淺議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

邱貴賢

淺議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

邱貴賢

黨的十八屆三中全會(huì)明確了我國(guó)改革的方向，行政事業(yè)單位改革也已經(jīng)開(kāi)始。財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位的核心工作，為行政事業(yè)單位正常運(yùn)行提供了保障。隨著新的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的出臺(tái)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還存在一些共性的問(wèn)題，本文結(jié)合工作實(shí)際和行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，在深入分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問(wèn)題之后，提出了解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議。

行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

一、引言

隨著各項(xiàng)改革的深入，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的制約作用越來(lái)越明顯，行政事業(yè)單位資金管理松散、財(cái)務(wù)預(yù)決算形同虛設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)資金挪用嚴(yán)重、招投標(biāo)暗箱操作、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題較多。中央人民政府已注意到這些問(wèn)題，責(zé)令財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)深入調(diào)查研究，開(kāi)始注重行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作，逐步規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。

新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令68號(hào)）、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第71號(hào)）、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)政部令72號(hào)）、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)政部財(cái)會(huì) [2012]22號(hào)）分別于2012年4月1日、2013年1月1日、2013年1月1日、2013年1月1日起在全國(guó)施行；2013年12月18日，財(cái)政部以財(cái)庫(kù)〔2013〕218號(hào)印發(fā)《行政單位會(huì)計(jì)制度》，修訂后的《行政單位會(huì)計(jì)制度》自2014年1月1日起施行。新制定的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)政部財(cái)會(huì)[2012]21號(hào)）于2014年1月1日起施行。財(cái)政部同時(shí)印發(fā)了《新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》（財(cái)政部財(cái)會(huì)[2013]2號(hào)）。

全國(guó)事業(yè)單位自2013年1月1日起全面執(zhí)行新修訂的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，行政單位在今年年初也開(kāi)始執(zhí)行新的行政單位會(huì)計(jì)制度。各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新的會(huì)計(jì)制度，各地財(cái)政主管部門(mén)也深入了解新制度的執(zhí)行情況和效果，有針對(duì)性地解決執(zhí)行中遇到的新問(wèn)題?？梢哉f(shuō)新制度實(shí)施以來(lái)，各行政事業(yè)單位積極做好相關(guān)銜接工作，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量大幅提升，新制度實(shí)施取得了明顯效果。與此同時(shí)，各單位在貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)規(guī)則方面也是效果明顯，財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提升，為行政事業(yè)單位改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）新規(guī)范貫徹執(zhí)行不到位，存在銜接的問(wèn)題

目前，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)規(guī)范已實(shí)施，但是部分行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作只是一種形式，無(wú)法起到很好的作用，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，嚴(yán)重誤解了財(cái)務(wù)管理廣義的內(nèi)涵，沒(méi)有從宏觀上認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性。有些財(cái)務(wù)部門(mén)只是為了完成報(bào)表而去進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，只是為了應(yīng)付財(cái)政部門(mén)的任務(wù)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理未從整體上考慮，員工缺乏財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，加上單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理重視程度不夠，很容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)舞弊和貪污、挪用公款的現(xiàn)象。新財(cái)務(wù)規(guī)范的實(shí)施雖然提高了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，但是在轉(zhuǎn)軌實(shí)施過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，一是財(cái)務(wù)人員新的核算方法還未掌握。比如原來(lái)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，因此在行政事業(yè)單位中仍未很好地貫徹落實(shí)。二是對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變還需要一段過(guò)渡的時(shí)間。三是會(huì)計(jì)人員對(duì)新財(cái)務(wù)準(zhǔn)則不熟悉，對(duì)準(zhǔn)則的理解還存在偏差。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全，存在制度漏洞

制度建設(shè)是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，據(jù)調(diào)查顯示，新規(guī)范頒布實(shí)施后，大部分行政事業(yè)單位未進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，也未及時(shí)修訂本單位的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理制度與財(cái)政部的財(cái)務(wù)規(guī)范不一致。在制度的貫徹落實(shí)中，許多明令禁止的行為在財(cái)務(wù)日?；顒?dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂，落實(shí)效果較差。

（三）內(nèi)部控制不健全，資金管理不規(guī)范

一是對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不到位，存在誤區(qū)。目前，新規(guī)范發(fā)布和實(shí)施已有一段時(shí)間。但是部分行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中作用不大，只是一種形式，存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，并沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性。單位人員缺乏內(nèi)部控制的意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子及財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部控制重視程度不夠，內(nèi)部控制工作在行政事業(yè)單位中仍未開(kāi)展。在資金管理上，也存在白條抵賬、公款私存等問(wèn)題。有的行政事業(yè)單位現(xiàn)金庫(kù)存過(guò)大，有的將資金違規(guī)借給下屬單位或上級(jí)單位。更有些單位違規(guī)投資證券、股票等金融資產(chǎn)。

（四）固定資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一般都較為混亂，雖然現(xiàn)在實(shí)施了網(wǎng)上資產(chǎn)管理，但是由于一些歷史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致資產(chǎn)虛報(bào)、毀損嚴(yán)重，有的在單位不在賬上，有的在賬上不在單位。有的報(bào)廢后沒(méi)有及時(shí)清理，有的“公物私用”。行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)原來(lái)不計(jì)提折舊，現(xiàn)在突然計(jì)提折舊，一些基礎(chǔ)性的工作跟不上，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。

