我國首批整裝勘查區探礦權設置現狀分析與優化建議

易繼寧,張福良,郭 佳

(1.中國地質大學(北京)，北京100083；2.國土資源部礦產勘查技術指導中心，北京 100120)

2011年，國務院正式批準了由國土資源部、發展改革委、科技部、財政部共同制定的《找礦突破戰略行動綱要(2011～2020)》，力爭用8～10年時間新建一批礦產勘查開發基地，重塑礦產勘查開發格局[1]。同年，國土資源部制定了《找礦突破戰略行動實施方案》，并在全國設立了首批 47 片找礦突破戰略行動整裝勘查區。筆者通過統計近兩年來首批整裝勘查區的礦產勘查投入以及礦業權設置與投放情況，對我國首批整裝勘查區礦業權分布與設置現狀進行綜合分析并提出相應優化建議。

1 首批整裝勘查區概況

全國首批整裝勘查區(扣除3片鈾礦整裝勘查區)面積共計34.69萬km2，分布于全國西藏、內蒙古、河南、云南等22個省(區、市)，涉及鈾、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金等七大主攻礦種，兼顧錳、鎳、鎢、銀、鈧、鉑、鈀、錫、鉬、鈷、鉻、銻等其他金屬礦種。除阿勒泰成礦帶與祁連成礦帶外，其余17個全國重要成礦區帶內均有整裝勘查區分布(圖1)。其中，西南三江成礦帶、岡底斯成礦帶、豫西成礦帶內分布整裝勘查區內均有四個整裝勘查區分布。

圖1 全國重點成礦區帶與首批整裝勘查區分布

以2012年9月份首批整裝勘查區礦業權設置方案電子報盤數據為依據[2]，全國首批整裝勘查區已設探礦權3106個，總面積6.81萬km2，約占整裝勘查區總面積的19.64%；已設采礦權3135個，總面積0.84萬km2，約占整裝勘查區總面積的2.43%。其中首批整裝勘查區詳查及以上勘查階段的探礦權有1000個，占已設探礦權總數的32.2%，面積14621.64萬km2，占已設探礦權總面積的21.46%(圖2)。全國首批整裝勘查區擬設探礦權3973個，其中空白區新設的探礦權1306個，占擬設探礦權總數32.87%；探礦權保留的探礦權2372個,占擬設探礦權總數的59.7%；其它調整、整合的探礦權295個,占擬設探礦權總數的7.43%(圖3)。

圖2 已設探礦權勘查程度對比

圖3 擬設探礦權設置類型個數、面積對比

2 首批整裝勘查區勘查投入與進展情況

2.1 勘查資金投入

截至2012年，全國首批整裝勘查區累計總投入148.34億元。其中，中央財政44.13億元；社會資金 97.11億元，社會資金占勘查總投入的65%。山東萊州-招遠地區金礦整裝勘查區、四川攀西地區釩鈦磁鐵礦整裝勘查區等28個整裝勘查區年均勘查投資投入過億元；云南香格里拉格咱地區銅多金屬礦整裝勘查區、山東萊州-招遠地區金礦整裝勘查區等18個整裝勘查區年均社會資金投入過億元[3]。

總體來看，首批整裝勘查區社會勘查資金占總投資的一半以上，西藏尼木地區銅礦整裝勘查區等24個整裝勘查區社會勘查資金比例超過了總投資的50%；但是，根據調研情況發現相當數量的社會基金主要是來源于大型國企，如鞍山整裝勘查區總投入1.46億元,而鞍鋼投入資金達1.25億元，占到了85.62%。四川攀西地區釩鈦磁鐵礦整裝勘查區勘查總投資7.6億元，位居47片整裝勘查區之首，但是以政府財政(6.6億元)為主。

