高校基建腐敗預防與懲戒研究

黃正東

黃岡職業技術學院（438002）

高校基建腐敗預防與懲戒研究

黃正東

黃岡職業技術學院（438002）

高校乃大師云集、孕育國家建設人才的凈地，然而這片凈地有可能演變成基建腐敗的頻發地。近年來，高校基建腐敗案件層出不窮，手法多樣，屢禁不止。因此，分析高校基建腐敗產生的成因，研究預防高校基建腐敗的對策，對加強高校黨風廉政建設、提高預防高校基建領域腐敗能力具有十分重要的現實意義。

高校基建；預防腐敗；對策；研究

科教興國戰略的實施給全國高校帶來了規模發展的全新機遇,很多高校紛紛搬遷新建校園，不斷地增容、擴大建筑規模、提升建筑規格。恰在各高校建設高潮迭起之時，一些不良的腐敗現象逐漸滲透高校，導致一些意志薄弱、難抵誘惑的高校領導干部紛紛落馬于象牙塔，淪為階下囚，嚴重影響了高校這片凈地。因此，認真分析高校基建腐敗現象，探討與研究預防和治理基建腐敗是各高校加強黨風廉政建設的需要，對高校持續健康發展是十分重要的。

1 高校基建腐敗概述

腐敗在《新華詞典》的釋義是指動植物腐爛，人的思想陳舊，政治黑暗，組織機構、制度混亂等。從經濟學角度理解，腐敗是公共權利與貨幣交換的違法行為。從法學角度理解，腐敗是國家公職人員違法行使的一種有社會危險性的作為或不作為。從政治學角度理解，腐敗是指公職人員利用公共權利牟取私利的行為。

關于高校基建腐敗一詞目前尚無定義，但人們習慣理解為與高校基建領域有關的領導及其他公職人員濫用職權非法牟取私利或小團體利益的各種行為總稱。

2 高校基建腐敗現象

2.1 基建腐敗案簡述

近幾年來，隨著一些地方高校建設規模的不斷擴大，高校基建腐敗案件不斷上升，江西、湖南、湖北、安徽等地高校領導干部基建腐敗尤為突出，類似案件在其他省份同樣屢見不鮮，高校逐漸成為了基建腐敗的重災區。據統計，2005～2010年，湖北省武漢市的高校先后8名廳級校領導因基建等貪污腐敗問題落馬，涉案金額最多的有1 400多萬元。2010年安徽省蕪湖市檢察機關一年就查處了當地4所高校工程建設環節賄賂犯罪案件38件,查處副處級以上干部13人。2011年江西省南昌市東湖區人民檢察院曾集中查處了南昌兩所大學賄賂案15件，查處15人。其中南昌航空大學原副校長劉志和先后收受他人賄賂41次，受賄262.6萬元。2012年被判處無期徒刑的湖南工業大學原校長張曉琪的9個受賄事實中4個是基建受賄，其金額占據其受賄總額約500萬元的近83%。2013年4～5月，四川高校相繼有3位校領導因基建問題,涉嫌嚴重違紀，先后被查處,這些學校亦有數量不等的中層干部，被一并調查。

還有南京工業大學孫義撰寫的《我國轉型時期高校基建部門反腐敗問題研究》一文中，對100個基建腐敗案例調研發現涉及學校部門一把手的案例有75個,其中原任正廳級職務的為12人。

2.2 高校基建領域腐敗環節

2009年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》,要求在工程建設領域集中開展突出問題專項治理工作，從源頭上構建高校基建領域腐敗防治體系。目前，雖然取得了一些成效，但全國高校基建領域腐敗現象依然很嚴重，幾乎貫穿了招標、采購、簽約、設計變更、施工簽證、竣工驗收及審計結算等各環節之中。

1）領導決策環節腐敗。這里的領導層主要指學校黨政一把手、分管校領導及與基建項目相關高管人員等。領導層的腐敗是目前高校最大的腐敗，主要表現為迎合上級領導為個人提升政績，為個人或他人牟取私利而出賣基建承建權，假借集體研究之名實為暗箱操作私定承包人，一旦出現問題，可以集體擔責。

2）招投標環節腐敗。這一環節腐敗的主要表現就是招標人借評標之機給關系投標人打高分，或向關系投標人泄露標底，或暗示關系投標人惡意串通其他投標人串標抬價而使關系投標人實現低價中標，實現從中牟利的目的。同時，投標人為獲取中標資格，不惜想方設法花血本、拉關系、走后門，以摧毀相關人員的思想防線實現中標的目的。還有些投標人借照做假標或糾集其他投標人串標、圍標,一旦中標后就大撈一把或把項目低價轉包分包或在施工中偷工減料、以次充好，以挽回投標的投入損失。

3）材料設備采購環節腐敗。在建筑裝飾材料和房屋建成后的配套設備設施采購環節也是很容易出現腐敗現象的。有些供應商為牟取高額利潤而不惜一切代價向高校基建項目管理領導或其他人員行賄或集體行賄，致使高校基建決策者和經辦人借職務之便為他人牟利、為自己獲利。還有的管理人員與供應商串通一氣，故意增大建材的用量或抬高主材料價格，以滿足中飽私囊之欲。

