資源枯竭型城市轉型路徑與效果評價：以銅陵市為例

李憲海，周進生，解寀妍

(中國地質大學(北京)人文經管學院，北京 100083)

資源型城市因資源的勘探開發而興起，為城市的發展提供原動力，也為國家的發展建設提供保障。但資源具的“不可再生性”和數量的“有限性”,資源指向型城市必然面臨礦產資源枯竭問題，如何避開“礦竭城衰”的命運，經濟轉型是必由之路，這在全球一直是個探索的問題。事實上，到目前為止，還沒有一個可以復制的轉型模式，本文旨在總結探索銅陵市近些年來的經濟轉型做法以及所取得的成效，以便正在探索轉型、即將面臨轉型的城市借鑒。

1 銅陵市基本經濟概況

銅陵市位于安徽省南部，以銅興市，工業基礎雄厚，是一個典型的資源型城市。銅陵市是我國青銅文化發祥地之一，始于商周，盛于唐宋，銅文化歷史悠久。目前，已經形成較為完整的采選、粗煉、精煉和深加工一條龍體系，銅冶煉工藝達國際先進水平。銅陵市政府一直致力于發揮銅陵的銅優勢，扶植銅冶煉、加工等產業的發展，打造世界級銅產業基地。主要的大型企業銅陵有色金屬集團位列世界大型銅精煉企業第五，中國500強企業；銅陵精達集團主要產品電磁線位列全國第一、全球第四大的特種電磁線制造商。近年來興起的銅基新材料企業也發展迅速。銅陵市也是重要的硫磷化工基地之一，銅陵化學工業集團有限公司也是安徽省化肥行業和銅陵市地方經濟的支柱企業。

長期以來，銅陵市依靠工業拉動經濟增長(主要是資源型產業)，2012年銅陵統計年鑒數據顯示三次產業結構為1.9∶73.4∶24.7，工業增加值占地區生產總值比重為68.1%;而安徽省2012年三次產業結構為12.7∶54.6∶32.7，其中工業增加值占GDP的比重為46.6%;全國2012年三次產業結構為10.1∶45.3∶44.6,其中工業增加值占GDP比重為38.48%，銅陵市經濟倚重工業的力度遠高于安徽省和全國比重。2005年10月，銅陵市被列為國家第一批循環經濟試點城市，銅陵有色控股公司列為國家第一批循環經濟試點企業，“雙試點”為銅陵城市經濟轉型帶來機遇。2009年被國務院列為第二批資源枯竭城市，敲響了經濟轉型的戰鼓。

2 銅陵市轉型主要路徑

作為具有悠久資源開發歷史的銅陵市，早在20世紀80年代即開始探索資源型城市轉型之路，那時的轉型主要是在政府認識到發展局限性后進行自發性調整，多為適應性調整；進入21世紀，隨著國家開發西部、振興東北老工業基地、發展循環經濟等戰略的實施，在政策、資金、重大項目建設布局等方面的支持,逐步明確了資源型礦業城市轉型方向。銅陵市也在轉型大勢推動下，做了許多探索，但經濟轉型過程遠非是完全替代式的經濟轉型模式，而是要在堅持發展現有支柱產業的同時，將戰略重點轉移到構筑新的層次更高、附加值更高的產業體系上來。以壯大主導產業和發展接續產業為主攻方向，以社會轉型和環境轉型為目標，全面推進城市轉型。

2.1 資源型產業多元化延伸

資源型產業主要向多元化轉變，改變僅依靠單一銅產業的弊端；而資源型產業內部則是向層次更高、附加值更高的產業轉移。銅產業優勢產業轉型主要依靠延長現有主導產業鏈條，做大做強銅工業、電子工業，大力發展銅的深加工和化工系列產品；同時扶植傳統化工產業轉型，突出精細化工，提升產品結構，增強產品附加價值，不斷延伸產業鏈；憑借豐沛的水資源、便捷的運輸條件和完善的電力輸送網絡建站改造傳統能源產業發展；發展協調培育資源型產業的延伸產業如材料業，電子產業等新興產業。

2.2 非資源型產業的產業升級

非資源產業的轉型主要依靠機械加工制造業、農業、服務業的產業整體升級。為了帶動原材料產業發展，促進機械加工制造業向先進裝備制造業、大型成套裝備業調整，形成各具特色的裝備產品群；農業轉型依靠不斷優化農業結構，推進農業產業化，建設農業循環經濟示范基地，使得傳統農業向現代高效轉變；物流、商貿、旅游、房地產等服務業近年來以市場化、產業化、社會化為方向，向現代化服務業轉變，全面提升服務業的綜合競爭力；同時銅陵市新型的環保，醫藥等產業也初具規模。

2.3 發展循環經濟助推轉型

2005年10月,銅陵成為全國首批循環經濟“雙試點”城市，循環經濟為銅陵經濟轉型帶來契機。在工業領域圍繞銅礦、硫鐵礦、石灰石三大礦產資源的綜合利用，形成3條生態工業鏈；建設濱江循環經濟工業試驗園和橫港循環經濟工業示范區2個園區，培育一批具有循環經濟特征的企業；銅陵有色興建了銅陵有色循環經濟園項目，發展下游的精細化工產業，使生產的廢棄物成為延伸生產的原材料，使資源循環利用、能量梯級利用。循環不僅在產業內部，產業間也能實現循環,工業循環產業鏈利用產業間的代謝和共生關系甚至延伸到了服務業。淘汰、搬遷一批污染企業，對現有企業實行工藝改造、技術創新，嚴格按環保要求發展經濟，實現了在促進經濟增長的同時，環境污染明顯下降。

