平羅縣土地信用合作社的創新意義及制約因素分析

王佳

(安徽科技學院，安徽蚌埠233100)

平羅縣土地信用合作社的成立過程是先有明確的貸地需求，在此基礎上，由村委會向鄉鎮政府提出成立農村土地信用合作社的申請。鄉鎮再將申請報送縣相關主管部門，由其進行審核。審核通過后，鄉鎮再以文件形式向縣政府申報審批，拿到批復文件后向工商或民政部門申請注冊。

在治理結構方面，平羅縣土地信用合作社由村民代表大會、理事會、監事會構成。村民代表大會是最高權力機構，負責對重要事項做出決策。理事會和監事會均向村民代表大會負責。理事會是村民代表的執行機構，依據村民代表大會做出的決定，履行具體的經營管理職能。監事會由村民代表大會選舉產生，負責監督理事會履行職責情況。

作為一種集體主導型農地流轉模式，村委會在其中起到了主導的作用。首先，土地信用合作社的成立要由村委會提出申請。其次，土地信用合作社的理事長、監事長一般由村委會書記和主任擔任，很多屬于“一套班子，兩塊牌子”。最后，農地的貸地方需要的是大片的土地，在目前農地細碎化的情況下，需要村委會出面來解決地塊調整的問題。

一、平羅縣土地信用合作社的創新意義

(一)節約交易成本，使農地的大規模流轉成為可能

我國細碎化的農地之所以難以進行大規模的流轉，主要是由于相關的成本過高。一方面，由于缺乏大型的農地流轉信息發布平臺，農地供求雙方很難順利相遇，規模化的流轉更無從談起。即使農地的供需雙方能夠相遇，也會對農地流轉價格及期限展開激烈的討價還價，由于雙方的信息不對稱，還會產生高昂的監督成本。另一方面，農地的需求方需要的是連成片的土地，這就使得其必須與分散的農戶一一進行談判，必然增加相關的成本。土地信用合作社是以政府為主導的，農戶和農地需求方之間的中介組織，其自身具有的公信力以及規模化流轉平臺的特點，使得農地流轉過程中的搜尋成本、簽約成本及監督成本大大降低，使大規模的農地流轉成為了可能。

(二)開發了新型抵押物

農地規模化生產者融資難的問題一直是困擾我國農地流轉的一個重要問題。城鎮中的工業企業，其獲得土地使用權后，可以用其土地證向銀行申請抵押貸款，獲取生產經營所需的資金。而農村的農地承包經營權以及流轉后形成的農地經營權由于各種歷史因素的影響一直不能用于抵押貸款。而在平羅，農地貸地方可以以其所擁有的流轉土地經營權證作抵押，從農業銀行平羅支行、平羅農村商業銀行、沙湖村鎮銀行、石嘴山銀行4家銀行獲得貸款。2012年10月20日，平羅縣通伏鄉通城土地信用合作社種養大戶楊進舉，以流轉土地經營權證作抵押，獲得銀行300萬元貸款。這標志著農地規模化生產新型抵押物的產生。

二、平羅縣土地信用合作社運作過程中的制約因素

(一)“存地費”相對較低

農民將土地存入合作社，每畝每年可以得到480元的“存地費”。這個價格對于很多農戶來說并不讓他們滿意。年齡較大的農戶，由于其外出務工的幾率比較低，而存地收入沒有自己務農的收入高，這使得其對“存地費”收入并不滿意。另外，家中勞動力數量比較多的農戶對“存地費”也不太滿意。這主要是由于最近糧食的價格一直在上升，國家對于糧食的直補力度也在加大，再加上目前經濟形勢不太好，城市的就業機會也在減少，許多農民選擇重新回到農村務農，這就使得耕地數量顯得更為緊張，現行的“存地費”無法滿足其需求。

(二)統一的“存地費”標準，缺乏公平性

存入合作社的土地，不論肥力、距離等差別，實行統一的存地費標準，這顯然是不公平的。這樣做的結果可能會使農戶更愿意存入條件較差的土地，而使得條件好的農地存入難度變大。

(三)“以貸定存”的模式有待進一步改善

合作社由于擔心在沒有及時找到合適的貸地方的情況下會出現沒有貸地收入，只有存地支出的情況，目前實行的是“以貸定存”的政策。即在存在明確的貸地方和貸地需求的情況下，成立土地信用合作社，吸收存入土地，再對外貸出。這種方式固然可以起到減少風險的作用，但由于其存在與貸地大戶密切相關，故而限制了合作社的進一步發展。

(四)存地期限相對過短

目前，土地信用合作社耕地的存地期限在三年以內，這就使得投資回收期超過三年的農業產業化項目無法實施，而只能進行一些生長期在一年以內的農業產業化項目。即使是生長期在一年以內的項目，由于自然災害、市場供求導致的價格波動，也使得其要想獲得合理回報也要在三年左右。這就使得可從事的農業產業化項目大受限制。由于貸地期限過短，貸地方沒有進行大規模農業基礎設施投入的動力，反而可能出現在貸地期間進行掠奪性開發，造成土地肥力大幅度下降的現象，對農村經濟的長期發展產生不良的影響。

