河南省住房和城鄉建設廳下發全省城市“禁實”“禁黏”工作檢查情況通報

墻改墻材

河南省住房和城鄉建設廳下發全省城市“禁實”“禁黏”工作檢查情況通報

根據《國家發展改革委環資司關于配合2013年度省級人民政府節能目標責任考核做好“縣城禁實、城市限黏”工作自查的通知》要求，河南省住房和城鄉建設廳組織開展了全省“縣城禁實、城市限黏”工作專項檢查。

1 基本情況

2014年4月21日～5月7日，省住房城鄉建設廳在各地自查的基礎上，重點抽查了平頂山等15個市縣的“禁實”“禁黏”工作。檢查組聽取了受檢市縣的工作匯報，查閱了有關文件資料，隨機抽查了部分工程施工現場和新型墻材企業，按檢查計分標準進行了綜合評定，并反饋了檢查意見。從自查和抽查情況看，各級政府對“禁實”“禁黏”工作高度重視，成立了由政府主管領導為組長，住房城鄉建設、發展改革、國土資源、環境保護、質量監督等相關職能部門負責人為成員的墻材革新領導小組。墻材革新領導小組出臺政策規定，制訂計劃方案,落實制度措施，合力推進工作。受檢城市城區內竣工及在建工程未發現有重大違規使用實心黏土磚、黏土類制品及不合規的墻體材料現象。關閉拆除黏土磚瓦窯廠工作到位，未發現有實心黏土磚生產反彈的情況。

1）工作成果進一步擴大。平頂山、洛陽、新鄉、鶴壁、漯河、登封等6個列入國家第一批“城市限黏”名單的城市均提前完成了“禁黏”任務。許昌、南陽等10個省轄市，汝州等25個縣級城市，72個鄉鎮通過了“禁黏”驗收，年度任務圓滿完成。同時，在全省首批5個新型農村社區應用新型墻材示范項目的帶動下，農村地區新型墻材推廣應用步伐加快。平頂山市寶豐縣前營鄉大連莊村美苑社區13.28萬平方米建筑全部使用經過確認的煤矸石燒結多孔磚。鄭州、鞏義等市在新農村建設中也大面積使用了新型墻材。

2）監管體系進一步完善。汝州等市縣創造性開展“禁實”“禁黏”工作，形成了政府主導、住房城鄉建設部門牽頭、有關部門配合的工作推進機制。開封市把《開封市新型墻體材料登記證書》作為建設單位申請返退墻改基金的一項必備條件。漯河市印發了《關于實行建筑節能材料和新型墻體材料登記備案制度的通知》,把登記備案材料作為監督意見書辦理前審核把關的重要依據。安陽市在3月開展了“新型墻材無證產品整治月”活動。新鄉市在全省率先推廣CL建筑體系,引進了更為科學的FS體系,并在輝縣市開始試點。

3）基金征管進一步規范。一是專項基金征收增長較快，征收率達到88%,創歷史最好水平。長垣縣強化對基金征管工作的領導，成立了專項基金征管工作領導小組，建立了閉合式基金征管機制，2013年征收基金達1 271.2萬元。信陽市借全市容積率調整專項預防調查之機，對調整后的42個項目進行核查，追繳了一批專項基金。二是基金返還工作繼續加強。焦作市及所轄六縣嚴格實行專項基金收支兩條線管理,基本做到了應返盡返。駐馬店市制訂了專項基金返退實施細則，固始縣制作了“墻改基金返退明白卡”,主動做好政策宣傳和服務工作。

4）宣傳工作成效顯著。洛陽、鄭州、周口市等墻改先進單位,在《中國建設報》上分別介紹了墻材革新工作的先進經驗。汝州市在人民網、《中國建材報》、《墻材革新與建筑節能》等新聞媒體上刊發信息稿件182條。信陽市“閉合式管理”成員單位深入黏土制品容易反彈的城鄉結合部開展專題宣傳活動，效果良好。

2 存在問題

1）“禁實”“禁黏”工作監管存在漏洞。一是少數市縣對“禁實”“禁黏”完成和鞏固情況列入地方政府節能考核評價體系的重要性認識不到位，重視程度不夠，長效監管機制不夠完善，對工作中出現的新情況、新問題，研究不夠，措施不力，存在著“吃老本”、安于現狀、不思進取的現象。二是部分市縣對新型墻材的生產應用監管缺失。鶴壁市桃花園小區等施工現場有使用超標準摻配黏土的實心磚和多孔磚現象。個別市縣閉合管理制度執行不到位，巡查制度和產品標志制度落實不好，施工現場把關不嚴，監管存在漏洞，部分縣城及城鄉結合部有使用未經確認的墻材現象。

