我國農業勞動力老齡化問題研究綜述

□賴作蓮

我國農業勞動力老齡化問題研究綜述

□賴作蓮

農業勞動力老齡化是一個具有世界普遍性的問題。我國農業勞動力老齡化已引起了社會各界的高度關注，也成為許多學者研究和討論的熱點。本文從農業勞動力老齡化的現狀特征、成因、影響、應對策略，以及國外經驗借鑒等方面，對現有研究成果進行梳理和評述，以期為進一步深入研究提供基礎資料。

農業勞動力老齡化；特征；成因；影響；綜述

當前，我國農業勞動力老齡化、青壯年農業勞動力短缺問題已引起了社會各界的高度關注。2012年，中國科學院、中國工程院15位院士聯名上書中央，提防人口大國無人種地。[1]溫家寶總理強調要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農村留下來搞農業。

早在20世紀90年代，隨著越來越多的農業勞動力進入非農產業，農業青壯年勞動力流失、農業勞動力老齡化問題就引起了學者的關注。例如，徐增文(1995)指出，在主要以家庭為基本經營單位的農業生產條件下，在不同部門比較預期收益差距的作用下，勞動力的跨區域流動并不會以“農業剩余勞動力”為邊界；如果流動的規模突破了“農業剩余勞動力”的界限，則會對農業生產造成負面影響。[2]黃平，E·克萊爾(1998)以社會學的視角，從村級層面研究了農民外出務工而對農業的促進和沖擊。[3]進入新世紀，隨著農業勞動力老齡化趨勢的增強，更多研究成果涌現。本文試圖對有關農業勞動力老齡化問題的現有研究成果進行梳理和分析，以期為進一步的深入研究提供基礎性資料。

一、我國農業勞動力老齡化的現狀特征

農業勞動力老齡化現象在日本、歐美等早已是不爭的事實。在農村人口數量眾多的中國，是否也存在農業勞動力老齡化現象，農業勞動力老齡化的程度如何？不少學者依據全國性或區域性的實地調查、統計數據資料，對我國農業勞動力老齡化現象的現狀特征進行了分析。

(一)農村青壯年勞動力短缺，農業勞動力已呈明顯老齡化態勢

國務院發展研究中心“推進社會主義新農村建設”課題組(2006)對17個省(市、區)的農村青壯年勞動力轉移就業狀況進行調查，發現，74.3%的村能夠外出打工的青壯年勞動力都已經出去了，只有1/4的村還有青壯年勞動力可轉移，并且近1/3的村青壯年勞動力轉移率都在80%以上，表明農村青壯年勞動力正在逐步向供不應求轉變。[4]四川省社科院、四川省農業廳聯合課題組(2012)通過對四川省富順縣、安岳縣和中江縣三個具有代表性的傳統農區的問卷調查，發現60歲以上的老年人口中有88.4%的人仍在從事農業勞動，且占總農業勞動力的比重高達33.2%，而在45歲以下青壯年勞動力中，只有17.3%從事農業生產，僅占總農業勞動力的23.3%。[7]

(二)農業勞動力老齡化程度加深，向高齡化演進

在對農業勞動力老齡化肯定性判斷的基礎上，有學者利用統計數據資料對老齡化程度進行了分析。李瀾,李陽(2009)利用全國第二次農業普查數據對我國農業勞動力老齡化問題進行了研究，發現，2006年末全國住戶中以農業為主要行業的農業從業人員，51歲以上占32.5%，比第一次農業普查上升了14.4個百分點，遠遠超過了判斷勞動年齡人口類型中老年型所占比例15%的標準；據此認為，農業勞動力老齡化問題已日趨嚴重，并呈高齡化演進。[5]李旻、趙連閣(2009)通過對遼寧省農調隊2003-2006年農村固定農戶連續跟蹤調查數據的分析，發現，從事農業生產的勞動力主要分布在40-60歲之間，而60歲以上勞動力從事農業生產的比例接近10%，且表現出一定上升趨勢；而從事農業生產的勞動力中50歲及以上勞動力已經超過30%，并且表現出明顯的遞增趨勢；從而認為農業勞動力不僅表現出明顯的“老齡化”現象，而且“老齡化”程度還在進一步加劇。[6]

由于農業勞動力老齡化成為全國性的普遍問題，有的學者(傅尹，2010；李旭鴻,張梁，2011；劉文濤,劉毅宙,徐浩程，2012)借用“民工荒”的提法，將農業勞動力老齡化、農業勞動力短缺現象稱之為“農民荒”，并且認為“農民荒”在全國農村蔓延。[8]

