原生型與伴生型:網絡謠言、網絡輿情危機與突發事件的內在聯系探析

原光，王藝，趙西娟

(山東科技大學文法學院，山東青島266590)

近年來，突發事件頻發，對我國的經濟、政治、社會等領域都造成了巨大的負面影響，成為政府需要認真面對并亟待解決的重大現實問題。與突發事件相伴，網絡謠言和網絡輿情危機同樣成為了網絡時代不可回避的重要課題。更為復雜的是突發事件、網絡謠言和網絡輿情危機交錯纏繞，糾纏不清，如果不能厘清三者之間的關系，就難以進行有效的治理。

一、突發事件、網絡輿情危機和網絡謠言的內涵分析

內涵界定是關系分析的前提，只有明確三者的內涵，才能夠準確把握三者的邊界和聯系。

1.突發事件

突發事件是近年來最為突出的社會問題，對此，2007年頒布的《中華人民共和國突發事件應對法》進行了如下定義，“突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”從定義之中我們不難看出，突發性、危害性、重大性和處置的應急性構成了突發事件的主要特點。

2.網絡輿情危機

討論網絡輿情危機必須首先對網絡輿情進行界定。所謂網絡輿情是指在互聯網上流傳的公眾對特定社會問題形成的輿論。主要體現為通過互聯網傳播的公眾對某些現實熱點、焦點問題所持的具有較強影響力、傾向性的言論和觀點。網絡輿情是傳統社會輿論與網絡技術相結合的產物，與傳統輿論相比具有以下特點:(1)便捷性。即網絡輿情的生成便捷而迅速，網民可以自由、直接、方便地表達其意見，能夠迅速匯集、形成網絡輿論。(2)突發性。網絡輿情的形成具有較強的突發性，往往由某一事件突然引發，事前沒有明顯征兆，且發展速度較快，可以迅速形成較強的網絡輿論。(3)互動性。網絡輿情是網民意見交流、傳播的結果，因此具有很強的互動性，網民的個人態度很容易受到他人的影響。(4)易變性。網絡言論的自由和意見的互動，導致網民觀點經常發生變化，網民態度的不穩定造成了網絡輿情的易變性，其發展變化速度遠遠高于一般輿論。(5)偏差性。由于網民身份的隱蔽性和監督、監控手段和規則的缺失導致網民在發表言論時缺乏責任感，去個體化色彩明顯，言論隨意，情緒宣泄、夸大不實甚至誹謗性言論屢見不鮮，因此網絡輿情的可信度較低，經常出現觀點和立場的偏差。

所謂網絡輿情危機是指網絡負面輿情極化和激化的結果和狀態。如前所述，網絡輿情的易變性和偏差性極易導致網絡負面輿情的極化，即網絡輿情偏離客觀、中立立場，表現為片面、偏激的言論占據主導地位，并形成較強的排他性，排斥不同的觀點，最終導致網絡輿情出現單極化特點，即輿情呈現一邊倒的局面。網絡負面輿情的激化則有兩種常見原因，其一是因負面輿情的累積過多，造成了輿情的激化;其二是在某些事件的誘致下，負面輿情在尚未達到飽和狀態時提前爆發。網絡輿情一旦激化就會轉化為網絡輿情危機，會造成較強的輿論和社會動蕩。

3．網絡謠言

網絡謠言是指通過網絡傳播的不實言論。需要強調的是，網絡謠言雖然存在某些不實成分，但往往并非空穴來風，其產生有一定的社會背景和現實依據。現實的矛盾沖突產生的心理壓力以及為化解這種壓力產生的心理和利益訴求，通過網絡的方式進行傳播就會形成網絡謠言。

二、網絡輿情危機與突發事件的關系與管理啟示

在信息時代，網絡政治參與是公眾政治參與的主要形式之一，在我國目前實體政治參與尚不夠發達的情況下，網絡為公眾提供了形式虛擬，但作用實質的參與方式。與傳統政治參與方式相比，網絡參與方式更加便捷、快速，成本更低，互動性更好，有利于提高公眾政治參與的熱情，改善參與的效果。

在網絡政治參與中，公眾參與的主要方式為網絡監督，公眾借助網絡手段實現政治監督的民主權利。網絡監督的具體方式主要體現為制造網絡輿論壓力，通過輿論壓力作用于社會現實。當輿論壓力出現以下三種情況時，將會轉化為網絡輿情危機。其一，當輿情出現明顯的傾向性，呈現一邊倒的局面時，即在出現輿情極化的情況下，網絡壓力會轉化為網絡輿情危機;其二，當網絡輿論壓力的釋放遭遇現實的阻礙，不能夠通過正常途徑發散和減壓時，輿論壓力會發生累積，以至于爆發;其三，在網絡輿情壓力累積到一定程度的情況下，在某些事件的導火索作用下，導致輿情激化，網絡壓力會轉化為網絡輿情危機。

在網絡監督的背景下，網絡輿情危機與突發事件之間的關系可以分為兩種:即原生型和伴生型。

(一)原生型關系與管理啟示

1.原生型。是指由于公眾的網絡監督揭露了某些現實問題，通過網絡傳播，輿論能量不斷累積，形成了網絡輿情危機，最終導致網上與網下的互動。虛擬世界的危機造成了現實世界的突發事件。原生型是目前較為常見的一種方式。隨著網絡作用的日益擴大和公眾民主參與意識的日益增強，原生型的作用范圍將進一步擴大，作用效果將進一步增強。