3 銅陵轉型效果分析

近些年來，銅陵市以資源型城市轉型為目標，著重在構建生態銅都，提升傳統產業，培育新興產業上下功夫；非資源型產業以提升產業層次，完善產業結構為方向；發展循環經濟，實現資源利用可持續性。

3.1 銅優勢繼續發揮，產業鏈向縱深發展

2011年銅產業的總產值1078.12億元，占到了工業總產值的74%，其中銅基新材料工業產值249.71億元。在產業延伸方面也發展迅速，有色金屬冶煉及延壓加工工業總產值由2003年58.07億元增長到2012年946.6億元，并且有色金屬工業總產值增加速度快于工業總產值增長速度，在工業總產值中所占比重越來越大，2012年占工業總產值的58.1%。相比之下，采選業總產值盡管由2003年2.99億元增長到19.04億元，但在工業總產值所占比重小，2011年占工業總產值的1.25%。與此同時，傳統優勢化工產業不斷向精細化工轉型，2012年生產總值131.5億元，占工業總產值的8.1%(表1)。

3.2 非資源型產業有序升級，發展迅速

近年來銅陵市制造業快速發展，電氣機械和器材制造業 2011年總產值131.92億元占地區工業總產值的8.86%，成為銅陵市重要的非資源型產業，而通用、專業設備、電子通訊設備制造業產值增長迅速，成為銅陵市的新興產業。制造業著力整機產品，提高了產品層次和附加值，激勵了科技創新、技術創新，是資源型產業的整體升級，資源型經濟轉型跨越發展的重要產業。

表1 2003～2011年礦業總產值/百萬元

銅陵市重視農業結構優化，形成種植業、養殖業、漁業多方向發展，2011年實現農、林、牧、漁業生產總值11.00億元，同比增長3.8%，比2003年增長了1.16倍，占地區生產總值的1.90%。第三產業2011年生產總值135.39億元，占地區總產值的28.60%，比2003年增長3.28倍。交通運輸、批發零售、房地產等行業發展迅速。

3.3 循環產業鏈形成，帶動其他產業發展

2011年銅陵市廢棄資源綜合利用業總產值35.28億元，目前已經形成銅及銅加工、硫磷化工、水泥建材三大產業循環鏈；建立了橫崗老工業區和城北新工業區的循環經濟；同時銅陵市不斷加大循環經濟科研投入，成立了國內首個循環經濟產學研合作聯盟，還設立了產學研合作專項補助資金。在農業領域建設循環利用的產業鏈，形成種植業、養殖業、農產品加工三大環節循環利用的產業鏈，農業循環經濟試驗區已建成；同時引導發展循環型服務業，從2007年起,銅陵市嘗試工業冷凝水循環供給服務業使用使用,不僅讓產業內部循環,讓產業間也實現循環，推動全市循環經濟不斷向縱深發展。

4 鞏固轉型成果，建設生態銅陵

轉型成績的取得是多年堅持的結果，如何鞏固、繼續沿著既定的轉型方向走下去是實現全區域協調發展、建設生態銅陵的關鍵。

4.1 協調發展其他非資源型產業，逐步形成穩固的替代產業

銅陵市的經濟轉型要繼續堅持發展現有支柱產業的同時，將戰略重點轉移到構筑新的層次更高、附加值更高的產業體系上來。即在發展傳統優勢的銅產業、化工產業的同時，協調發展第一、第三產業，積極發展高新產業，尋找城市轉型替代產業，由資源性產業主導向多元產業推動轉換，構筑合理的產業體系，為銅陵真正實現可持續發展奠定基礎。

4.2 完善工業內部產業結構，提高工業產品層次

突出品牌效應，向高端化延伸銅加工產業鏈，壯大泛銅產業集群，形成和壯大具有明顯競爭優勢的銅產業鏈。鞏固壯大電子基礎材料產業優勢，大力發展新型元器件和銅基電子新材料，著力引進培育電子整機產品，提高產品層次和附加值。

4.3 借力循環經濟，提升城市發展質量

循環經濟這條路,讓銅陵嘗到了經濟效益、社會效益、環境效益兼顧的甜頭。未來要繼續沿著循環經濟思路，改造提升化工、能源、建材產業，使得城市經濟不僅有量的的增加，還有質的轉變。同時，在循環經濟推動下，不斷淘汰落后的產能，實現資源綜合利用，降低污染物的排放水平，圍繞經濟與社會、人與自然的協調發建設生態山水銅都，推進銅陵可持續發展。

4.4 多元化原料來源，保證資源安全性

銅陵市有色金屬冶煉和壓延加工業，占全市規模以上工業增加值的半數以上，產業集中程度高，但自身的銅礦資源儲備不足，2011年銅精礦自給率僅為5.7%，銅工業原料主要依賴大量的外購銅精礦和粗雜銅。這樣不僅降低了銅產業的收益，大大削弱了與同行業的競爭能力，加之資源型行業受國際經濟影響因素大，不穩定性強，市場風險也大。因此，需要加強化資源控制，進行深部探礦和再生有色金屬體系建設，提高資源綜合利用水平；同時鼓勵有條件的企業對外投資建立生產基地、研發機構和經貿合作區，開展對外資源合作開發，提高資源自己能力，保證原材料供應安全。

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