高等學校優質高效運行:服務產業結構優化、創建優質品牌特色

徐蕾

(武漢大學，湖北武漢430072)

隨著知識經濟的發展，教育作為改善全體民生、實現社會進步和追求個人福址中的重要舉措倍受關注，尤其是作為社會階層流動重要工具之一的高等教育，在精英化向大眾化轉型的過程中對社會產業結構、勞動力結構調整和文化結構創生發揮著越來越重要的作用。高等教育既有其政治、經濟、文化的制約性，又有其自身的相對獨立性和生成性。在產業革命大潮中需要厘清高等教育的性質、功能與價值，厘清高等教育的社會屬性和產業影響，服務產業結構優化，創新品牌特色建設，推進高等院校優質高效運行。

一、服務產業結構優化是高校優質運行的時代需求

教育承擔育人的功能，并通過育人功能進而實現社會功能，推動社會變遷和促進社會流動，影響和保障社會的延續和發展。即教育通過“選擇、傳承與發展生產經驗、科學技術與經濟管理知識，培養能夠參與各種經濟活動的勞動者和專門人才，使社會生產力和經濟得到發展”。在這一過程中，通過教育使可能的勞動力轉變成現實的勞動力，將知識形態的生產力轉化為直接的現實生產力。教育受一定歷史階段政治經濟制度、生產力發展水平和文化發展的影響，從而決定其服務的對象、內容、過程和方式。同時，教育又是一種主體性的社會實踐活動，在能動地反作用于社會發展的過程中，具有主體自身的價值取向和行為選擇，由此實現著教育的社會功能，并表現出自身的相對獨立性，從而對社會意識形態產生積極的作用。在教育生產的過程中存在著兩個規律，即教育規律和經濟規律。教育規律和經濟規律必須有機結合。

英國古典經濟學家威廉·配第最先研究了產業結構理念，所謂產業結構是指各產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系，而產業結構優化升級是產業結構合理化和高度化的有機統一。英國經濟學家克拉克揭示了以第一次產業為主向以第二次產業為主、繼而向以第三次產業為主轉變，人均收入變化引起勞動力流動，進而導致產業結構演進的規律。美國經濟學家西蒙·庫茲涅茨闡明了勞動力和國民收入在產業間分布變化的一般規律。國民經濟各產業部門都要保持一定的比例關系，則是馬克思社會資本再生產理論揭示的社會化大生產的客觀必然性，是產業結構變動的普遍規律之一。知識與技術創新、人口規模與結構、經濟體制、資本規模、需求結構、自然資源、文化心理等都會對一國產業結構演變產生基本的制約因素，不解決這些問題將成為一國經濟發展產生致命的短板。所謂的高等教育服務社會的功能也將形同虛設。高等教育如何在產業結構優化，從而保障技術先進、清潔安全、附加值高、就業能力強中發揮作用呢?也就是說，高等教育在勞動力結構生產、資源的合理配置、兼顧公平與效率的競爭、科技與人文的協調發展、人才規格的良性全面中起到什么作用，以及如何運用呢?

從高等教育的起源與功用來看，大學的本源是教師和學生的學術性的“基爾特”(universitas)，以知識的交流和傳遞為主要目的，并在與社會的“多孔道融合”中演進出教學、科學、服務社會、傳承文化等多項功能。高等教育作為教育的一個層次，既需要遵循教育的社會屬性和主體功能，也要發展其文化特質和自主性創生。在當下全球政治的博弈變革、知識經濟的發展以及國際一體化多元化進程日益加快的格局下，高等學校的價值和功能也日益多元和創生，高等教育的層次與類型也日益多樣，普通高校、職業高校、民辦高校、高學歷培訓結構層出不窮。

