協同創新與高水平大學建設

曹青林

（華中師范大學 科研部，湖北 武漢430079）

1998年5月4日，江澤民同志在北京大學百年校慶大會上鄭重宣布：“為了實現現代化，中國要有若干所具有世界先進水平的一流大學。”①而《國家中長期教育改革與發展規劃綱要 （2010-2020年）》提出： “加快建設一流大學和一流學科”、“充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻。”②2011年4月24日，胡錦濤同志在清華大學百年校慶大會上發表了重要講話，明確提出：“要積極推動協同創新，通過體制、機制創新和政策項目引導，鼓勵高校同科研機構、企業開展深度合作，建立協同創新的戰略聯盟，促進資源共享，聯合開展重大科研項目攻關，在關鍵領域取得實質性成果，努力為建設創新型國家做出積極貢獻。”③可見，協同創新和高水平大學之間存在內在聯系。研究高校在協同創新中的角色定位、高校與協同創新的內在邏輯、高水平大學建設中協同創新活動，對于進一步推進協同創新活動、促進高水平大學建設具有十分重要的現實意義。

一、協同創新的基本內涵

所謂協同，就是指協調兩個或兩個以上的不同資源或者個體，協同一致地完成某一目標的過程或能力。1971年德國著名科學家赫爾曼·哈肯（Herman Haken）在系統論中首次提出了協同的概念，指系統中各子系統相互協調、合作或同步的聯合作用及集體行為，結果產生1＋1＞2的協同效應。④而協同創新 （Collaboration Innovation）則由美國麻省理工學院斯隆中心研究員彼得·葛洛 （Peter Gloor）最早給出的定義，即 “由自我激勵的人員所組成的網絡小組形成的集體愿景、借助網絡交流思路、信息及工作狀況，合作實現共同的目標。”⑤協同創新有別于原始創新的協調合作，也不同于集成創新、引進消化吸收再創新過程中的產品技術要素整合，其本質屬性是一種管理創新。協同創新的基本內涵是：協同創新是企業、政府、生產知識結構 （大學、研究機構）、中介結構和用戶為了實現重大科技創新而開展的大跨度整合的創新組織模式。它是通過國家意志的引導和機制安排，整合資源，實現互補，加速技術推廣應用和促成產業化的科研新范式。⑥

協同創新的關鍵是形成以大學、企業、研究機構為核心要素，以政府、金融機構、中介組織和創新平臺為輔助要素的多元主體協同互動的創新模式，通過知識創造主體和技術創新主體間的深入合作和資源整合，從而產生更大的綜合效益。相對于以往傳統意義上的產學研合作創新，協同創新更多地強調政府的介入、金融的參與、中介的完善，為協同創新的順利開展提供良好的環境和支持。因此，它是在國家、高校、科研院所、金融機構、中介組織和企業之間優勢互補、利益共享的基礎上協同效益產生的過程，也是一種風險共擔、利益共享的合作機制。

1．高校是協同創新責任主體之一

21世紀初，美國威斯康星大學校長查理斯·R·范梅斯 （Charles．R．Vanhise）充分認識到高校職能除了教學、科研以外，還有提供社會服務職能，即高校肩負著人才培養、科學研究和社會服務三大職能，是國家創新體系的主要執行主體，在國家創新體系建設中發揮舉足輕重的作用。根據 《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》規劃藍圖，建設技術創新體系，要求產學研結合，在大幅度提高企業自身技術創新能力的同時，建立科研院所與高校積極圍繞企業技術創新需求服務、產學研多種形式結合的新機制；建設知識體系，要求以建立開放、流動、競爭、協作的運行機制為中心，促進科研院所之間、科研院所與高等院校之間的集合和資源集成，特別是發展研究型大學，努力形成一批高水平的、資源共享的基礎科學和前沿研究基地；建設區域創新體系，要求發揮高等院校、科研院所和國家高新技術開發區在區域創新體系中的作用，增強科技創新對區域經濟社會發展的支撐力度；建設科技中介服務體系，要求充分發揮高等院校、科研院所和各類社團在科技中介服務的重要作用。可以看出，高校是國家創新體系的重要主體，在國家創新體系的眾多方面都發揮重要的作用。同樣，在我國協同創新戰略推進過程中，作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，高校在協同創新過程中具有特殊的地位。高校具有多學科優勢，可以為協同創新的高新技術和科研成果轉化提供智力支撐，同時高校還在關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域掌握真正核心技術，這些均有利于協同創新實踐活動的深入開展。高校通過和企業、科研院所合作，可以拓寬籌措資金的渠道，改善辦學條件；高校、科研院所和地方政府合作，可以為本地經濟社會發展培養急需的人才；教師通過承擔課題和科學研究，可以提高理論水平和專業能力；高校學生通過科技開發和社會實踐，有利于提高綜合素質和實踐能力。總之，普通高校在協同創新實踐活動中，并不是靠邊站或可有可無的 “副手”，而是協同創新實踐活動的責任主體，起到了非常重要的作用。

