我國現階段大學生就業政策實施現狀、問題及發展建議

周奕汝

(鄭州大學公共管理學院，河南鄭州450001)

一、我國現階段實行的大學生就業政策

(一)改革戶籍制度促進高校畢業生就業

2003年，國務院辦公廳明確發文規定，必須為大學畢業生辦理人事檔案和戶口等手續提供便利，掃除高校畢業生找工作過程中的戶口障礙。2005年《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》(中辦發［2005］18號)文件第三條指出:對到艱苦邊遠地區和西部縣以下基層單位就業的高校畢業生，能夠按照自身意愿落戶當地或返回原籍所在地落戶，工作滿五年后能自由選擇工作地點，落實了接收單位的，接收單位所在地準予落戶;第五條規定:對非公有制單位聘用非本地生源的高校畢業生，省會及省會以下城市要取消落戶限制。

(二)推動到西部基層或貧困地區就業

2003年，國務院辦公廳為解決西部基層以及貧困地區就業問題，頒布并推動施行了“高校畢業生志愿服務西部計劃”，同時還規定在國家企事業單位招聘時，優先錄用在艱苦地區工作兩年及以上的人員。2004年，人事部、教育部等部門聯合制定一系列就業促進政策，其中包括對參加過基層工作的大學畢業生，在報考公務員和研究生考試時，考生可以享受加5到10分的特殊優惠。2006年，教育部出臺了“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”和“三支一扶計劃”;2009年，教育部等多部委聯合推出了另一項重要舉措，政策規定，為提高大學畢業生前往西部邊遠地區及貧困地區就業的積極性，凡是選擇在該地區工作并且達到規定年限以上的，由國家代為繳納學費并且償還助學貸款。這些政策和措施在很大程度上解決了一部分高校畢業生的就業問題，并且促進了相關地區人才引進工作的發展和完善。

(三)擴招公務員和軍隊以增加就業渠道

2010年，130多家中央機關及其直屬機構通過國家公務員考試招聘高校畢業生，加上參照公務員法管理的單位進行的招考，招考總名額達到1．5萬余人;2011年，137家中央機關及其直屬機構等單位進行了公務員招聘考試，計劃招考的人數進一步增加，達到1．6萬余人。2006年，我國軍隊的招兵對象開始面向高校，并進行了較大規模的擴招，招兵對象主要是國家重點高校的本科生和研究生，特別是理工科專業畢業生。2013年，解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部和總裝備部等四總部聯合下發《關于進一步做好接收和培養地方大學生干部工作的意見》，《意見》明確指出，軍隊將進一步擴大接收理工類本科畢業生和研究生數量，特別是增加接收國家重點院校畢業生數量。

(四)擴招研究生以緩解就業壓力

從1999年我國開始實行高校連續擴招以來，研究生教育一直呈現持續發展的勢頭。2012年，我國碩博研究生計劃招生數量達到了584416人，而2003年的招生計劃為267000人，十年之間，招生規模擴大2．18倍。雖然從長遠角度而言，研究生擴招只是將就業難的問題推后數年，不能從根本上解決問題，但這一系列的改革措施意味著我國政府對徹底解決大學生就業難題的決心和勇氣，代表著國家對促進高校畢業生就業的重視程度以及所作出的重要努力。

(五)鼓勵和支持高校畢業生自主創業

國務院于2009年1月發布《關于加強普通高校畢業生就業工作的通知》，《通知》規定，在當地公共就業服務機構登記失業的高校畢業生，如果能夠自主創業的則享受不超過5萬元的小額擔保貸款，并能按規定享受貼息扶持，對于合伙經營的則能夠適當增加貸款支持力度。除此之外，國家及相關部門還會對其積極提供創業培訓、小額貸款、項目開發 、跟蹤輔導的“一條龍”服務。2013年開始，國家對月利潤在2萬元以下的小微企業實行免稅政策，這是進一步鼓勵和支持大學生自主創業的積極措施。

二、現階段我國高校畢業生就業政策存在的問題

(一)法律法規體系不健全

研究發現，截至目前，我國尚未出臺一部旨在規范大學畢業生就業的專門性大法，這種局面就造成了很多不規范、不公平的用工現象，學歷歧視、性別歧視、戶籍或地域歧視等就業亂象層出不窮。例如，一部分中小型公司在校園招聘時存在明顯的性別歧視，一些企業只重應聘者“背景”而忽略其能力，甚至還存在一些高校在就業率上弄虛作假等，因此必須要制定專門的法律法規，從根源上保障高等教育畢業生的合法權益。

(二)促進人才均衡分布的就業政策不夠完善

大學畢業生的“就業難”其實是相對而言的，呈現結構性和轉型性的特點，在廣大西部和農村地區，大學畢業生供給量嚴重不足，但是在某些經濟發達地區的大中城市，高校畢業生求職者則是嚴重過剩。現階段實行的促進大學畢業生跨地區就業的政策，還不能從根本上解決畢業生勞動力市場的供需矛盾，我國人才分布不平衡的就業局面尚未得到合理有效的解決。如此，我國政府必須進一步完善促進人才均衡分布的就業政策，從根本上建立一套科學合理的優化人才資源配置的用人體系。