正是因為高等教育服務的多維性和復雜性，不能簡單或單一用全部產業化來運作，但應明確的一點是，“不應當市場化指的是不應當將市場經濟運行機制和規則完全移植到高等教育服務中來，但這并不等于高等教育服務不應按市場經濟要求進行相應改革。”問題的真正指向恐怕不在于對教育產業屬性的探討，而在于如何運用產業化的理論改革高等教育的運行機制，提高我國有限的高等教育資源的效益。比如，“運用現代產業的管理制度和運用方式，可以將極大地緩解教育經費的不足，改變高校內部機構臃腫，人浮于事，專業和課程設置脫離社會和市場需求，教學內容和方法落后，科研方向和成果轉化渠道不暢的弊端。”此外，運用現代企業管理制度，可以克服高校長期以來形成的行政化傾向和官僚主義傾向的頑疾;運用績效管理和良性競爭，可以打破高等學校同質化、低效能的發展局面。其實質在于高等教育資源配置方式和管理體制的深入變革。為此，必須完成對高等教育結構與產業結構、勞動力結構之間關系的正確解讀;完成對高等教育資源優配的正確解讀，兼顧高等教育公平與效率協調發展;完成對高等教育服務社會的功能的正確解讀。

高等教育不僅生產具有高素質高智力高技能的人才，而且還依據經濟和社會發展的需求生產勞動力結構，進而影響和調整整個社會的物質資料結構和精神資料結構。按照美國經濟學家錢納里的“發展模式理論”中提出，產業結構變動的75%－80%發生在人均國民生產總值100－1000美元的發展區間，其中最重要的積累過程和資源配置過程都將發生顯著而深刻的變化。我國社會正處于經濟轉型和產業結構優化升級的關鍵時期，這取決于我們“能否加快產業結構優化升級，順利實現產業布局的戰略性調整，在形成教育比較優勢的基礎上形成勞動密集型和勞動知識密集型產品的生產和出口的比較優勢，換回自然資源密集型和高技術密集型產品，化解豐富的人口資源和相對不足的人均自然資源之間的矛盾對經濟發展所形成的瓶頸約束”，從而促進我國經濟社會的內涵式發展。如何在服務社會發展的同時服務個人的發展，既解決產業的優化升級，為綠色生態的發展提供可能，同時為個人實現價值提供服務，滿足就業創業和價值提升的需求，高校的知識生產和價值生成正發揮著不可限量的作用，這也是高校學校在現代社會的責任與功能，服務產業結構優化升級是高校優質運行的時代使命。

通過高等教育，可以增加人均受教育年限來提高受教育者的勞動生產率，進而帶動需求因素和工資因素的有序變動;可以通過優化勞動力知識結構來優化各產業之間的技術結構和產業內部的技術結構;可以通過調整高等教育收費來調整高等教育投資的個人收益，以此來推進產業結構的調整和優化。通過高等教育發揮勞動力結構生產和優化的功能，既能調整和提升人才培養的目標和規格以滿足經濟社會改革和發展的需要，又能保障和實現現代社會的人的發展權利，將人的按勞動力的價值和生存意義的發展內在統一在推動和促進社會政治經濟穩定的持續發展中，最大限度的開發和利用人力資源。與此同時，高等學校也在這一過程中也相應地、逐步地調整出適應產業結構和勞動力結構調整的多樣化、多層次發展，實現高等教育結構性優化。

當然，這意味著高等學校必須在人才培養目標、專業設置、教學改革、管理體制、學生引領、成果轉化、文化發展做出新的變革與嘗試。我們需要使高等院校真正成為自主辦學的利益主體，強化高等學校在組織運行中服務社會的功能，在組織變革中遵循經濟規律，適應市場機制，通過市場機制來配置高等教育資源，充分利用產業規律增強競爭優勢，優化高校資源配置，提高學校運作管理效率，更好地實現高等教育的功能目的，并推動高等教育體制改革創新。同時，各級政府應充分認識、尊重和發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻，為適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構。例如，優化高校學科專業和層次、類型結構，重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模，優化區域布局結構。可以說，高校通過服務產業結構優化，實現高等學校在社會變革中科研、教學、人才培養、文化傳承的一部分社會功能，也將在這一互動的過程中實現高等教育資源優配，兼顧到高等教育公平與效率協調發展。