2．高校是協同創新活動的重要紐帶

高校、企業、科研院所、政府、中介結構等都是國家創新體系中協同創新的行為主體，高校與科學研究、生產勞動的緊密結合，使高校成為協同創新活動聯系的紐帶。在知識經濟時代，生產勞動的智力含量不斷提升，科學技術成為生產發展的基礎和生產力的決定因素，在這種情況下促進高校與科學研究和生產勞動相結合，已成為世界各國的共識。我國 《高等教育法》第十二條規定：“國家鼓勵高校之間、高校與科研機構以及企事業組織之間開展協作，實行優勢互補，提高教育資源的使用效率”。同時，協同創新戰略是企業、高校、科研院所、政府和金融等中介結構根據發展戰略目標和戰略意圖出發，為了迎接激烈的市場競爭，抓住新的機遇，加快技術創新，實現共同愿景、爭取最佳利益、提高綜合優勢，結合彼此的優勢資源而建立的一種優勢互補、風險共擔、利益共享、共同發展的正式合作關系。在這個穩定的合作關系中，高校起到了重要的紐帶作用。一方面，高校通過與企業、科研院所根據協同創新的需要，共同建立實驗室、工程研究中心或研究院，通常側重于將應用基礎研究的研發平臺設在高等院校，這樣可以保證大型儀器實驗裝備和科技創新人才的共享，降低協同創新的成本；另一方面，高校利用自身科研創新優勢全方位服務于社會的形式，即高校與科研院所、地方政府實現整體對接，這種合作方式是實現高校服務地方經濟的新途徑，這些合作有效地促進了地方經濟社會的發展。還有，高校根據協同創新的需要，整合高校和地方資源，采取校地共建、一園多校的大學科技園模式。建立研發平臺、孵化平臺和產業化基地以促進研發和科技成果的轉化。在上述協同創新實踐活動過程中，高校是企業、科研院所之間的聯系紐帶，為促進產學研協同創新戰略的實施起到了至關重要的作用。如果沒有高校的紐帶作用，協同創新戰略目標就不可能如期實現。

3．高校是推動協同創新的強大生力軍

高校是培養和造就高素質創新人才的搖籃，更是產生創新知識、推動科學技術成果向現實生產力轉化的重要力量。高校作為知識經濟時代知識創新的主要生產者和創造者，一方面能充分發揮人文學科發達和學科交叉滲透的優勢，通過智力集成和創新思維對國家重大需求和市場需求作出積極的回應，滿足國家和社會的需要；另一方面，富有創新意識和活力的高校著眼于國民經濟和社會生活的重大科技問題，凝聚知識、創新技

