，兼并，合資，合作等方式實行高職教育規模化，集約化，連鎖化發展過程中，也存在各種各樣的風險和局限性。這都需要決策者們仔細研究，周祥考慮，以做出科學的決斷，采取合理的方式，盡力規避風險和問題。

3.1 創新發展模式，注重內涵提升。要實現職業教育集團良好有序地運行，必須加強集團的組織建設，實行團隊化管理；加強集團制度建設，積極建立集團的動力機制，制度機制，保障機制，集中各方面力量，爭取政府對職教集團提供跟多的政策、資金支持，也可以為企業參與集團進行策劃，提供決策參考，創設有利于集團發展的寬松環境。構建學分互認和信息資源共享機制，整合職教集團所有學習資源，提高整體辦學效益。引進企業評價和管理制度，促進校園文化與企業文化的對接，提高人才培養與企業需求的吻合度。建立職教集團成員單位工作考評激勵和獎勵制度；利用校企合作的優勢開展高素質技術技能型人才培養方案的研究，做好集團化辦學的理論性研究；通過鼓勵企業專業技術人員和管理人員到學校任教兼職，職業學校專任教師到企業中實習培訓，不斷優化職業學校人力資源配置。

3.2 信息資源共享，合作項目進一步落實。對于職教集團而言，項目是企業與學院進行合作的橋梁。職教集團要認真研究各方尤其是產業園區企業的利益需求，創新利益誘導機制，科學擬定集團章程，制定具有可操作性的集團運行方案；改善理事會制度和內部管理體制，加強內部規范化管理。切實發揮集團常設機構的功能和作用。多管齊下，逐步推進集團內校企緊密合作。

4 結論

通過利用 SWOT分析法對長沙產業園區職教集團分析來看，在產業園區居龍頭地位的長沙職業技術學院有較深厚的職教文化積淀，在辦學思想、人才培養模式、專業建設、就業指導、常規管理、應用技術服務等方面形成了鮮明特色，在對接、服務和提升長沙市產業園區重點產業、特色產業發展、充分發揮區域內職業院校、行業協會、企業單位各自的優勢。但是也存在著各種各樣的風險和局限性。這些方面都需要決策者能夠周祥考慮，仔細研究，做出科學的決斷，有效盡力規避風險。

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