此外，社會投入資金在地域上也是分布不均的，如遼寧、河北、山東、河南、西藏等省份勘查區的社會資金投入率高達80%以上，而在西南、西北相對不發達地區如四川省、青海省的勘查區主要依靠國家各級政府的財政投入。而上述整裝勘查區往往基礎地質、前期勘查工作程度相對偏低，科技攻關項目成果較少，地質資料積累與共享程度也相對不足，不能滿足商業性地質找礦工作的需要，對商業性礦產勘查投資的拉動力較弱，僅靠政府財政投資和地勘基金投資在在短時間內難以形成集中優勢，實現整裝勘查快速突破。

通過對首批整裝勘查區2012年度礦產勘查投資情況進行分析發現，青海沱沱河地區鉛鋅礦整裝勘查區等8個整裝勘查區探礦權單位面積勘查投入和探礦權單位面積社會資金投入均明顯低于全國平均水平(10.68萬元/km2，6.75萬元/km2)，例如廣西扶綏-龍州地區鋁土礦整裝勘查區單位面積勘查投入水平(0.27萬元/ km2，0.11萬元/ km2)僅為全國平均水平的2.5%(表1)。

表1 部分整裝勘查區探礦權單位面積勘查投入情況統計[3]

2.2 空白區新立探礦權投放情況

2012年，受全球經濟低速和需求減弱等因素影響，全球礦產品價格出現震蕩回落。2012年煤炭、鐵礦石、銅精礦等礦產品進出口價格均較2011年高點下降了十幾個百分點。部分礦山企業受庫存積壓和資金緊張影響，處于保本經營或壓產停產。社會資本參與礦業投資積極性明顯降低。根據全國礦業權統一配號系統中首批47片整裝勘查區探礦權投放情況統計數據，全國共計劃投放探礦權1320個，截止到2012年年底已累計投放85個，總體投放率僅為6.44%；其中，河北灤南-遵化地區鐵礦整裝勘查區等24個整裝勘查區截止到2012年年底沒有完成任何新立探礦權投放。

此外，由于部分整裝勘查區地質工作基礎薄弱，編制礦業權設置方案時缺乏充分的調研、論證，造成礦業權設置方案實施中不同程度地出現了一些新情況和新問題，延緩了新設礦業權投放速度。例如，青海沱沱河鉛鋅礦勘查區，自然環境惡劣，基礎設施條件落后，地勘工作野外時間短，每年的地勘項目有效野外工作時間不足200天，項目周期要比內地同類項目增加半年至1年時間，相應的設備投入、人員費用也會增加，同時也延緩了地質勘查成果提交的時間。最終導致礦業權設置方案中擬投放的新立探礦權難以如期投放。

2.3 勘查進展與成果

2012年，全國首批整裝勘查區新發現礦產地99處(大型25處，中型35處)，新增資源量(333及以上)：鐵礦石86.36億t，同比增長93.2%；銅礦536.59萬t，同比增長39.0%；金礦514.37t，同比增長148.3%；鋁土礦石6.93億t，同比增長73.3%；鉛鋅501萬t，同比增長39.9%；鉬礦101.29萬t，鎢23.31萬t。其中，鈾、鎳、鎢、鉬礦實現找礦重大突破。總體來看，勘查進展與資金投入呈正相關關系，除個別整裝勘查區外，大部分取得突出進展的整裝勘查區2012年勘查投入均超過億元[3]。

3 首批整裝勘查區礦業權設置存在問題及優化建議

1)部分整裝勘查區勘查程度較低、勘查投入不足，建議進一步優化空白區新設探礦權設置方案，引到勘查資金向重點勘查區塊集中。

礦產勘查活動是一項高風險的資金密集型產業，根據找礦突破戰略行動任務目標，要想在3-5年內在整裝勘查區實現快速突破，勢必需要在資源潛力較大、勘查程度較高的已設礦業權范圍內集中投入，才能取得預期成效。結合首批整裝勘查區內現有探礦權勘查程度來看，我國金、鐵、銅、鉛、鋅等重要礦種探礦權是以詳查以下勘查階段為主，詳查以下勘查階段探礦權面積占探礦權總面積的79.08%。部分整裝勘查區金、鐵、銅、鉛、鋅等重要礦種探礦權勘查階段明顯偏低，青海沱沱河地區鉛鋅礦整裝勘查區、新疆祁漫塔格地區鐵銅多金屬礦產整裝勘查區等16個整裝勘查區詳查以下探礦權面積已超過占區內探礦權總面積的90%。