二、高校在協同創新中角色定位

術，日益成為經濟增長和社會發展的發動機。例如，19世紀德國經濟的迅速崛起，以柏林大學為代表的一大批創新導向、“研學”協同的創新型大學發揮舉足輕重的作用。當今美國之所以成為世界經濟、科技中心，以 “產學研”協同方式服務于美國先進制造業的麻省理工學院、服務于美國信息產業的斯坦福大學等一大批世界一流大學功不可沒。⑦美國的 “硅谷”科技工業園就是依靠斯坦福和伯克利兩所大學發展起來的。1995年，在這個方圓幾十平方千米的山谷中，收入高達850億美元，而其中62%的收入是與上述兩所大學有關的人和技術創造的。美國的波士頓科研中心則是著名的哈佛大學和麻省理工學院為基礎構成的。這些依托于著名高校和研究機構發展起來的高新技術產業區，通過其高新技術成果的轉化，有力地推動和引領了本國科技創新的發展，成為知識經濟時代大學現實生產力的示范區。⑧就我國而言，高校同樣是高新技術生產的重要力量。高校凝聚了一大批高水平的科學家和學科帶頭人，成為協同創新的主陣地。在基礎研究和高技術前沿領域取得了許多創新性成果。“十五”期間全國高校累計獲得國家自然科學獎75項，占全國科技進步獎的55．07%；國家發明獎64項，占全國授獎總數的53．57%，其中，國家自然科學一等獎1項，國家技術發明一等獎2項，后者打破我國連續6年無國家技術發明一等獎的局面。在哲學社會科學方面，高校研究人員貢獻了80%的研究成果，為理論創新做出了重大貢獻。⑨同樣，高校的校辦科技產業是科研成果轉化為生產力的重要途徑。高校科技產業的發展，必然會帶動國家高新技術產業的發展，培育新的經濟增長點，推動產業及技術的高新技術化，促進行業和經濟的發展。在我國協同創新戰略推進過程中，高校作為協同創新責任主體之一，在高新技術生產和科研成果轉化方面也起到關鍵性作用。高校具有科技研發的雄厚實力，不論是科研人才或科研設備，甚至科研經費的能力，高校都具有相當的優勢。高校在協同創新戰略中具有研發主力的作用。

三、協同創新和高水平大學建設的內在邏輯

1．高水平大學建設客觀需要協同創新

高水平大學或世界一流大學是一個動態的、比較性的概念，人們一般認為世界高水平大學或一流大學具有以下基本特征：學科門類齊全，擁有卓越的師資和一流的生源，開展高水平的科學研究，開展以學術為基礎的社會服務，擁有充足的辦學條件和優越的辦學環境，國際化程度高。⑩因此，開展高水平的科學研究是高水平或世界一流大學的崇高使命之一。而科技創新是高水平科學研究的主要目標，不同時代的科學技術的創造主體發生了很大的變化，逐步由單一的科學家主體發展成為多元化的大眾創造主體，高校、科研院所、企業共同成為科學和技術的創造主體。在信息化時代，越來越多的高新技術的研究和開發要以科學為基礎，而高新技術的進一步開發與應用也促進了科學的發展和進步，兩者必須融合才能推動社會文明的進步。

可見，高水平大學建設客觀需要協同創新，通過國家意志的引導和機制安排，促進企業、大學、研究機構發揮各自的能力優勢、整合互補性資源，實現各方的優勢互補，開展高水平的科學研究，加速技術推廣應用和產業化活動，實現技術創新和科技成果產業化的活動。

2．協同創新可以促進高水平大學建設

產學研相結合的協同創新，不僅能夠深度開發人力資源、實現國家創新能力、促進經濟社會的發展，更是推進我國高水平大學自身建設、自我發展的重要途徑。產學研相結合的協同創新，使高校樹立自己的人才培養理念，著力構建科研與教學相結合、“產學研”有效銜接的人才培養模式，使其成為培養高素質創新型人才的中心、知識創新的源頭和創新文化的重要發源地；促進高樣逐步建立現代大學制度，建立學校自律、社會監督、政府調控相結合的研究型大學管理方式；全面提升人才培養質量、科技創新水平和社會服務能力；優化以學科交叉融合為導向的資源配置方式，充分利用現有資源，重點支持優勢和特色學科，構建有利于協同創新的基礎條件和長效機制；積極吸引國際創新力量和資源，集聚世界一流專家學者參與協同創新，合作培養國際化人才，加快我國高等學校的國際化發展進程。可以說，協同創新是高水平大學建設的推進器，它必將促進高校匯聚優秀教師隊伍，培養出高素質拔尖人才，取得領先科技成果，提供高效社會服務，形成公認的品牌和良好的社會聲譽，進而向世界高水平大學目標邁進。

