預算單位會計制度改革問題研究

王彥明

預算單位會計制度改革問題研究

王彥明

本文分析了我國預算單位會計制度存在的主要問題，并且提出了預算單位會計制度改革的必要性，最后提出了預算單位會計制度改革的一些措施。希望能起到拋磚引玉的作用。

預算單位；會計制度；改革問題

一、財政體制改革對預算單位會計制度的影響

1.部門預算改革對預算單位會計制度的影響

部門預算改革的實施簡化了財政和部門的中間環節，可以把各部門中的預算占據情況更加清楚地表現出來，解決了部門之間的脫節、交叉現象，避免出現了預算重復或者覆蓋不到位。隨著部門預算的建立和完善，對我國的運算單位會計核算帶來了巨大的影響。

2.政府采購改革對預算單位會計制度的影響

政府采購改革促使預算新業務的產生，同時對于會計核算提出了更高的要求：①在政府采購過程中，不可避免的出現一系列的環節，尤其是在采購環節和付款環節，采購改革有效地解決了政府采購核算中的問題和漏洞；②在預算單位年終結轉事項上，現存的會計制度存在著較多的不足，例如在招標項目工程中，經費款項不能及時地撥付，就只能轉到下一季度的預算統計中，造成年終結余虛增；③政府采購改革推行之后，采購資金的來源廣泛也造成了預算單位的處理困難，會出現發生預算單位資金向財政部門的流動，這對于預算會計提出了更高的要求。

3.國庫集中收付制度改革對預算單位會計制度的影響

國庫集中收付制度極大地改變了財政資金的收支渠道，在實行之后，財政部門的工作性質發生變化，其工作重點集中在預算指標的計劃傳達上，而不再是把資金轉移到預算單位。當預算單位使用預算資金時，需要財政部門對資金進行直接地撥付，在整個過程中，核算的主體發生了改變，有預算單位變為財政部門，傳統的預算單位不再承擔單獨會計核算的工作，這種新型的制度改革，有助于提高預算的精確度，保證了資金的利用效率。但是當前運行的預算會計制度依然不能滿足改革的需求，不能為制度改革提供良好的支持。

二、現行預算單位會計制度存在的主要問題

1.資產負債表結構不合理

資產負債表結構不合理，導致我國預算單位一旦出現財務問題，這些預算單位的資產負債表所記載的都是靜態的財務信息，這些信息對于解決預算單位存在的財務問題沒有實質性的幫助。可是當財務管理人員意識到靜態信息的問題時，開始采取措施加強動態信息的記載，就會導致靜態信息和動態信息在同一財務報表上而出現混亂。

2.現行固定資產核算的弊端

根據我國目前預算單位會計制度的相關規定，所有資產的記錄都是以現值為主反映到財務報表上面的，沒有考慮資金的時間價值而忽視了資產的折舊，使得現行的預算單位財務報表的核算存在很大的弊端。同時，在預算單位資產的使用過程中，固定資產一定會受到損耗，由于技術的進步也會使得預算單位的固定資產貶值，因而預算單位的固定資產在財務負債表中無法體現出來。

3.預算單位成本核算不夠規范

主要是由于我國的預算單位對非營業性的財務采取的是收付制，沒有進行合理的成本核算，也沒有對一些支出進行合理的預算。并且預算單位的一些收費標準也缺乏標準的依據。

4.經營性行為嚴重缺失

雖然，我國預算單位的會計制度比較規范，但是嚴重缺乏經營性行為，使得預算單位的資金使用還需要經過嚴格的審核才能使用，這種情況嚴重制約了預算單位的經營性活動，造成資金不能進行多元化配置。

三、預算單位會計制度改革的必要性

1.滿足公共財政發展的需要

為了是預算單位的公共財政更加良好地發展，預算單位必須要有更加科學和完善的會計制度，然而，我國預算單位現行的會計制度不能真實地反映資金的現狀，這種財務狀態不能滿足預算單位的財務管理。因此，我們必須要對預算單位的會計制度進行改革，以保證預算單位的會計信息質量更加具有真實性，使得預算單位的資金能夠正常運轉。

2.加強預算單位內部管理的需要

當前，我國的大多數事業單位沒有科學的成本核算體系，現有的成本核算無法將事業單位的運行狀況進行準確的反映。會計信息質量的低下使得事業單位內部管理缺乏可靠真實的依據，嚴重制約了事業單位內部管理效率的提高。新的《事業單位會計制度》的頒布實施，有利于規范事業單位內部的會計財務工作，從而提高事業單位的內部管理效率。

3.有利于滿足會計信息使用者的需求

傳統的事業單位的會計制度無法滿足廣大的會計信息使用者的實際需求，必須推行事業單位會計制度的改革，以滿足會計信息使用者的需求。

四、預算單位會計制度改革的措施

1.統一預算單位的會計制度

隨著我國公共財政制度的建立和完善，現在的會計制度已經不能滿足事業的發展需求，因此，我國預算單位的會計制度需要進一步完善，統一預算單位的會計制度至關重要。

2.強化監督機制

強化我國預算單位的監督機制一般的過程如下，第一，確立會計在預算單位的主體地位，盡量避免人為因素對財務工作的影響，并且預算單位的會計工作應該嚴格按照相應的規定進行，進一步完善會計制度。第二，加強預算單位各部門之間的合作。第三，對預算單位的財務預算進行科學的管理，進一步強化管理機制。

3.引入權責發生制度，加強固定資產價值管理

為了通過資產負債表能夠很好地反映預算單位的資金使用情況，預算單位的資金運作應該由會計部門完全負責執行，單位的財務狀況應該和員工的工作業績關聯起來，便于對員工的業績進行綜合評定。依據預算單位的相關財務規定和財務使用原則，單位的資金使用情況應該記錄到資產負債表中。同時，為了使單位的經濟情況更好地反映到資產負債表中，以便企業更高更好地管理財務,企業應該從支出和收支等各個方面引入權責發生制度，加強固定資產的價值管理。

4.全部資產納入統一會計范圍并進行核算

我國預算單位的全部資產除了流動資金、銀行存款和應收賬款等會計科目外，還應該增加股利、應收利息和壞賬管理等會計科目。為了加強企業對外借資金和應收款項的管理，我國預算單位應該將全部資產納入統一會計的范圍內，并且進行資金的統一核算。

[1]楊丹娜.事業單位會計制度改革問題研究[J].財務會計，2013（10）：32.

[2]于曉萍.事業單位會計制度改革問題研究[J].科技創業家，2012（07）：240.

[3]龔霞光.預算單位會計制度改革[J].會計審計，2013（12）：55-56.

（作者單位：山西省財政廳）