二、創建優質品牌特色是高校優質運行的價值選擇與核心競爭力

斯特里頓的平衡增長理論主張，國民經濟中各產業之間存在著相互聯系、相互影響和相互依存的關系，應依據各產業的產品需求收入彈性來確定不同的投資率和增長比例，以個別部門的優先增長來克服經濟發展中的梗阻問題，最終達到各部門的平衡增長，這種理論是把不平衡增長作為手段，而把平衡增長作為目標的一種動態平衡增長理論。就產業而言，每個產業都有一個產生、發展和衰退的周期，即具有自己的生命周期。產業生命周期可以劃分為形成、成長、成熟和衰退四個階段，產業進入成熟期的標識是:該產業的大型骨干企業已經建成，各主件和主要的零部件已經自己生產，獨立的生產體系已基本建成，在產業演變中起到承先啟后的作用。從這個判斷標準來看，我國高等教育經歷了調整——鞏固——充實——提高后，從精英化向大眾化進程邁進，已經從成長期開始步入在國民經濟中比重和作用日益重要的成熟期，并在國民素質提升和國民經濟發展中起著越來越重要的支柱作用，而同質化現象普遍和低效能現象嚴重，已經成為目前我國高等學校健康持續發展的巨大阻礙。如何借鑒產業發展過程中從產業集聚化、融合化向產業生態化、生成化發展的發展規律是現代高等學校必須思考和解決的難題。

按照波特的五力模型，競爭優勢來自于結構性優勢、良好聲譽、業務系統優勢、內在技能和對競爭者的行為約束五項，成本領先和差異化服務是產業發展的必須選擇。這表明產業的發展是競爭與協作、調整與妥協并存的復雜進程。脫穎而出、優勢發展往往意味著在質量保障和品牌創生中堅持差異化、個性化、優質化的特質服務。即需要用統籌兼顧的長遠目光尋求結構化優勢以獲取競爭結構、顧客結構和政府影響中占有;以良好的社會聲譽建立和保持顧客習慣和品牌口碑;以科學協調的組織技能確保適應性、創新性和高效能的運行;以開放兼容的技巧與系統內外進行交流與合作;同時具備自我約束和調整的行為意志力。隨著“高等教育市場的不斷細分化以及社會對優質教育資源的需求日益高漲，高校之間在生源上的競爭，在師資力量、科研上的競爭以及在學生就業等方面的較量必將愈演愈烈，并基本形成高校間的分化和淘汰格局。為了應對這種激烈的競爭態勢，高校亟須加強品牌建設，塑造品牌形象，以增強競爭優勢”。

這意味著高等學校必須在整體優化的基礎上實現特色發展，打造文化品牌和社會聲譽，將產業的發展和高等學校自身的發展有機的結合起來，在長期發展的過程中建構起這所大學在辦學水平、科研水平、學科建設、教學質量等方面在人們心目中形成的知名度和美譽，成就出高校無形的、但價值很高的文化資產。有學者認為，“學校特色的創建不僅是學校層面考慮的問題，更是政府從宏觀的角度對區域內特色結構進行布局和協調的問題;也不僅是學校自己能夠獨立擔當的任務，更是學校借助多方伙伴的力量，借助更多的社會資源才能勝任的事情”。這將對高等學校優質高效發展、對區域社會的經濟發展和文化發展起到巨大的推動和輻射作用。因而，《國家教育中長期改革和發展規劃綱要》明確提出“促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。”建構優質品牌特色是高校優質運行的價值選擇和核心競爭力。

從英、美、澳等國的高校特色創建的經驗來看，品牌特色的發展不僅協調了學校內部組織運作的整體與平衡，還可以以特色課程為中心，不斷擴展服務領域，輻射校園文化，從而影響和推動整個學校和整個社區的發展，形成一種“以科帶校”“以點帶面”的發展模式。從他們的創建經驗中可以總結得出，優質學校創建是學校充分發揮辦學自主權，在學校層面通過文化重建、組織變革實現學校內部各要素“整體優化”，從而保證學校不斷走向優質的過程。這些對于我國特色學校建設有著重要啟示，需要我們從理念層面、制度層面、人力資源層面、文化層面進行反思與建構:

其一，明確高等學校品牌建設理念與目標，整體推進品牌特色建設。對于我國而言，高等教育正在經歷從量的保障到質的提升的轉型期，高等教育均衡發展和內涵式發展已從一個愿景進入到實質性操作層面。有品牌特色的高等學校發展既是對人的發展權的尊重，也是教育步入深水區和攻堅區的必須選擇。相較于國外，國內高校品牌創建研究多是經驗層面的總結，學理性較差;缺乏歷史挖掘，缺乏點到面的分析，且存在著品牌創建中的理論含糊和目標缺失。創建品牌特色的目的究竟為何?是真正為了促進學生健康發展，適應社會發展的需要?還是為了吸引優質生源“提高錄取率”“改善知名度”，顯示領導政績抑或應付行政指令?創建的進程和創建途徑是什么?價值澄清與目標明晰是我國高校品牌創建的第一步，必須在科學論證的基礎上明確每一所高等學校品牌建設理念與目標，找準定位，避免同質化傾向，通過特色項目實驗到鮮明的學校特色再到和諧的特色學校，整體推進品牌特色建設。

其二，改革高等學校辦學體制，切實落實辦學自主權。高等學校是一個復雜的社會組織，作為人才培養的基地，既有一般性組織的基本要素，同時也有其自身特性。品牌特色創建和學校改進有內在的統一邏輯，自主權的實現和制度生成是其創建的有力保障。要建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，適應國家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權限和職責，明確高等學校辦學的權利和責任，形成不同辦學模式，避免千校一面。要充分尊重和落實高等學校的辦學自主權，管辦分離、政事分開，政府和教育行政部門要把服務作為轉變職能的核心，轉變政府，簡政放權。改進管理方式、完善管理制度、減少和規范對學校的行政審批事項，健全議事規則與決策程序，完善民主管理機制和監督機制，通過制度規范和政策法律措施保障校長負責制，切實落實高等學校的辦學自主權。同時，注重校長選拔任用辦法，注重行政權力和學術權力的辯證統一，充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用。完善章程建設，努力建設和完善中國特色現代大學制度。

其三，改進高等學校的培養目標、課程設置和教學方法。教育變革的核心是課堂教學的變革，這也是高等學校優質高效運行的重點和難點。國外品牌高校創建都是將課堂教學改革作為主要方面進行，通過靈活多樣的課程設置、專業拓展的教學內容、分類創新的教學方式、科學標準的教學管理、嚴謹規范的教學考評，充分調動師生員工的主動性和創造性，建構個性化的學習、研究性學習和合作性學習;遵循教育規律和人才成長規律，深化教育教學改革，創新教育教學方法，探索多種培養方式;通過課程選擇來發展個人天賦，通過教學來開啟每個學生的潛能，通過評估來激活教學與學習的興趣和動力。這要求我們必須在追求全面可持續發展的基礎上，打通高校課程教學與企業用人標準間的壁壘，按經濟社會對人才品質和能力的要求，不斷充實和調整人才培養目標和途徑，用多元化的課程設置，多樣化的教學方法，啟發學生研究、合作和個性化的學習，培養學生的創新精神與實踐操作能力。

其四，改進高等學校管理體制，完善動態的目標管理和績效管理。現代管理理論是通過資源的有效利用和整合，整體提高資源的有效使用率，用有限的資源取得盡可能大的效益，即向管理要效益。遺憾的是，直到目前我們也沒有形成相對科學規范的評估機構、評估指標體系和評估方法，往往是憑經驗做出的判斷和評價，重形式輕內容、重數量輕質量、重“反響”輕實質、重模仿輕建構、重推廣輕反思，難免導致高等學校建設中的簡單化、片面化、同質化和盲目化，這既是高等教育評估備受詬病的原因之一，也是我們必須面對和亟待解決的重點之一。在高等學校的改進中，我們應該建立科學合理的管理模式，完善學校目標管理和績效管理機制，引入良性競爭機制，實行科學合理的績效評估，開展由政府、學校、社會各方面共同參與的教育質量評估活動，進行動態管理。并且在高校組織運行中完善高校的決策機制、動力機制、資源配置機制、動態管理機制和保障機制。

其五，建立良好的教育伙伴關系。我們要建立一種政府、教育主管部門、大學、中小學、企業、社區、家長之間的新型的互動的教育伙伴關系，認真解讀時代與社會對人才的真實需求，充分調動各方資源，匯聚各方力量，分享經驗、協同創新。樹立系統培養觀念，推進各類組織間的有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合。加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作以及中外合作等多種聯合培養方式，探索高等學校與行業、企業密切合作共建的模式，推進高等學校與科研院所、社會團體的資源共享，形成協調合作的有效機制，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制，提高服務經濟建設和社會發展的能力。

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