四、我國高校協同創新取得的初步成效

1．及時搭建了創新平臺

眾所周知，高校擁有天然的多學科優勢、豐富的人力資源以及多功能特性，作為科技第一生產力和人才第一資源的結合點，在國家創新發展中具有重要地位和獨特的作用，可以肩負起協同創新的重任。依托高校的優勢學科群，與科研院所、行業企業、地方政府以及國際社會等建立深度合作，形成協同創新的有機整體，解決國家重大需求和重大科學問題，是提升國家創新能力的有效途徑，同時也大大提升了我國普通高校的創新能力。為了進一步推進協同創新，2012年3月教育部、財政部聯合頒發了 《高等學校創新能力提升計劃》 （簡稱 “2011計劃”）。事實證明，“2011計劃”的實施，不僅有效地提升了國家創新能力，同時也大大提升了高校的創新能力。例如，2012年5月29日，天津大學和南開大學在其聯合大廈組建了 “天津化學化工協同創新中心”。在科研方面，兩校聯合研發納米、生命、光電、環境、數學等5個前沿研究領域的13個科研項目，有5位兩院院士、160多位正、副教授參加項目的研究，取得了一批標志性成果；由天津大學王靜康院士和南開大學李正名院士聯合倡導的 “天津化學化工科學與工程實驗室”得到天津市的批準和1000萬元的資助；由數學大師陳省身倡導并組建的 “劉徽應用數學中心”成立后，以發展應用數學相關研究領域為宗旨，邀請了多位海內外知名的大師來兩校講學，不久就產出了一大批符合國家水準的科研成果。西安交通大學在“2011計劃”實施后，以千人計劃學者為隊伍核心，成立了具有鮮明的學科交叉特色、擁有世界一流研究水準的基礎科學研究院——前沿科學技術研究院，探索科研隊伍建設的新體制，建立海外優秀人才聚集高地，適應21世紀學科前沿發展，加快物理、化學、生物、材料等基礎學科建設，前來應聘的國外院士、國際知名學者、世界一流大學博士達400人——比預期更有吸引力；已經產生了一批重要的成果，發表在Nature Science、Physical Review Letters、Nano Letters等知名學術期刊上。中國人民大學則是以 “社會轉型與管理”協同創新為重點，通過搭建協同創新中心管理委員會領導下的中心主任負責制，實行專家委員會咨詢機制和 ‘2011計劃’辦公室日常協調機制，確保國內與國際力量的交叉融合，實現人員共享、資源共享和成果共享，實現人文社會科學研究方法的創新。該校搭建基于定量研究的四大學術支撐平臺，包括全國高校最大的 “中國調查與數據中心”、代表國際領先水平的 “公共政策實驗室”、涵蓋多學科的立體化 “中國社會科學案例中心”、構建具有數據分析和管理資助知識產權的 “知識工程與數據工程實驗室”，將政府數據、自主調查數據、互聯網公開數據進行整合、對比、挖掘，將文科和理科進行交叉融合。將定性分析和定量分析相結合，形成具有鮮明特色的數據采集、存儲和分析系統，為科學判斷社會發展趨勢提供相對客觀的數據。“2011計劃”實施后，該校創新能力得到顯著提升，大大提高了該校在國內外的知名度。可見，協同創新能提升了高校創新能力。