4）施工管理環節腐敗。有些施工單位為了獲取最大的利益，會使出渾身解數拉攏腐蝕、誘惑項目總監、高校現場代表、監理人員、質檢部們工作人員,使他們步步跌入施工單位設計的腐敗深淵，使監管人員迷失方向、玩忽職守、放松警惕、貪贓枉法、索賄受賄，對質量控制、偷工減料、弄虛作假等問題不聞不問，給工程質量帶來嚴重的質量安全隱患。

5）設計變更環節腐敗。很多高校為節省基建開支，在招標文件中設置合理低價中標條件。有的投標人就以較低的投標價格投其所好獲取中標資格后，在施工合同洽談中設置有利于日后增量調價活口條款，或利用施工過程中設計圖紙變更、現場簽證等手段來增加高額利潤。有的投標人借增減建設項目之機使高校領導分解合同、逃避招標、化大為小，為自己牟利提供方便。而一些接受了賄賂的領導或監管人員則對此睜一只眼閉一只眼,疏于監管，或失職不察或知而不察,為雙方非法獲利創造機會。

6）結算審計環節腐敗。竣工驗收是基建項目按時合格交付使用的一個非常重要的環節，雙方必須按照招標文件和合同規定組織驗收結算。有些高校領導和相關管理、財務、審計人員不按要求進行驗收、審計結算，而是利用手中的工程驗收和工程款給付權利，故意設置驗收障礙、拖延審計結算時間，暗示或強索好處。有些高校領導在錢色的誘惑下，不進行工程決算審計就直接按承包人提供的結算依據私下協商好的價款直接給付。有些學校的財務審計人員主動向承包人透露審計信息，或給承包人獲取審計信息支招，以滿足一己之利。

2.3 高校基建腐敗的新特點

從近幾年高校基建領域腐敗案件分析來看，高校基建腐敗呈現如下新特點：

1）群體案件多，行為更隱蔽。高校基建腐敗的不僅僅是高校的少數領導，基建監管人員也是不可忽視的主體。而這個主體因平時不顯山不露水，具有很強的隱蔽性，如果他們與領導共同腐敗，將很容易造成監督失察，引發別出心裁的高智商群體腐敗違法。

2）涉案金額大，查處難度大。高校基建投資少則幾千萬、多則幾個億，面對如此巨額的投資，承包人和材料設備供應商當仁不讓,動用一切手段、一切關系進行“公關”。有些領導干部、管理人員們在“公關”面前缺乏經驗、迷失方向，難抵誘惑，總覺得一次活動沒關系，一次小意思無所謂，殊不知日積月累就是滔天罪。檢察機關對這些案件的查處取證往往是很艱難的。

3）腐敗花樣多，節慶期間高發。有些高校領導多年如一日的負責或分管基建工作，與承包人或供貨商等長期相處，具有一定的感情基礎，節慶期間走動走動、串串門也就順理成章了。還有些高校領導和基建干部對花天酒地、歌舞升平、花錢如流水的生活心存羨慕,久而久之便學會了吃喝玩樂賭，忘記了自己，便喪失了人格尊嚴，便腐化墮落了。

3 高校基建腐敗的成因分析

3.1 法律法規制度不健全，權利過于集中

目前，工程建設領域的法規制度缺失和可操作性強的細化規章不健全，如《招標投標法》中對串通圍標、借照掛靠投標、人為低價搶標、非法轉包、違規分包等行為無法進行違法認定和處理，這都會讓不法人員鉆法律的空子，使不法人員在內容復雜、時間緊迫、層次多樣、管理多頭的高校基建項目中，腐蝕高校相關人員。

大學體制行政化是高校領導干部和職能部門權利過于集中的關鍵，他們對外業務決斷權利大，而與之相適應的權利制約與監督機制又不健全。因此，在這樣的管理環境下，面對周期長、專業性強、復雜程度高的基建項目必然會導致高校基建出現腐敗問題，這就是基建領域腐敗的制度性根源。

3.2 黨紀法紀意識淡薄，抵御風險能力低

縱觀近年來基建領域腐敗案件，違法違紀人員的一個共同特點就是對法制法紀、反腐倡廉教育認識不足，缺乏自律，放松了“三觀”的改造，抵御廉政風險能力下降。一些高校領導干部和基建工作人員價值觀、權利觀扭曲，在社會金錢美色等享樂主義誘惑下，私欲膨脹，道德防線崩潰，不惜鋌而走險、置學校的利益于不顧，把手中的權利變為向承包商、供應商索賄受賄的手段和工具，自以為能瞞天過海、天衣無縫，殊不知法網恢恢、疏而不漏，最終將自己推向了犯罪深淵。

3.3 內設招標機構權利過大，招標不規范

根據《招投標法》的有關規定，高校基建項目中,除必須經政府指定招標代理的大額項目外，對于一般的中小型項目都是由高校自行組織內部招標。內部招標部門對工程量、工程費用、質量要求、設計變更、招標文件制定、招標開標、合同洽談等環節具有決定性的掌控權，投標人為了中標和順利施工就不擇手段地加大對發包方有關人員進行感情投入，搞權錢交易。還有些高校為避開政府招標，不惜違規分解基建項目，化大為小，搞暗箱操作，使得一些不具資質的借殼承包人或根本就無資質可言的承包人投標中標，導致違規施工，給高校造成巨大損失。