(三)高校畢業生就業政策的可操作度不強

近年來，我國陸續出臺一系列政策，積極拓寬就業渠道，保護高校畢業生的合法權益。但是，很多就業政策在實施過程中，并不能達到理論設計上的預期效果。例如，《中華人民共和國勞動合同法》明確禁止用人單位在招聘過程中存在就業歧視，卻并未明文劃定具體的就業歧視的標準，這就加大了執行懲罰措施時的難度;另外，我國還規定，對從事公益性事業的人員發放津貼補助，但是這些優惠政策并未得到全面的執行和實施。

(四)政策評估體系不健全

研究發現，雖然我國現階段政府出臺了一系列旨在保障大學生就業的實施細則、政策規劃等，卻很難找到對這些就業政策的相關回饋，相關部門也并未對政策執行做出較為詳細的調研和評審，即使存在一定的評估，也只是政府進行的內部評估，這樣的評估首先對政策執行的反饋是十分不利的，很大程度上無法反映出真實客觀的狀況。這種現象說明了政府對大學生就業政策的評估不夠重視，尚未建立起一套科學合理、操作性強的高校畢業生就業政策評價評估體系。

三、我國大學生就業政策的發展建議

在當前嚴峻的就業形勢下，政府必須善于發現問題并解決問題，制定出更加具備建設性意義的高校畢業生就業促進方案和措施。

(一)建立健全就業政策法律法規

政府部門制定各項高校畢業生就業促進政策，首先必須盡快建立起一套完善的法律法規體系，在制度層面確保高校畢業生就業的基本權利，實現高校畢業生就業市場的公平、公開與公正。實現大學生就業問題的規范化、法律化，首先必須頒布并切實貫徹《青年人勞動保護法》《就業促進法》等，減少和消除就業市場中存在的欺騙行為，切實保護高校畢業生的利益和權力，促進畢業生就業工作的法制化和規范化。

(二)掃除戶籍制度對高校畢業生就業的障礙

我國已經出臺的一系列政策和措施，極大地緩解了戶籍制度對畢業生就業造成的障礙和限制，但是現階段的戶籍制度還需要進一步的發展和完善。目前情況下，戶籍制度仍然是制約大學畢業生就業的一大負面因素，主要原因是戶籍關系到諸多利益關系，如孩子上學、政府補貼等各項切身利益。今后，政府必須吸取經驗教訓，進一步完善戶籍政策，同時還要進一步推動區域經濟的平衡發展，改善西部偏遠地區及貧困地區的經濟狀況，從而徹底解決戶籍問題造成的障礙。

(三)完善促進人才分布平衡的高校畢業生就業政策

我國的人才分布仍然存在不平衡的問題，國家應該推出更多的優惠措施和條件，切實兌現承諾的相關待遇，激勵大學生到鄉鎮及貧困地區等基層地區就業。近年西部計劃、“村官”計劃及各省地方計劃報名的人數逐年增加，一方面反映出我國就業市場的嚴峻形勢;另一方面則說明畢業生對國家下基層政策的接受度越來越高。以后還必須進一步加大執行力度、宣傳力度，使下基層就業成為一個被廣為認同的就業途徑。

(四)認清形勢，調整專業設置

高校辦學要與社會需求密切掛鉤，把畢業生的就業情況作為專業設置檢測杠桿，促進人才培養各個環節的改革。在推動高等教育大眾化的過程中，各高校必須力圖順應現代化建設的需要，遵循教育教學規律，全方位開展就業市場需求分析，對畢業生就業情況進行跟蹤調查，結合就業市場對人才知識結構、綜合素質的需求以及學校具體的辦學條件和辦學定位，及時調整人才培養模式和學科專業結構。

(五)完善機制，激發自主創業者潛力

國家要制定完整的機制來激發大學生的創業潛力，對那些具備開拓意識、思維活躍的畢業生群體給予大力支持，在政策層面為大學生創業營造優越的社會環境，使他們能夠為社會創造出更多的就業崗位。政府和高校要對自主創業的畢業生給予資金和政策支持，比如規定凡高校畢業生從事自主創業的，稅務、工商部門要簡化審批手續，條件允許的地區還要由政府出面，最大程度地為高校畢業生提供小額貸款和擔保。

四、結語

面對嚴峻的大學生就業形勢，我國政府相繼頒布了一系列促進就業的新政策，最大限度地提高了畢業生就業率。為了能夠徹底解決高校畢業生就業困難問題，必須迎難而上、再接再厲，充分利用政府的資源和各種優勢條件，進一步為高校畢業生創造出更加良好的就業環境。

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［3］董元梅．我國高校畢業生就業政策問題及對策建議［J］．現代商貿工業，2010，(9)．

［4］顧驚雷．國外促進高校畢業生就業政策及啟示［J］．今日浙報，2010，(5)．

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