2．進一步推動高水平大學建設

“2011計劃”按 “國家急需，世界一流”的要求，瞄準科學前沿和國家發展的重大需求，以重點學科建設為基礎，以機制體制改革為重點，以創新能力提升為突破點，大力推動協同創新，充分發揮高校作為科技第一生產力和人才第一資源重要結合點在國家發展中的獨特作用，支撐經濟社會又好又快地發展。它是繼 “211工程”和“985工程”之后，我國高等教育系統又一項體現國家意志的重大戰略舉措，大大推動了我國高水平大學的跨越式發展。例如，“2011計劃”實施后，北京大學積極探索教學科研體制機制改革，組建了13個新體制研究機構，營造了 “類海外”的發展環境，以領先教學科研和培養優秀人才為核心使命，以創建世界一流大學為首要目標，努力為北京大學科研活動的開展發揮引領作用。該校組建了量子材料科學中心，匯聚了以諾貝爾獎獲得者崔琦為代表的一批國際著名學者，其中有5人入選中組部 “千人計劃”，8人入選中組部“青年千人計劃”，5人獲得國家杰出科學基金，已新批2項量子調控重大科學計劃和重大科學儀器研制專項。“2011計劃”的實施，提升了北京大學的創新能力和科研隊伍水平，進而大大促進了該校向世界高水平大學的發展目標邁進。南京農業大學是進行現代農業基礎研究和培養高層次農業創新人才的重要基地，而協同創新平臺的建立，更使越來越多的學生和教師成長為解決農業經濟現代化重大科技問題、實現技術轉移和成果轉化的生力軍。該校堅持 “世界第一、中國特色、南農品質”的辦學理念，在協同創新過程中，培養和造就了一支富有創新精神的高水平師資隊伍，提高了人才培養質量，提升了學校科研水平，拓展了辦學空間，腳踏實地、一步一個腳印地朝著世界一流農業大學的奮斗目標邁進。西安交通大學則立足自身學科發展優勢，積極對協同創新模式進行有益的嘗試和探索，推出了機制靈活、定位準確、目標聚焦的多種協同創新模式，采用全新的體制機制探索提升人才培養質量、高校科技創新能力和社會服務能力的新途徑。此外，該校還通過工程坊、錢學森班以及管理實踐平臺等靈活多樣的方式，逐步形成了適合高水平大學發展特點的科技創新和人才培養模式，大大推動了該校向世界高水平大學目標邁進的進程。以上事實證明，協同創新進一步推動了高水平大學建設。

3．促進了高校、企業和科研院所的協同合作

協同創新是以提高創新系統效率為目的，通過整合系統內相互依賴、相互作用的各種創新要素，使其結構功能優化，從而實現創新成果 （學科、人才、研究）產出的最大化。高校、企業和科研院所的協同合作，主要通過多主體互動，尤其是通過高校和企業之間的科技研發合作，實現教育、科技和經濟一體化。以 “2011計劃”為核心內容的協同創新戰略勢必會促進高校、企業和科研院所的協同合作，從而使高校通過聯合科研、技術轉讓、技術開發、共建產學研聯合體等形式，幫助企業不斷加強新產品、新技術開發力量、努力提高產品技術含量，使企業在市場競爭之中立于不敗之地。例如，浙江大學創新技術研究院有限公司于2012年5月成立，其目標是探索建立科技成果產業化、技術創新和人才培養、高科技企業培育有機結合的新型協同創新模式，力促科技、人才、資本、信息、市場等創新要素的深度有機結合，提高科技成果的轉化率，衍生、培育高新技術企業，提升企業自主創新能力，為區域發展和建設創新型國家服務。由分別代表省市政府的國有企業、浙江大學、民營企業和金融、創業投資企業共同出資成立，注冊資金5．05億元人民幣，其中，浙江大學的全資公司——浙江大學圓正控股有限公司出資2．55億元，其余2．5億元由12家省內外國企、上市公司、民營企業共同出資組成。創新研究院不僅介入共性技術、關鍵技術和前瞻性的產業化研究開發，而且將積極引進省內外、國內外先進技術和科研成果，整合高校、科研院所、企業以及人才、資金、信息、市場等各方優質資源進行深化研究開發，實現科技成果的產業化，并在高新技術產業化的過程中孵化高科技企業。這一模式充分發揮浙江大學的科技和人才優勢、浙江省及杭州市的區域經濟政策及民營企業的市場優勢，加速科技成果產業化。南京農業大學與江蘇新天地集團共同組建的 “江蘇省固體有機廢棄物資源化利用高技術重點實驗室”被譽為 “江蘇省突破傳統平臺建設首例成功典范”，入選 “教育部十大產學研典型案例”。如今，南京農業大學與江蘇新天地集團通過合作已經獲得國家發明專利18項，獲得國家科技進步二等獎1項，第六屆江蘇省專利金獎1項，不僅促進了當地農業增產、農民增收，也使學校和企業自身在發展中獲得了良好的聲譽和經濟效益。