3.4 施工過程跟蹤審計監管不力

基建工程涉及面廣，專業性強，監管難度高。目前，多數高校雖有紀檢監察和財務審計部門干部全程參與基建監管，但他們在項目決策、招標投標、變更簽證、質量監控等重要環節往往是“外行看熱鬧”，不懂專業，使基建監管流于形式。同時，高校基建結算審計往往是高校內部審計，主管財務審計和基建的校領導同屬一人的情況居多，而內部審計、財務與基建部門也同屬一位校領導負責，因此內部審計的獨立性很難得到切實保證。再加上高校基建項目大部分工期緊，導致有些項目施工圖紙都不齊全即匆忙開工。可想而知，不確定的施工因素有多少，需要變更加量的簽證有多少。這對具有簽證權的工地代表來說，面臨著嚴峻的考驗，稍不謹慎腐敗現象即可發生。

4 預防高校基建腐敗的對策

4.1 建立健全高校基建制度，分散權利

建立健全招投標、施工現場管理、設計變更簽證、合同管理、跟蹤審計、資金管理、紀檢監察和基建廉潔責任書制度等，積極探索高校基建“代建制”的新模式。嚴格實行基建工程啟動論證、責任延伸和基建項目校務公開制度，對分管基建領導和從事基建業務人員實行輪崗與離職審計制度。細化基建關鍵部位和重點環節腐敗防控監督制度，領導帶頭做到從源頭上防治腐敗，自覺防范和約束權利濫用行為，減少腐敗機會，抑制腐敗發生。

要從源頭上防治基建腐敗，就要完善權利運行監督機制，保證權利正確行使，有效制約。為便于管理，可將基建過程中的基建招標、材料設備采購、現場施工管理、結算審計等權利分散。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，避免一把手一手遮天、權利過于集中的弊端，這是預防“權利導致腐敗，絕對權利導致絕對腐敗”的有效措施。

4.2 增強法紀意識，提高抵御風險免疫力

高校黨委要加強對各級干部尤其是基建領域干部職工的思想政治、道德品質、生活作風、廉潔自律和警示教育,提高基建所涉人員思想素質，構筑道德防線，增強風險防御能力，增強法律觀念。在堅持相關政治法律和先進典型教育學習的同時，還要結合反面典型深刻剖析，從中找出引發基建腐敗的原因及危害，做到時刻警示自己，自覺抵制各種誘惑，切莫讓“大樓蓋起來了，人就倒下去了”的事發生在自己身上。構建切實有效的黨風廉政建設責任制，增強第一責任人意識和一崗雙責意識，大樹廉潔從政、廉潔自律之風，大力營造人人講廉、愛廉、行廉的良好校園氛圍，讓侵蝕腐化高校的毒瘤無藏身之地，無可乘之機。

4.3 規范招投標程序，推行陽光招標

嚴格按照國家及地方的法律政策要求，制定的招標、評標、資格預審文件，細化招標的標的額度、投標條件，規范高校基建招標程序。評標期間實施全程視頻監控、錄像，或通過校園網直播，真正體現公開、公平、公正原則。嚴格執行招投標公示制度，對于招標公告、招標文件、評標定標結果等都要通過政府指定的媒體或者學校指定的網站予以公布充分接受群眾監督，杜絕招標腐敗。

4.4 加強跟蹤審計監督，預防與懲戒結合

預防與懲戒高校基建腐敗，跟蹤審計監督是關鍵。高校黨委紀檢監察部門要加強對負責基建工作的領導干部及重要崗位人員的監督審察，做好群眾關于基建方面的舉報和信訪接待工作。利用校園網、QQ群、微信等媒體設置舉報信箱和舉報電話，暢通舉報渠道。還可以通過年終述職述廉、干部培訓、離任審計、施工過程檢查、材料設備驗收、進度款撥付等環節和途徑加強監督與查處，使高校基建領域腐敗問題早發現、早預警、早處理，對出現的問題,無論涉及到誰都要做到發現一起、查辦一起、一查到底，決不姑息。充分發揮跟蹤審計監督的事前預警、過程監督作用，有效預防與發現腐敗。充分發揮跟蹤審計監督的違規查處和系統免疫作用，有力地嚴懲和遏制腐敗。

5 結語

根治高校基建領域腐敗是一項系統工程，高校要建立完善預防和懲戒基建腐敗體系。要把加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入高校黨建的重要議事日程，加強領導，認真實施，充分發揮跟蹤審計監督在預防高校基建腐敗中的作用。要善于發現問題，挖掘線索，對準苗頭，提前預防，絕不回避。樹立防治腐敗“一盤棋”、“聯動作戰”意識，切實建立起一道堅不可摧的防線,最大限度地遏制腐敗現象，正本清源，還高校一個持續穩定、健康安全的發展環境。

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