(五)農地流轉的非糧化現象嚴重

寧夏平原是我國12大商品糧生產基地之一，承擔著保證我國糧食需求的重要責任。而在農地流轉以后，由于貸地方只有獲得了較高收入才能彌補相關成本從而獲得收益。這就使得貸地方更愿意從事一些經濟效益更好的農業項目。相較于糧食作物的種植，他們更愿意進行一些育種、設施蔬菜、特色林果、食用菌、花卉、畜禽養殖等高附加值農業產業化項目。這就使得農地流轉的非糧化現象日益嚴重，影響了我國的糧食安全。

三、解決平羅縣土地信用合作社運作過程中制約因素的路徑

(一)增加政府對于農地流轉的補貼力度

我國農地細碎化和農業的規模經營之間的矛盾由來已久，要解決這個問題，必須充分調動農戶的流轉積極性。目前，農地流轉的價格普遍偏低，這是制約農地流轉的一個重要因素。農地的流入方，也就是貸地企業因為其前期需要大規模的投入，而回收期又長，還經常需要面對自然災害等的影響，再加上農業企業融資也相對比較困難，因此，要解決這個問題就需要國家加大對農地流轉的補貼力度。國家可以直接將補貼發放給流轉土地的農戶，也可以將補貼支付給貸地方，以使其能夠承受較高的農地流轉價格。這對于扶持目前還相當脆弱的農業產業是很有好處的，而等到規模化的農業生產企業實力逐漸發展壯大，形成了穩定的盈利模式，同時相關的國家配套政策逐漸完善，企業的利潤率大幅提高以后，國家就可以從這些補貼領域退出了。

(二)實行合理的“存地費”價格形成機制

引入中介組織對農地狀況進行評估，在評估的基礎上針對不同的地塊分別確定不同的存地費，在合理的價格形成機制的基礎上，激勵農戶將條件好的農地拿出來進行規模化生產。至于在土地評估過程中所發生的費用，可以由土地信用合作社、政府、貸地方三方共同承擔，當然相應地可以允許合作社收取更多的存地費與貸地費之間的差價。

不僅在存貸地時土地信用合作社要對農地的狀況進行評估，在農地租賃存續期間，土地信用合作社也要定期對農地的狀況進行評估，以對貸地方的農地使用行為進行監控，避免掠奪性開發行為的出現。

(三)建立農地流轉信息的交流平臺

由政府建立農地流轉的信息交流平臺，及時發布農地流轉的供求信息，幫助土地信用合作社實現有地不愁貸，改變過去先有農地流轉需求方，再按需求存入土地的被動狀況。由土地信用合作社將農戶愿意流轉的土地集中起來，通過在信息交流平臺上發布農地供給信息來吸引貸地方前來貸入土地進行農業生產。這樣可以擺脫土地信用合作社對貸地方的依賴，有助于土地信用合作社長期、健康的發展。

(四)延長農地的存貸地時間

目前的存貸地時間，耕地是3年，荒地是20年，時間相對來說是比較短的。由此產生的問題在前面已經提到，是不容忽視的。存貸地時間之所以較短，主要是由于存地農戶對土地的依賴性還比較強，不愿意將土地存出過長時間。針對這一問題，首先，可以有針對性地在農村開展技能培訓，拓寬農村勞動力的就業渠道。其次，進一步完善農村的社保系統，減少農民的后顧之憂。最后，可以在土地信用合作社引入股份制，允許存地期較長的土地按一定的方法折算成股份，使得農戶在獲得存地費的同時，還能夠參與農業產業化項目正收益的分配。

(五)在選擇貸地項目時，要保證一定的糧食生產比例

我國人口多，耕地面積小，糧食安全問題一直是不容忽視的問題。在選擇貸地項目時要考慮其糧食生產的比例，并在貸地合同中進行明確約定。定期對貸出土地進行追蹤調查，遏制違約的非糧化生產行為。同時，也可以根據貸地企業進行糧食生產的耕地面積，對其進行直補以調動其進行糧食生產的積極性。

［1］游和遠，吳次芳．農地流轉、稟賦依賴與農村勞動力轉移［J］．管理世界，2010，(3).

［2］楊揚．在社會主義新農村建設中穩步推進土地適度規模經營——寧夏石嘴市平羅縣農村“土地信用合作社”考察與啟示［J］．中國農村經濟，2007，(3).

［3］邵傳林．農村土地信用合作社興起的邏輯［J］．農業經濟問題，2010，(6).

［4］張健赟．平羅縣農村土地信用合作社創造“五種”經營模式［Z］．新華網寧夏頻道，2009－6－7.