五、我國高校協同創新存在的主要問題

1．高校在協同創新的作用還沒有充分發揮

目前我國的協同創新活動正在轟轟烈烈地進行，但由于剛剛起步，還存在不少突出的問題。就高校而言，主要存在三個方面的問題。首先，高校在協同創新中的作用還需進一步加強。“2011計劃”指出：“以高校人才、科學、科研三位一體的創新能力提升為核心，充分利用高校已有的基礎，廣泛匯聚社會多方資源，大力推進高校與高校、科研院所、行業企業、地方政府以及國際社會的深度融合。”可以看出，在 “2011計劃”中，高校起到了主導者的角色，但是目前我國高校在其中的作用還遠遠沒有充分發揮出來。例如，部分高校存在等待觀望的心理，不愿主動和政府、企業、科研院所等協同合作；部分高校在協同創新活動中的主動性不強，積極性不足；部分高校還沒有充分認識到優勢學科的集聚和協同作用，還沒有徹底打破學科、單位、區域之間的界線，以行政而非學術為紐帶，所以還不能充分釋放和激發學術活力，難以形成協同創新的長效機制。其次，高校院系、學科之間的藩籬還沒有完全打破。高校院系之間壁壘森嚴，相互之間很少來往，學科交叉融合以及跨學科合作很難推動。第三，高校創新人才培養力度不夠。培養高層次創新人才，不僅是國家具有深遠戰略意義的重大需求，也是高校的首要和根本任務，人才培養是高等教育的本質要求和根本使命。但目前高校在協同創新實踐活動中，高校創新人才的培養力度還遠遠不夠。例如，很多院系沒有將創新人才培養放在應有的高度，不明白創新人才的培養對協同創新有特殊、重要的意義，不明白它是協同創新實踐活動順利開展的強有力的后備力量。由此可見，高校在協同創新中的作用遠沒有充分發揮。

2．協同創新合作問題較為突出

目前我國協同創新活動取得了不少成果，但協同創新合作也存在不少問題，主要體現以下四個方面：其一，協同合作的層次有待進一步提高。目前我國協同創新合作的層次還僅停留在技術轉讓、合作開發和委托開發等較低層次合作項目上，而共同建立產學研研發機構及技術合作聯盟、共建產學研、科工貿一體化的經濟體等高層次的合作不多見。其二，協同合作的深度不夠。在目前的協同創新合作模式中，一般由企業提供資金支持，高校和科研院所提供技術和人力資源，進行新產品開發和生產中的技術合作創新。在目前產學研協同創新合作中，不少大中型企業主動向高校和科研院所尋求合作，但是他們對短平快的項目較為感興趣，對事關行業發展的關鍵技術的大中型長遠合作項目則較少關心，而高校和科研院校則由于種種原因，協同合作的主動性不夠，這種協同創新的深度顯然不夠，有待進一步深入。其三，協同合作的動力不足。協同創新有效運行和健康持續地發展，其內在的動力取決于雙方的共同需要及合作者之間內部相互利益的驅動。協同創新合作是不同組織間的合作，合作的目的是實現資源的合理配置，充分發揮協同效應。而不同組織間存在的性質差異、文化差異都會給協同合作帶來很大的阻力，無法獲得協同的正面效應，從而給協同合作帶來不確定性。協同創新合作中創新的風險包括系統性風險和非系統性風險。系統風險包括政策風險、信用風險和市場風險等，非系統風險包括技術風險、管理風險和資金風險等。而涉及到風險的主體包括高校、科研機構和企業。作為一種復雜的創新系統，協同創新合作涉及合作各方的風險。對于企業來說，面對承擔高風險、高投入的巨大壓力，往往對很多高新技術成果望而卻步，不愿承擔更大的風險。對于高校和科研院所來說，其動力主要來自內部和外部，就內部而言，高校、科研院所的教師和科研人員重視出論文、寫專著，對科技成果不在行也不太重視，因此對科研成果面向企業、市場和實際應用的動力明顯不足。就外部來說，目前的激勵政策、政策推動對高校、科研院所的教師和科研人員的激勵還遠遠不夠。其四，產學研脫節的現象仍然較為突出。目前我國的協同創新活動發展雖然很快，但是產學研合作存在 “三多三少”的現象：各地為 “校、科、企”搭橋的協同創新合作會多，但最終成交的項目少；科研院所、高等院校提供的科研成果、專利項目多，滿足企業的需要的項目少；在協同合作會上簽訂意向的合同多，會后成協議實施成功的少。

