論我國循環經濟制度的完善

陶曉娟

(合肥市行政學院社會和文化教研室，安徽合肥230000)

循環經濟作為一種新的經濟發展方式是符合可持續發展經濟的精神的，就循環經濟本身而言，相對于以往的經濟發展方式，更加注重對于資源的使用效率和環境的保護，或者說，循環經濟重視對于資源的利用效率和綠色環保，而不是像傳統的經濟增長方式那樣，整個社會的經濟發展以犧牲環境為代價。循環經濟是一種“資源——產品——再生資源”的經濟增長方式，不僅生產過程中堅持環保，循環經濟在消費過程中也重視污染排放最小化，這樣做的目的就是以最小的資源代價換取最大的社會效益。從目前我國社會主義初級階段的國情來看，整個社會經濟的可持續發展與環境不斷惡化的矛盾越來越凸顯。雖說我國地大物博，資源豐富，但是很多地方都出現了資源緊缺的現象，在這種嚴峻的形勢之下，我們更要不斷完善循環經濟制度，通過制度層面的改進來實現社會經濟的全面可持續的發展，這樣才能更好地構建社會主義和諧社會。

一、我國循環經濟制度存在的問題

(一)我國循環經濟制度認識方面存在的問題

循環經濟作為一個舶來品，現實生活中，我們對它的理解可能并不徹底，甚至可以說，我們對于循環經濟制度的認識還很局限，具體來說，表現在以下幾個方面:

1．過于強調先污染后治理的環保老路子。先污染后治理這條道路是由西方國家經過工業革命走出來的血路，這只是對于環境問題的處理機制，治標不治本，并且事后治理，不僅因為污染的時間長導致治理成本的加大，同時也不利于經濟的發展;末端治理使得企業習慣于按照環境法規規定的上限最大限度的污染環境，降低自身成本，追求經濟利益最大化，而不是采用新的環保設備，從源頭減少污染的出現。

2．對循環經濟制度的認識存在局限性。簡簡單單地認為循環經濟制度是為了保護環境而出現的，反而忽視了循環經濟制度是新的社會經濟形勢之下出現的全新經濟形態，這不是一種一味追求環境效益的經濟方式，本質上是追求經濟發展、環境保護和社會進步齊頭并進的發展方式。

3．有些人認為我國并不具備建立循環經濟制度的客觀條件。很多人認為我國還是一個比較落后的國家，經濟發展才是整個社會的當務之急，在這種情況下，如果一味追求發展循環經濟可能會放慢社會經濟發展的步伐，進而得不償失，實際上，這是一種很片面的想法，只看到了循環經濟制度與社會相對立的一面，卻忽視了兩個相互統一的一面，這是一種非此即彼的片面單一靜止的形而上學思維。循環經濟制度正好是解決社會經濟發展與環境問題的結合點。我們要不斷完善社會主義循環經濟制度。

4．還有一種觀點認為我國建立循環經濟制度的條件不夠成熟，或者說，他們認為那不是當前應該解決的事情，從根本上來說，這是對當今世界綠色文明迅猛發展了解不夠的表現。當今，低碳環保的綠色理念在全球內盛行，人們普遍認識到地球只有一個，我們需要保護我們的生活環境，只有這樣才不會被自己掘下的墳墓所掩埋。

(二)我國循環經濟體制方面存在的問題

傳統計劃經濟體制不利于循環經濟制度的完善。很多人簡單地認為，循環經濟制度是需要依靠行政能力才能得以建立，但是事實上并非如此，因為國家的宏觀調控也有很大的局限性，這主要是因為宏觀調控政策發揮其職能是有其自身局限的。在以往過于強調集權的計劃經濟制度下，由于所有的都是依靠國家的行政指令進行分配，宏觀政策更容易產生不良的管理后果，管得過多過死從而造成自然資源配置的低效率和環境污染的產生。

(三)我國循環經濟制度標準方面的問題

由于我國在循環經濟發展方面起步比較晚，種種客觀條件的制約以及對循環經濟認識深度的限制，我國具體的環境標準還有很多不足之處，具體來說:環境標準與經濟技術條件沒有進行合理有效的銜接;環境標準指導作用差強人意。環境標準的引導性更是不夠;環境標準的社會性和影響力有待進一步加強。環境標準以機關文件形式發布，形式比較單一，環境標準不為人所知，從而失去了廣泛的社會基礎。

(四)我國循環經濟制度下企業方面的問題

具體到企業這一重要的經濟組織來說，企業的發展存在著一些短板，很多企業的技術水平落后，過于依賴外國進口的高新設備，使得企業自身成本居高不下，產業組織結構不合理，企業規模小而分散;經濟效益不佳，負債率偏高;科技基礎薄弱，自主開發能力差，基礎管理薄弱。由于以上的種種原因，我國的中小企業不得不以污染環境來降低生產成本，進而求得生存。

二、發展循環經濟的基本途徑與對策

(一)政府層面的努力

1．創新循環經濟的法律制度

首先是要對循環經濟的法律制度進行改革和完善。循環經濟制度得以實施的根本原因在于法律制度的保證，因此法律制度是與循環經濟制度密切相關的最基本的制度。法律制度的實施目的在于通過對循環經濟中的消費者、企業和地方政府等進行約束和規范，來確保各參與主體對于義務和責任的履行，實現其在循環經濟模式下開展生產活動的具體行為的準確性。循環經濟的法律法規主要涉及到三個方面，綜合性的、專項性的以及其他法律法規中涉及到循環經濟發展內容并有促進作用的一些規定。當前國際上許多國家已經建立了比較完備的經濟法律體系，例如德國作為世界上第一個制定此種法律的國家，曾經先后制定了包括《循環經濟和廢物清除法》、《包裝法》、《垃圾法》等在內的涉及到社會眾多領域的法律制度，這些制度的制定和實施，為德國的循環經濟發展提供了切實的保障作用。從其他國家的成功經驗我們應當明確，循環經濟法律制度的制定，應當具體結合本國的國情來具體開展。

