完善集體林權制度促進林農財產權實現的理論探索
——《集體林權資本化問題研究》評介

楊學成

(山東農業大學經濟管理學院，山東 泰安，271018)

完善集體林權制度促進林農財產權實現的理論探索
——《集體林權資本化問題研究》評介

楊學成

(山東農業大學經濟管理學院，山東 泰安，271018)

由張菡冰博士撰寫，山東人民出版社出版的《集體林權資本化問題研究》一書，以產權資本化理論為指導，對集體林權的界定、估價、轉讓、入股、抵押等問題進行了系統深入的探討。現將書中的一些主要學術觀點簡介如下：

一、明晰界定產權是林農財產(本文僅指森林資源資產)權實現的制度前提。明晰界定集體林權，就是要明確界定產權的主體、客體和內容。歷史地看，集體林權的主體演變與國家“三農”政策和農村基本經營制度的變化密切相關。在目前的集體統一經營和家庭分散經營相結合的基本經營制度下，集體成員以戶為單位，對集體所有的森林資源資產擁有承包經營權。因此，所謂明晰集體林權實際上就是重新規范國家、集體、林農三者的權利關系。從產權的客體和內容來看，一方面，森林資源資產含不動產土地和動產林木，并且從生態功能上看它還具有無形資產的屬性；另一方面，集體林權是森林資源資產占有、使用、收益和處分權能等的集合體，所以，集體林權的客體、內容較為復雜。綜上，欲明晰界定集體林權，賦予林農長期穩定的財產權利，切實實現國家、集體與林農三方共贏，須在實踐中高質量完成森林資源的勘界確權工作，并堅持長期穩定。只有這樣，林農財產權的實現才具備基本前提。

二、合理評估集體林權資產價值是林農財產權實現的技術基礎。森林資源資產豐富多樣，且受林種和立地條件等自然因素和社會資本收益率等經濟因素的影響。因此,科學公平計量林地承包經營權、林木所有權、林木使用收益權等財產權利的市場價值是實務操作中的難點。要做到評估結果的合理公正，不僅需要評估人員具備豐富的林學、評估學等專業知識，而且(也許是更重要的)需要防止評估人員的主觀評估偏離森林資源資產客觀價值的舞弊行為。本書運用納什均衡博弈理論，對集體林權估價的三方利益關系主體，即委托方、評估中介、監管方行為進行博弈分析，并基于納什均衡點，找出縮小違規空間和擴大監管空間的因素，進而提出優化集體林權估價的校正策略。這些研究結果對提高集體林權估價質量，保障林農的財產權利在更加公平合理的價值區間實現很有價值。

三、農村產權交易市場是林農財產權實現的重要平臺。建立公開、公正、規范運行的農村產權交易市場，是確保農民財產權利實現的重要平臺。本書對我國的林權交易市場做了對比研究。通過歸納處理林權交易所的交易數據，總結場內交易的特點，比較個體轉讓、間接收購、征購和劃轉等特殊場外交易方式的優、缺點，進而提出規范我國現階段集體林權交易的建設性意見。特別是本書提出的防范林權交易風險的觀點具有很強的現實針對性。當市場競爭發展到投資者搶占和控制資源的階段以后，在林業領域引入工商資本的行為，在為當地林業發展帶來生機的同時，也增加了當地林農利益受損的風險。因此，應該積極防范各種形式的惡意或低價的收購，尤其是應該嚴格監管大公司、大創投、大基金的林業資源收購行為。

四、林農財產權的實現方式可以多樣化。林農財產權可以通過抵押、擔保、入股、轉讓等多種方式實現。本書重點探討了集體林權的轉讓、入股及抵押。通過文獻檢索和實地調研，獲得大量素材，為林農財產權利的實現提供了可資借鑒的案例。值得一提的是，本書介紹的山東省林權抵押貸款管理辦法及其實施情況，用實例說明了這種靈活的產權資本化方式，可以“盤活”大量山林，有助于林農增加財產性收入。

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第21條指出：“賦予農民更多財產權利，探索農民增加財產性收入渠道，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行”。張菡冰博士撰寫的《集體林權資本化問題研究》一書，適應了農村改革發展的時代趨勢，契合了國家農業大政方針的基本取向，兼具理論探索性和現實應用性，是林業經濟研究領域的一項有價值的研究成果。