六、推進協同創新與促進高水平大學建設的建議

1．加強協同創新的頂層設計

我們要運用頂層設計的理念，以系統論、控制論和協同論為理論依據，以頂層優先、系統構建、精煉簡明、實用可行為基本原則，以協同創新為核心目標，進行法律法規系統的宏觀設計、管理系統的中觀設計與配套系統的微觀設計，以期各子系統、任務單元的科學設計與執行到位最終達到協同創新目標。首先，就法律法規的宏觀設計而言，我們要通過立法程序，制定具有前瞻性、戰略性及科學性的法律法規體系，并進一步研究其他配套法規，為我國協同創新的有效開展提供良好的法律保障。其次，我們需要進行管理系統的中觀設計，具體包括：建立由政府、高校、企業等多個協同主體參加的組織管理機構，對協同創新活動進行領導與協調，并開展相關的研究活動，為協同創新活動提供組織保障；拓寬融資渠道，設立協同創新專項基金，建立協同創新資金的監督與管理機制，健全項目經費的報賬制度、內部管理制度，以確保協同創新運行過程中資金的有效使用；完善各類中介服務機構和行業協會為載體的服務體系，如加強科技孵化器、技術和產權交易所、信息服務中心、專利商標交易所和資產評估事務所等中介結構的網絡化建設，使它們從技術開發、產業化生產到市場化推廣等各個環節發揮特有的功能。第三，我們要進行配套系統的微觀設計，具體包括：通過建立信譽檔案，加強協同創新主體的責任意識，自覺約束自身的行為，提高協同創新的合作效率；制定相應的人才培養和流動政策，打破高校僵化的人事制度，完善掛職鍛煉或企業進修制度，加強高校教師向企業流動，也通過企業科研人員的進修和培訓來加強企業人才流動。

2．積極推進校企合作

校企全面戰略合作主要涉及到高校和企業雙方，但高校和企業在校企合作中都有各自不同的利益追求，因此需要政府發揮主導與協調作用，提供相應的政策措施來鼓勵、引導和促進校企之間的全面戰略合作，為校企合作保駕護航。所以，為了解決校企合作中存在的問題，需要從政府、高校和企業三個層面，針對各自的問題改革創新，從而促進校企全面戰略合作的實現與健康發展。首先，政府在推進校企全面戰略合作中應發揮主導作用。政府要制訂與完善相應的政策法規。一方面要修改和完善已有的相關法律法規，另一方面要制定專門針對校企合作的政策法規，明確高校和企業在校企合作中的主體地位，確定雙方的法定權利與義務，為校企合作的良性發展提供法律保障。同時，政府還要制定和完善校企合作的管理制度，在廣泛聽取行業、企業和高校的意見基礎上，研究制定有利于建立平等、互信、雙贏的校企合作關系的指導性文件。其次，高校要全力支持校企合作。高校要以企業的需求為導向設置專業和課程，了解和把握企業對人才的需求，及時調整和改革課程設置，使專業設置和課程安排反映經濟現代化和社會信息化的時代特征，使高校人才培養與企業的生產方式、設備條件、管理模式、技術改造相適應；搭建教師參與校企合作的平臺，為教師與企業的全面合作牽橋搭線。總的來說，校企合作是協調經濟社會發展的 “原動力”，是現代企業生存發展的 “磁場力”，是高校職能拓展的 “牽引力”。所以，校企合作需要政府和高校等多方共同努力來沖破校企之間藩籬，來推進校企之間的全面戰略合作。