二、農業勞動力老齡化的成因

農業勞動力老齡化的形成和加劇，有著深刻的社會經濟、行為意識的根源。學者從人口結構變化、農村勞動力轉移和人口遷移推拉力作用機制等角度，對農業勞動力老齡化的成因進行了研究。

(一)人口老齡化減少了青壯年勞動力的供給

農業勞動力老齡化伴隨著人口老齡化的出現而出現。許多學者都把農業勞動力老齡化置于人口老齡化的大背景下進行研究。John W·Traphagan，John Knight(2003)利用人口統計學和社會人類學的方法，分析了日本因老齡化社會人口、家庭結構的變化，而導致的農村人口“過疏化”問題。[9]彭秀健(2006)運用“中國可計算一般均衡模型”(PRCGEM)對中國人口老齡化的宏觀經濟后果進行了量化分析，認為中國人口老齡化將導致勞動力的負增長。[10]楊雪,候力(2011)指出，2000年，我國步入人口老齡化社會，伴隨著老齡化進程的加快，將導致勞動力有效供給減少。[11]莫龍(2011)運用AECI指數法并借助人口模擬，定量分析了1980-2050年中國人口老齡化經濟壓力的強度、趨勢及調控。[12]

(二)農村勞動力轉移使大量青壯年勞動力直接脫離了農業

在充分認可人口老齡化對農業勞動力老齡化影響的同時，許多學者注意到農村勞動力轉移對農業勞動力老齡化的影響和作用。Skeldon(1999)研究了東南亞和東亞的農村人口老齡化問題，與以往學者普遍認為老齡化緣于低出生率和低死亡率不同，強調農村勞動力流動對農村人口老齡化的影響。[13]Stloukal(2001)指出，從農村流動到城市的勞動力主要由年輕人構成是導致農村人口老齡化最重要的因素。[14]

國內眾多的研究成果(龐麗華等，2003；杜鵬等，2004；戴衛東等，2005；李琴等，2009，李瀾,李陽，2009，等)也表明，農業勞動力老齡化現象是伴隨著農村人口向城市、農業勞動力向非農部門的轉移而出現的，大量中青年勞動力向城市及非農部門的轉移是造成農業勞動力老齡化甚至是高齡化的直接誘因。因為農村勞動力的“擇優遷移”帶來了家庭成員勞動供給行為的改變，農村勞動和流動從整體上增加了農村老年人的農業勞動時間(李琴等，2009)，[15]那些本該退出生產的老人被迫繼續承擔繁重的農業勞動(龐麗華等，2003；杜鵬等，2004；戴衛東等，2005；李琴等，2009)。因此，農村勞動力流動正改變著從事農業生產的勞動力的年齡結構；農業勞動力趨于老齡化是勞動力市場激烈競爭、老齡勞動力在非農就業市場上的相對競爭劣勢和中國特有的城鄉就業制度下農村勞動力不斷向城鎮轉移過程中形成的一個必然結果(李旻,趙連閣，2010)。[16]

有的學者還研究了勞動力流動對老齡化的影響程度。范東君，朱有志等(2012)利用國家統計局人口和就業統計司2001-2009年的調查數據和2010年中國農村統計年鑒相關數據，實證分析農村勞動力流動對農業勞動力老齡化的影響，得出農村勞動力流出每增長1%，農業勞動力老齡化上升0.067%的結論。[17]

(三)人口遷移推拉力因素的作用

農村勞動力轉移導致和加劇了農業勞動力老齡化，而農村勞動力流動本身又由推拉理論所決定的(李強，2003；程名望,史清華等，2006)。[18-19]在推力和拉力的作用下，農村勞動力的流向不以人的意志為轉移，而是遵循著兩個規律：一是社會心理規律，這個規律具體表現為“人往高處走”；另一個規律是一個國家和地區的社會經濟發展規律。在我國城鄉差異、地區差異和產業差異的環境下，決定勞動力由農業流向非農業，由鄉村流向城鎮，由落后地區流向發達地區(李強，1999)。[20]直觀的表現就是，農業比較效益低，導致大量青壯年勞動力離農，進而導致農業勞動力老齡化(林本喜，2012)；而日益加劇的城鄉差距又不斷吸引著大量農村青壯年勞動力離開土地進入城市、進入工業部門以及其他非農產業部門(李瀾,李陽，2009)。但是，農業勞動力老齡化問題又不能完全用農業比較效益低來解釋(胡小平，2011)。雖然在歐美和日本等經濟發達國農業的比較效益并不低，但也存在比較嚴重的農業勞動力老齡化問題(胡小平，2011)。[21]