而上述整裝勘查區往往基礎地質、前期勘查工作程度相對偏低，科技攻關項目成果較少，地質資料積累與共享程度也相對不足，不能滿足商業性地質找礦工作的需要，對商業性礦產勘查投資的拉動力較弱。如表2所示，青海沱沱河地區鉛鋅礦整裝勘查區等8片整裝勘查區探礦權單位面積勘查投入和探礦權單位面積社會資金投入均明顯低于全國平均水平(10.68萬元/km2，6.75萬元/km2)，且2012年年度空白區新立探礦權投放率均低于10%。尤其是青海沱沱河地區鉛鋅礦整裝勘查區、新疆祁漫塔格地區鐵銅多金屬礦產整裝勘查區和西藏工布江達縣金達地區鉛鋅礦整裝勘查區擬設置空白區新立探礦權面積均超過了2000km2，在現有勘查程度較低、勘查投入不足的情況，再盲目上馬空白區新立探礦權只能將有限的勘查投資進一步稀釋，延緩找礦突破的節奏和步伐。建議上述勘查程度較低、勘查投入不足的整裝勘查區，進一步優化空白區新設探礦權設置方案，引到勘查資金向重點勘查區塊集中。

表2 部分整裝勘查區勘查投資和探礦權投放統計[3]

2)部分整裝勘查區礦產勘查集中程度低且保留設置礦業權比例較大，建議進一步優化現有礦業權布局，強化礦業權調整和整合力度。

根據全國19個重要成礦區帶和首批整裝勘查區內現有探礦權平均面積統計結果，金、鐵、銅、鉛、鋅等重要礦種探礦權平均面積分別為18.36km2和20.67km2，二者基本接近，但是東西部整裝勘查區之間探礦權平均面積差異較大。部分東、中部地區整裝勘查區內探礦權平均面積則普遍偏小，例如遼寧鞍山-本溪地區鐵礦(鞍山)整裝勘查區(探礦權平均面積4.64km2)，河南澠池禮莊寨-平頂山地區鋁土礦(陜縣-澠池-新安)整裝勘查區(5.52km2)等25個整裝勘查區探礦權平均面積低于全國平均水平。尤其是福建龍巖馬坑-大田湯泉地區鐵礦整裝勘查區、河南欒川地區鉛鋅礦整裝勘查區和河南澠池禮莊寨-平頂山地區鋁土礦(偃師-禹州)整裝勘查區區內主攻礦種探礦權均超過了100個，而且探礦權平均面積不足10km2，現有礦業權布局急需進一步調整優化。

而首批整裝勘查區中，大多數礦業權設置方案對已設探礦權基本采用“探礦權保留”這一設置類型，調整和整合比例小。通過綜合比較整裝勘查區主攻礦種探礦權平均面積和擬設探礦權中保留探礦權面積比這兩個項參數，發現江西贛中地區鐵礦整裝勘查區等6個整裝勘查區內主攻礦種探礦權平均面積遠小于全國平均值(20.67km2)且保留探礦權面積比例偏大(表3)。考慮到礦床、礦體在地下賦存狀態的未知性和多樣性，設置大量小面積探礦權明顯不利于完整圈閉成礦有力地段，甚至會人為地分割礦體，對于開展整裝勘查工作極為不利，建議上述整裝勘查區進一步優化現有礦業權布局，強化礦業權調整和整合力度。

表3 部分整裝勘查區探礦權平均面積和保留探礦權比例統計[3]

[1] 張福良,路玉林,郭艷紅.關于推進整裝勘查工作配套政策的思考[J].中國礦業,2012，21(8)：1-4.

[2] 國土資源部信息中心.首批整裝勘查區礦業權設置方案電子報盤數據[R].2012.

[3] 國土資源部礦產勘查辦公室.全國整裝勘查區年度報告(2012年)[R].2012.