2）新型墻材產業布局及產品結構還不夠合理。部分偏遠地區、資源缺乏地區和新興產業集聚區新型墻材企業偏少，難以滿足市場需求，也給“禁實”“禁黏”工作帶來一定影響。磚類產品比重過大、產品檔次偏低、自主研發能力不強及技術改造積極性不高等矛盾依然比較突出。

3）專項基金征管工作仍需進一步規范。少數市縣基金征收仍不規范，如商丘市“打包”征收，變相降低征收標準。輝縣市以政府會議紀要名義違規減免基金。大部分市縣的返退率仍然偏低，個別市縣仍未開展專項基金的返退工作，挫傷了新型墻材使用者的積極性。基金支出結構不合理，漯河、輝縣等市在新型墻材生產、科研、示范方面沒有支出。

3 對下一步工作的要求

1）圍繞一個目標，推進“禁實”“禁黏”工作。按照我省墻材革新工作“十二五”規劃提出的奮斗目標，必須扎實做好年度工作。各市縣要按照省里的工作部署和責任目標，積極推進縣城“禁黏”和鄉鎮“禁實”，繼續實行目標管理和主管領導定點聯系制度，加強分類指導，重點突破資源缺乏地區新型墻材發展的瓶頸問題，加大對困難縣（市）及鄉鎮的幫扶力度，確保完成年度目標任務。

2）堅持兩手抓，鞏固工作成果。各市縣要一手抓“禁黏”任務的完成，一手抓工作成果的鞏固深化。未通過“禁黏”驗收的市縣，要建立機制，完善制度，落實措施，盡早完成“禁黏”任務。已通過“禁黏”驗收的市縣，要充分認識到“禁黏”工作的長期性及反復性，克服自滿情緒，以更加飽滿的精神狀態、更加務實的工作作風、更加有效的制度措施，持續推進“禁實”“禁黏”長效監管機制建設，堅持不懈地做好“禁實”“禁黏”工作成果的鞏固深化。

3）統籌三個環節，規范專項基金征管。征收、返還、使用是基金征管的三個重要環節，征收是為了調控引導，返還是為了鼓勵應用，使用是為了促進發展，每一個環節都不可偏廢。對個別市縣沒有征收，或者“打包”征收，或者以政府會議紀要等形式越權免征的行為，必須立即停止，限期整改。對部分市縣不返還基金,或者返還比例偏低的現象，必須采取措施，優化服務，做到應返盡返。對不按規定支出,或者超范圍、超比例支出的行為,要堅決杜絕。對問題較多的市縣，省住房城鄉建設廳將會同省財政廳進行重點督辦,對拒不改正的，將建議有關部門追究責任單位和責任人的責任。

4）發展“四化”產業，促進產業結構調整。產業規模化、管理現代化、裝備自動化、生產標準化是今后我省新型墻體材料產業的發展方向。一要通過提高產品確認和基金扶持門檻，倒逼企業加快技術改造步伐，擴大生產規模，提高裝備水平。二要通過開展骨干企業、名優產品評選等活動，引導樹立品牌意識，加快轉型升級，提高市場競爭力。三要支持發展具有地方資源特色的新型墻材產業集群、產業園區,提高產業集中度和規模效益。四要圍繞當地產業集聚區建設、保障性住房建設和美麗鄉村建設項目，適時組織新型墻材產銷對接活動，重點推介“河南省新型墻材骨干企業”和“河南省新型墻材名優產品”,讓新型墻材在產業項目和民生項目中發揮更大作用。

5）完善五項制度，強化新材應用監管。一要強化產品確認制度，做到條件不夠不報批，年檢不合格不換證。二要完善確認產品標志管理制度，保證產品出廠有合格證,有統一式樣的標志，有分清責任的依據。三要堅持動態考核制度，加大抽檢密度，抓好督促整改，確保產品質量。四要落實新型墻材現場應用檢查制度,依規查處使用無確認證、無備案證墻材行為。五要建立舉報制度，各市縣要公布新型墻材生產和應用舉報投訴電話、微信號,及時查處信訪舉報問題，自覺接受社會監督。

6）用好六種手段，加大宣傳培訓力度。一是利用廣播、電視、報刊、雜志等傳統媒體進行宣傳,培育穩定的受眾群體。二是利用網絡、微信、移動信息平臺等新媒介進行宣傳，讓年輕人和廣大網民參與其中。三是利用每年的節能宣傳周和各地的特色活動進行宣傳，普及墻改和“禁實限黏”知識。四是開展墻改知識進工地、社區活動，建立一支流動的義務宣傳隊。五是舉辦專題研討會、專家講座、培訓班、現場會等形式宣傳法規政策，提高從業人員的專業素養。六是圍繞生態文明、中原經濟區、新型城鎮化、美麗鄉村、產業集聚區、綠色建筑等經濟社會的熱點進行宣傳，爭取全社會的關心和支持，為墻改工作營造良好的社會輿論氛圍。

（河南省墻改辦）