三、農業勞動力老齡化對農業生產的影響

勞動力是農業生產基本要素之一。農業勞動力結構的變化不可避免地對農業生產產生深遠的影響。有學者從農業生產狀況、農業生產要素配置效率的變化等方面，對農業勞動力老齡化對農業生產的影響，以及影響機制進行了研究。

(一)生產經營粗放，農產品供給不足

朱啟臻,趙晨鳴等(2011)在《農民為什么離開土地》一書中，依據實地調查資料，生動地描繪了青壯年農民逃離農業、離開農村，致使土地被冷落的情形。[22]農業勞動力老齡化對農業生產最直接的影響：首先表現在土地粗放經營，水稻產區復種指數下降，原本可以種雙季，許多人改種單季稻；有的地方“廣種薄收”，還有的地方“只管種和收”，更有甚者“只種不收”；撂荒現象日益嚴重；精耕細作無法實現生產率下降(胡小平，2011；朱啟臻，2011)。[23]其次是農產品供給短缺可能成為常態，農產品價格將持續上漲(胡小平，2011)。

(二)農業生產率下降，引發糧食安全隱患

學者還從不同角度研究了農業勞動力老齡化對農業生產影響的作用機理。李旻、趙連閣(2009)通過實證分析農業勞動力“老齡化”現象對農業生產的影響，認為，相對于非老齡勞動力，老齡勞動力在農業生產技術應用、農業生產經營情況、農業生產經營收入、農業生產結構等方面，都處于劣勢。[6]四川省社科院和四川省農業廳聯合組織的課題組(2012)的報告顯示，勞動力老齡化直接導致農業生產向小農經濟倒退，進而成為農業技術進步的重要障礙。[7]何福平，胡金華(2011)通過對福建泉州、南平、龍巖三地市的調查，認為農村勞動力老齡化直接減少了種糧勞動供給；雖然促進了農地流轉，但是帶有“非糧化”趨勢，甚至一些宜糧產區甚至糧食主產區也出現了明顯的“非糧化”傾向，將給我國糧食安全帶來影響。[24]

(三)農業后備主體缺乏，發展后勁不足

陳錫文(2011)等通過對影響農業生產相關要素的定量測度，指出2001年以后農村老年人口比重升高與勞動力轉移對農業產出產生顯著負作用；1990-2009年農村老年人口比重提高與勞動力轉移年均對農業勞動投入指數下拉2.262個百分點，尤其2003年以來勞動力投入對農業產出的貢獻度和貢獻率均為負值，從而認為，農村勞動力大量轉移及農村人口過早老齡化，引起第一產業從業人員過度減少，農業經營后繼無人，從而將影響第一產業正常增長。[25]沈茂英(2013)也認為，從現有農村勞動力轉移增長與農村青年人的持續外出態勢來看，農業勞動力面臨青黃不接的年齡斷層，沒有青年農民補充進農業從業領域。隨著農村青年(或稱青年農民工)逐年融入城鎮與市民身份的完成，回鄉高齡農民工比例將逐年降低，農業存量勞動力數量減少是必然結果。因此，農業勞動力老齡化的年齡結構斷層引發無人種地危機。[26]

(四)未必對農業生產帶來負面影響

雖然不少學者對農業勞動力老齡化深表憂慮和不安，但也有學者對青壯年勞動力離農及其影響持較樂觀的態度，認為農業勞動力老齡化對農業產出效率的影響不必過分擔憂?？卤?2007)認為農業勞動力轉移將改善農業資源配置，促進農業規?；洜I。[27]侯東民(2010)認為，無論處于劉易斯拐點之前的何種位置，農業部門的勞動力一直是剩余的，而且中國城市從農村吸納人口與勞動力的過程比目前一般預計的時間更長，在中國城市化完成前，農村剩余勞動力問題不可能徹底解決。假設劉易斯拐點真的到來了，由于農產品的需求價格彈性很小，少量的農產品短缺就會刺激農產品價格的大幅上漲，而這會誘使從事非農產業的農民回流到農業或(和)其他產業勞動力進入農業，從而阻止農產品價格過快上漲以及農業產出的大幅下降。[28]