（五）預(yù)算編制不科學(xué)，財(cái)務(wù)決算審核不細(xì)致

預(yù)決算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心性工作，預(yù)決算在現(xiàn)實(shí)工作中問(wèn)題也是較多。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)預(yù)決算認(rèn)識(shí)不到位，存在誤區(qū)。認(rèn)為預(yù)算和決算只是一種形式，嚴(yán)重誤解了全面預(yù)算和決算的內(nèi)涵，只是為了完成財(cái)政部門(mén)的任務(wù)而開(kāi)展預(yù)算和決算工作，錢(qián)撥付后想怎么花就怎么花，毫無(wú)預(yù)算可言。二是財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏全面性，在編制、審批、調(diào)整、執(zhí)行、決算這一系列程序上未能全面落實(shí)，缺少許多關(guān)鍵步驟，導(dǎo)致預(yù)算控制失控，預(yù)算與決算相差較大。三是預(yù)算編制方法較為落后，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制只是根據(jù)職業(yè)判斷和歷史數(shù)據(jù)采用最為原始的方法編制，費(fèi)時(shí)費(fèi)力、效果還不明顯。

三、新形勢(shì)下如何做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，健全財(cái)務(wù)管理制度

一是要學(xué)習(xí)新財(cái)務(wù)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，主動(dòng)適應(yīng)行政事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)準(zhǔn)則的要求。二是要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念，樹(shù)立以資產(chǎn)負(fù)債觀為主體的財(cái)務(wù)管理理念。三是做好會(huì)計(jì)核算的相關(guān)準(zhǔn)備工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)準(zhǔn)則，熟悉會(huì)計(jì)科目，做好新老會(huì)計(jì)制度的銜接。四是學(xué)習(xí)先進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)劃?？梢越梃b企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方法，比如杜邦分析法、本、量、利分析、平衡計(jì)分卡、帕利普財(cái)務(wù)綜合分析法等，通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理科室。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算與決算制度

一是要明確全面預(yù)算管理的相關(guān)職能，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)要成立全面預(yù)算管理委員會(huì)，可以與預(yù)算科和財(cái)務(wù)科合署辦公，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)。二是要完善相關(guān)預(yù)算管理制度，建立全面預(yù)算管理定期報(bào)告制度，提高預(yù)算管理的科學(xué)性。三是做好會(huì)計(jì)核算管理工作，預(yù)算管理是全方位的，基礎(chǔ)性的會(huì)計(jì)工作是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，包括建立完整的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)檔案，高效的會(huì)計(jì)信息傳遞體系，完善的會(huì)計(jì)核算環(huán)境。四是確定恰當(dāng)?shù)念A(yù)算管理目標(biāo)，不可無(wú)事實(shí)依據(jù)，既要確保各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，又要避免不必要的財(cái)務(wù)支出。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范資金管理

進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，通過(guò)完善的內(nèi)部控制制度發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的漏洞，及時(shí)修補(bǔ)完善。推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析。建立會(huì)計(jì)核算職責(zé)分工制度，實(shí)施不相容崗位相分離。建立報(bào)銷(xiāo)授權(quán)審批制度，克服“一支筆”的問(wèn)題?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)要集體協(xié)商，以會(huì)議紀(jì)要的形式形成重要憑據(jù)。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

加強(qiáng)資產(chǎn)管理，對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)要明確使用部門(mén)和管理部門(mén)，做到定期盤(pán)點(diǎn)，要按照相關(guān)部門(mén)的要求做好管理工作。固定資產(chǎn)的管理要計(jì)提折舊，但部分單位仍未計(jì)提折舊，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度已經(jīng)實(shí)施，但是部分單位行動(dòng)緩慢，由此帶來(lái)一些問(wèn)題。對(duì)于資產(chǎn)的管理，各單位應(yīng)根據(jù)準(zhǔn)則的要求，及時(shí)落實(shí)好。

（五）建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做好財(cái)務(wù)分析工作

財(cái)務(wù)分析主要目的就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和隱形風(fēng)險(xiǎn)主要是通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析得出的。因此，行政事業(yè)單位要建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，一是要建立財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，財(cái)務(wù)指標(biāo)具有及時(shí)性和敏銳性，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一般行政事業(yè)單位可以選用流動(dòng)比率、資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金流量比率等指標(biāo)作為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)。二是要多途徑轉(zhuǎn)移和化解風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)資金管理、正確識(shí)別財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注固定資產(chǎn)管理等，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是要分析好各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)的分析要注意橫向分析和縱向分析，既要同比分析也要環(huán)比分析，對(duì)于變動(dòng)加大或偏離正常值的指標(biāo)要深入分析，將指標(biāo)再分解。

[1]趙媛.淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中國(guó)投資，2013-08-15.

[2]張安蓮.試論國(guó)庫(kù)集中支付制度下事業(yè)單位如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理.中國(guó)外資，2013-08-25.

[3]李成.鄭州市H行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與對(duì)策研究鄭州大學(xué)，2013-05-01.

[4]張安蓮.試論國(guó)庫(kù)集中支付制度下事業(yè)單位如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理中國(guó)外資，2013-12-05.

[5]王文平.淺議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策中國(guó)外資，2013-09-25.

（作者單位：河南省社旗縣人民醫(yī)院）