2.管理啟示。原生型給予政府管理的警示和啟示是:不能忽視網絡這一虛擬世界的力量，網絡輿情是現實輿情的真實反映，同時網絡輿情的傳播速度和聚集性遠遠高于傳統輿情，在某種程度上網絡輿情比傳統輿情更難控制，對于政府管理的挑戰性更大。如果政府忽視網絡輿情危機的作用，不采取有效手段進行危機治理，那么必將導致嚴重的現實危機。

(二)伴生型關系與管理啟示

1.伴生型。隨著社會變革和社會矛盾的累積和激化，突發事件與日俱增。突發事件涉及公眾的切身利益，同時會引發其他公眾“圍觀”的興趣，特別是某些影響范圍大，破壞力強的突發事件在“移情意識”的作用下，使公眾感同身受，從而引起廣泛而深入的關注。如果突發事件處置不當，極有可能導致群情激憤，造成網絡輿論的極化和激化，加速網絡輿情危機的爆發。此外，如果政府在現實中的突發事件治理過程中由于某些因素特別是人為因素的作用造成了突發危害的蔓延、擴大和變異，即在造成了新的次生危機的情況下，公眾往往會將矛頭指向那些導致次生危機的因素，從而形成較強的輿論壓力，最終演化為網絡輿情危機。

2.管理啟示。伴生型給予政府管理的警示和啟示是:突發事件即危機本身不是獨立存在的閉合系統，如果不能得到及時、有效的處置，則有可能引發網絡輿情危機。輿情危機一旦爆發，將會擾亂民心，破壞社會秩序，加大突發事件的治理難度。在突發事件和輿情危機的雙重影響下，政府的執政能力、公信力和合法性將遭受質疑，突發事件可能由自然危機和社會危機轉化為政治危機。

三、網絡謠言與突發事件的關系與管理啟示

網絡謠言與突發事件的關系也可以分為原生型和伴生型。

(一)原生型關系與管理啟示

1.原生型。是指由網絡謠言導致的現實中的突發事件。一般而言，網絡謠言不易直接導致突發事件，其媒介或中間環節是網絡輿情危機。這一過程表現為:第一，網絡謠言的產生和傳播，形成了較強的網絡輿情壓力;第二，輿論壓力極化和激化造成網絡輿情危機，造成了不良的網絡影響;第三，網絡影響逐漸擴大，超越虛擬領域，進入現實領域，造成了對社會實體因素的影響;最后，網絡輿情危機演化為現實危機，導致突發事件的爆發。

2.管理啟示。原生型給予政府管理的啟示是:其一，網絡謠言不過是傳統謠言在網絡時代的具體形式，與傳統謠言相比，網絡謠言的改變不在于質，主要體現為作用方式和影響范圍的變化。雖然從實際效果看，網絡謠言的危害性高于傳統謠言，但網絡謠言本身并不可怕，并不能直接引發突發事件。其二，網絡謠言存在潛在的威脅性和惡變的可能性。即對于網絡謠言不能掉以輕心，如果對網絡謠言聽之任之，網絡謠言就會不斷對輿論和社會進行感染和侵蝕，最后惡變為突發事件。因此，對于網絡謠言我們應當辯證對待，一方面不能夸大其危害，即輿論性質和虛擬性質的言論并不會直接對現實造成實質性傷害;另一方面也不能對網絡謠言采取放任態度，應當將網絡謠言控制在合理的范圍之內，否則將可能導致網絡謠言轉化為網絡輿情危機，造成更為不利的影響。

(二)伴生型關系與管理啟示

1.伴生型。是指由突發事件導致了網絡謠言的產生。突發事件中的網絡謠言的產生有一定的必然性，因為突發事件的突發性往往造成政府的應急處置措手不及，官方信息需要核實、確認，因此往往難以在第一時間發布，信息的不確定性為非官方信息的傳播提供了生存空間，這些未經證實的虛假信息我們就稱之為謠言。突發事件的突發性和官方信息發布的滯后性之間的矛盾造成網絡謠言產生的必然性。從現實情況考察，我們不難發現這樣兩則規律:其一，突發事件與網絡謠言的綁定性，即有突發事件的地方，必然會有謠言的產生;其二，政府應急反應的速度與網絡謠言的烈度成反比。即官方信息發布的越遲緩，網絡謠言生存的時間就越長，危害就越嚴重。

2.管理啟示。網絡謠言具有很強的反作用，網絡謠言一旦產生就會反作用于突發事件，加大突發事件治理的難度，提高了突發事件的治理成本。在這一過程中，網絡輿情危機往往不作為其必然的中間環節出現。即現實中的突發事件導致的網絡謠言一般只作為現實公共危機治理的干擾和破壞因素存在，并不直接構成更為嚴重的危機，這體現了網絡謠言負面作用的有限性。但是如果政府在危機治理過程中，無視網絡謠言的反作用，任由謠言滋生和擴大，則謠言仍會轉化為網絡輿情危機，從而構成現實與網絡的雙重危機，此時危機治理的難度將倍增。

總之，原生型和伴生型是網絡謠言、網絡輿情危機與突發事件內在聯系的兩種存在方式。通過對這兩種方式的分析，我們可以厘清三者發展的脈絡，以及彼此間的主次和因果關系，并據此對政府管理提出警示與啟示，有利于政府治理工作的改進。