楊俊等(2011)，林本喜、鄧衡山(2012)也認為對農業勞動力老齡化影響農業產出效率的擔憂未必必要。楊俊等(2011)通過對不同經濟發展水平地區的實證研究，認為，農戶主要勞動力年齡的增加對其耕地利用效率的影響呈現“倒U形”趨勢，即以中年勞動力為主的農戶，其耕地利用效率最高，以老年勞動力為主的農戶次之，以青壯年勞動力為主的農戶，其耕地利用效率反而低于以老年勞動力為主的農戶。[29]林本喜,鄧衡山(2012)利用浙江省農村固定觀察點樣本數據，分析農業勞動力老齡化對土地資源利用效率的影響，認為，農戶主要勞動力的年齡對土地利用效率不存在顯著影響，影響農戶土地利用效率的關鍵變量是直接投入、經營規模和兼業化經營等。因此，擔心農業勞動力老齡化帶來農業危機的必要性不大。[30]

四、國外農業勞動力老齡化問題

相對于國內農業勞動力老齡化問題的出現，美、日等國的農業人口老齡化問題來得更早。因此，有學者將研究的視角投向國外，對國外農業人口老齡化的狀況、特征、發展規律和應對策略等問題進行了研究。

(一)美、韓農業勞動力老齡化狀況

徐寶康(2005)研究了韓國的農村老齡化和解決此問題的“一社一村”的支農運動。指出，韓國農村面臨的最大問題就是人口的急劇減少，農村人口在全國人口中的比例，已從1962年的57%，下降到2005年的8%，農村空巢化和老齡化問題十分突出。為應對這一問題，2004年起實施“一社一村”的支農運動，即一家企業自愿與一個村莊建立“姊妹關系”，對其進行“一幫一”的支援。[31]胡小平等(2011)利用美國農業普查數據分析了美國農業勞動力老齡化狀況，指出，2007年，美國農業普查結果顯示，美國農場主的平均年齡已上升到57.1歲。

(二)日本農業勞動力老齡化的形成、演變與危機

由于日本在人多地少基本國情、農村勞動力外流嚴重等方面與中國更為相似，因而日本農業人口老齡化問題引發了學者的格外關注。

侯力、汪曉紅(2004)指出，在1950-1980年的30年間，伴隨著經濟高速增長和農業現代化，日本勞動力由農業向非農產業迅速轉移，加上生育率的下降，使得農村勞動力老齡化現象日益突出。在1961-1975年的15年間，60歲以上的農村勞動力比重從16.4%上升至24.3%。到1985年，隨著日本全國人口中65歲以上者占10%，農業人口中65歲以上者為29%；至1999年，農業就業人口中65歲以上的農業勞動力高達50%，[32]而到2009年， 65歲以上的人員所占比例更高達61%(胡小平，2011)，出現了極為嚴重的高齡化現象。

與此同時，隨著老齡農業勞動者漸次退出生產，日本的農地棄耕現象日益嚴重，對其糧食安全、農業環境等產生了重大影響。為此日本依據1969年實施的《農業振興地區整備法》、1980年實施的《農地利用增進法》、1993年實施的《農業經營基盤強化促進法》和2002年實施的《構造改革特別區域法》等法律，采取了一系列政策措施，以有效減少與預防棄耕地的產生(王冠，2009)。[33]

但是，日本高齡農業勞動力正大規模退出農業生產，而青壯年勞動力又接續不上，出現了所謂“農業接班人危機”(姚永龍，2012)。這是農業勞動力老齡化矛盾長期積累的產物，農業收入低且增收難度大，青年人存在惡農思想等，使得適齡農業勞動力大量流失，農村勞動力得不到有效補充。農業勞動力老齡化加深及其導致的農業接班人危機嚴重威脅著日本農業可持續發展，對增加農產品有效供給和提高日本經濟的綜合競爭力帶來了不利影響(姚永龍，2012)。[34]

五、應對農業勞動力老齡化的策略

應對農業勞動力老齡化帶來的問題是一個系統工程。學者從穩定農業勞動力隊伍，提高農業組織化水平，加強農業技術替代和改善農業經營社會環境等方面，提出了應對農業勞動力老齡化的策略和措施。