3．努力構建協同創新戰略聯盟

產學研戰略聯盟 （即協同創新戰略聯盟）是指包括企業、高校或獨立設置的科研單位、政府、金融機構在內的產學研合作主體，為了實現某一或某些戰略性目標而建立的相互協作、相互支持的伙伴關系。它是通過戰略聯盟實現企業與高校等主體的資源共享，實現研發風險或成本的共擔，在保持企業與高校等主體自身獨立性的同時，通過戰略聯盟的方式建立較為穩固的、長期的合作關系，進而通過相互之間的優勢互補實現特定的戰略目標，最終實現戰略主體與社會總體的目標。首先，從制度層面來講，要完善協同創新戰略聯盟發展所需的相關法律法規。政府有必要從法律層面對協同創新戰略聯盟中涉及到的產權問題、成果轉讓問題、利益分配問題、合約問題等予以明確，使戰略聯盟的各方在履行自己義務、行使自己權利的同時保護自身的利益，促進協同創新戰略聯盟的持久發展。其次，加強科技信息資源的開發與利用。我們要充分利用基于網絡的信息服務平臺，通過多單位、多部門的共享與協作，有計劃、有步驟地整合政府、企業和高校等主體科技信息資源，并且通過使科技信息資源數字化，建立信息資源數據庫，并免費向社會公開等方式提高科技信息資源的傳播和利用效率，為協同創新戰略聯盟的建立奠定良好的信息基礎。再次，完善高校科技創新評價體系，將協同創新戰略聯盟績效納入評價指標。要改進對高校科研人員的考核與評價標準，突出產學研合作的聯動性，將協同創新戰略聯盟績效指標納入到新時期高校科技創新評價體系中去，引導和激勵高校科研人員參加產學研協同創新，防止出現參與產學研協同創新的科研人員受制于傳統單一的評價體系而在高校被邊緣化的可能。

4．大力整合教育科技產業資源

人才培養協同創新涉及到政府、高校、企業等不同責任主體，涉及到分屬不同場域教育科技產業資源的優化與整合，涉及到教學、實踐和科研三位一體方式的統一與結合。但是這種合作、整合與結合不可能自行發生，需要我們在明確協同創新人才培養模式的基礎上，建立與完善相應的制度體系，以推進人才培養協同創新的健康發展。為此，首先，要探索與實踐多元化的人才培養協同創新模式。結合國外的發展經驗，總的來說，協同創新人才培養有以下五種模式：校校協同創新、校所協同創新、校企 （行業）協同創新、校地 （區域）協同創新、國際交流與合作協同創新。我們要根據各校 （企業、科研院所）的實際情況，選擇最適合自身發展的協同創新人才培養模式。其次，要建立與完善人才培養協同創新的管理體系。從政府方面來講，為保證人才培養協同創新的有序進行，各級政府應設立相應的組織管理協調機構，如組成有企業、高校、科研院所和有關政府部門參加的人才培養協同創新指導委員會，對人才培養協同創新進行指導與協調，及時排除合作中出現的問題，以推動人才培養協同創新活動的健康發展。從高校方面來講，要積極與外界進行人才培養的合作與交流，成立專門的機構負責與政府、企業、行業等主體的溝通與協調工作，真正把人才培養協同創新落到實處；高校要改革教師考核與評價制度，將人才培養協同創新作為重要的考核內容，以鼓勵教師把注意力更多地集中在人才培養的協同創新上。第三，要構筑與優化人才培養協同創新的平臺體系。人才培養的協同創新最基礎的工作是構筑企業與高校之間人才培養的支撐平臺。就高校而言，要進一步和企業密切合作，將單純的學生實習基地轉變為學生創業基地，為國家和社會培養全方位創新人才。同時，企業充分發揮自身優勢，為高校提供瞄準和跟蹤行業企業最新科技發展的實踐平臺，更好地為協同創新實踐活動服務。

注釋

①江澤民：《江澤民同志北京大學建校100周年大會上發表講話》，《人民日報》1998年5月4日。

②⑩顧明遠、石中英：《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）解讀》，北京：北京師范大學出版社，2010年，第162-164頁，第173-174頁。

③胡錦濤：《在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話》，《人民日報》2011年4月25日。

④何郁冰：《產學協同創新的理論模式》，《科學學研究》2012年第2期。

⑤ “Collaboration Innovation Network．”http：／／en．wikipedia．org／wiki／Collaborative＿innovation＿network．

⑥陳勁、陽銀娟：《協同創新的理論基礎與內涵》，《科學學研究》2012年第2期。

⑦寧濱：《高校在協同創新中的地位和作用》，《人民日報》2012年4月29日。

⑧常麗麗：《中國高等教育創新問題研究》，北京：氣象出版社，2010年，第52頁。

⑨周濟：《創新與高水平大學建設》，《國家教育行政學院學報》2006年第9期。