2．創新循環經濟的產權制度

對循環經濟的產權制度進行改革和完善。我國環境污染的最大原因就是環境產權的不確定性，環境資源與其他有形的資源不同，不具備明顯的外在特征和排他性，因此無法采取比較具體的、具有切實執行性的手段實現對環境產權的劃分，例如河流、大氣等環境，是很難進行具體的產權分辨的。與這個問題相對性的，就是對于環境的治理同樣存在模糊現象，這就使得循環經濟的實際建立行為更加難以操作，對于我國而言，國有產權涉及的面很廣，例如河流、土地、煤炭石油等自然資源，盡管產權是歸屬國家所有，但個人和地方政府常常是各類資源的直接開采者和使用者，因此會存在各種過度浪費現象，并使環境承受了一定的壓力。正是由于這種矛盾，決定了我國迫切需要建立產權的各種相關制度，實現環境資源的開發、使用和所有的一體化，確保使用環境產權的企業能夠為循環經濟的成本支出買單，使收益與成本支出相持衡。

3．創新循環經濟的激勵制度

對循環經濟的激勵制度進行改革和完善。由于企業行為的根本目的在于對經濟利益的不斷追逐和最終獲取，因此循環經濟也必須在市場的操縱下才能運行，必須保證企業獲取利潤的可能性，因而實施各種激勵制度更能起到實際作用。這些激勵性的措施主要可分為以下幾種:

第一是對稅費制度進行優化和創新。具體地說，就是對資源使用過程中造成的廢棄物排放，或是原料殘渣等，要按照環境稅的相關科目征收一定稅率的費用，或是采用保證金制度等。這種做法的優點在于約束企業對環境的破壞行為，并將企業在生產過程中所造成的環境成本支出在企業內部進行消耗。當前國際上許多國家都已經開始實際征收環境稅，而且稅率很高，具體包括農藥使用稅、化肥稅、噪聲稅等。除此之外，對于開展實施循環經濟的企業，如果確定其符合一定標準，可以實施所得稅減免等優惠的稅收政策等進行具有實效的支持和鼓勵。

第二是對財政和金融等制度的創新?？梢栽谫Y金方面向環保、節能、新能源等項目進行傾向支持，制定各種貸款方面的優惠政策，還可以對可以循環企業的再生資源化設備提高折舊額度，對用于循環技術研究的費用實施減免，由政府對具有循環經濟行為的企業給予相應的專項撥款，引導企業生產者積極開展循環經濟行為。這種財政金融方面的制度已經成為當前世界各國普遍采用的一種促進循環經濟的手段，例如美國就允許具有資源回收項目的企業享受財政專項撥款，而德國同樣對于開放環保技術的企業給予專項資金支持，荷蘭對于綠色能源設定了專門的稅收科目和稅率。

第三是實施押金和退款制度的創新行為。即是對賣出的商品和貨物，對其包裝物或是消耗之后的廢物等收取押金，如果消費者能夠將所規定的物品送回，就能夠將押金收回，這種方法同樣可用于飲料和酒類等。這種方法的優點在于減少社會污染，同時能夠實現對廢棄物的二次使用，類似制度同樣可實施于各類生產性企業之中。

(二)實行綠色設計制度，為完善循環經濟制度奠定基礎

實行綠色設計制度，可以為完善循環經濟制度奠定基礎。在完善循環經濟制度的過程中，從企業角度來看，作為企業的基本活動——生產產品，企業在生產的源頭伊始就應該將社會效益和經濟效應結合起來，在設計的過程中要標準化，積極更新換代機器設備，改進技術手段，在產品生產過程中也要使用有利環境的材料，盡可能地減少有害物質的使用，使用綠色材料。把綠色設計的原則放在生產考慮的因素之中。還要把握綠色設計的主要內容及模式。設計中盡可能選擇綠色材料;產品的可拆卸性，方便使用者;產品的可回收性，便于二次利用;綠色產品成本分析，盡量降低產品生產成本;盡快建立專門的綠色產品設計數據庫與知識庫。

(三)構建節約型社會

節約型社會的構建是完善循環經濟制度的必要一環，節約型社會簡單來說就是在生產、流通、消費等主要環節，相應地采取一些技術和制度措施，盡可能地提高資源的利用效率，實現經濟利益最大化，從而實現社會經濟的可持續發展，節約型社會的目的就在于追求更少資源消耗、更低環境污染。在這個過程中“節約”主要有兩重含義。首先，就是我們日常理解的，相對浪費而言。其次，在經濟發展中，不斷地壓縮能源的使用，在消費的過程中，注意環境保護和可再生能源的回收。

我們要加大對節約資源的重視，樹立以節約為榮、浪費為恥的節儉理念。當今社會，物質越來越豐裕，一部分人在享用物質的同時，并沒有樹立正確的消費觀，鋪張浪費的現象隨處可見。采取經濟手段和行政手段相結合，從宏觀層面上保證各種資源得到科學合理的利用，同時政府也要從整個社會的角度出發，在國家層面上不斷完善循環經濟發展制度。

綜上所述，建立健全的循環經濟制度可以為優化人類經濟系統各個組成部分之間關系提供整體性的思路，從而為社會經濟發展與環境保護的協調提供一種新的發展思路。

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