(一)培育職業農民和新型農民，穩定從業人員隊伍

不少學者及業界人士(徐永祥，2004；張寶文，2005；柯炳生，2006；鄒積慧，2006；劉傳江，2008；陸學藝，2011；朱啟臻，2012；張曉山，2012；張桃林，2012，等)從培育和發展穩定的農業從業者的角度，提出培育職業農民和新型農民的主張。[35-38]所謂新型職業農民，必須具有全職務農、高素質、高收入、獲得社會尊重等四大特質(李文學，2012)。因此，要提高農業收入、調動青年人務農興趣(姚永龍，2012)；要營造良好社會氛圍(胡小平，2011；朱啟臻，2012)，破除社會對傳統農民“身份”的歧視，真正從社會成員階層轉為經濟產業職業，并且得到與教師、公務員等其他職業一樣的社會認同與尊重(李文學，2012)。與此同時，還要做好配套的制度建設，包括推進土地流轉、宅基地整理(朱啟臻，2007、2012)，推進城鄉一體化要素流動，特別是在鼓勵農村勞動力進城務工成為新的城市市民的同時，鼓勵城鎮人才到農村經營農業成為新型職業農民，真正實現城鄉人才雙向流動(朱啟臻，2012)。在對職業農民進行認定的具體操作上，張曉山(2012)提出了建立職業農民注冊登記制度的政策建議。[39]

(二)創新農業經營組織形式，提高農民組織化程度

李瀾，李陽(2009)、胡小平(2011)等認為，為應對農業勞動力老齡化，要創新農業經營組織形式，改變分散經營，農業生產規模過于狹小的現狀。通過發展農村合作經濟組織，鼓勵農民建立專業協會、股份合作社、專業合作社等不同形式的專業合作經濟組織，提高農業生產組織化和產業化程度。支持和鼓勵條件允許的地區，在穩定家庭聯產承包責任制的基礎上推進土地流轉，進行農業適度規模經營(李旻、趙連閣，2009；胡小平，2011)。

(三)實施技術替代，提高農業技術裝備水平

農業技術替代是應對農業勞動力老齡化、勞動力不足問題最基本的通行做法。有學者(張寶文，2008；朱啟臻，2010；胡小平，2011)從技術替代的思路，提出要積極發展現代農業，提高農業技術裝備水平。包括提高農業機械化程度，繼續完善和提高國家的農機具購置補貼；鼓勵和支持相關科研機構研發符合農業生產需求的機械設備，提高我國農業生產的機械化程度，降低農業生產對人工的依賴程度；加強對農業社會化服務體系的建設和投入；建立和完善對農業生產提供產前、產中、產后的社會化服務體系，加快在農業生產、農業技術推廣、農業信息、農業金融和保險等領域的服務體系建設，減輕農民的務農難度，增強農業抵御風險的能力等(張寶文，2008；胡小平，2011)

(四)推進城鄉一體化，消除城鄉“二元”結構

青壯年勞動力逃離農村、農業，其根源，歸根結底，是城鄉、工農的巨大差別。有學者(李旻、趙連閣，2009；朱啟臻，2011)從縮小城鄉差距，減緩農村勞動力外流的角度，認為應以農業勞動力老齡化，必須推進城鄉一體化，消除城鄉“二元”結構。包括放寬農村勞動力進城落戶限制，保證農村勞動力進城能夠同等享有與城鎮居民一樣的福利；不斷改善和優化落后農村地區的投資環境，加大對農民的投資，提升農民的農業技術水平，努力提高農業生產報酬，縮小產業報酬差距(范東君，朱有志等，2012)，消除農村勞動力外流的動因，從根本上解決農業勞動力的“老齡化”問題。

此外，還有的學者基于對農業勞動力老齡化的影響方向和影響程度的不同判斷，提出了應對農業勞動力老齡化的不同思路。柯炳生(2007)認為，農業勞動力缺口可以通過增加資本和技術投入來加以彌補，不必刻意引導青壯年勞動力到農業上去。林本喜,鄧衡山(2012)也認為誰來種田、種糧并不重要，只要理順市場機制，提高農業的比較效益，就會有人來種地，就不會影響土地利用效率；真正值得擔心的是化肥、農藥等農業生產投入成本過快上漲以及水利基礎設施匱乏導致的灌溉成本過快上升。因此，關注除勞動力以外的投入成本的變化，將更有現實的意義(林本喜,鄧衡山，2012)。

六、簡要評述與研究展望

(一)簡要評述

綜觀現有的文獻，從全國范圍或從區域范圍，圍繞農業勞動力老齡化的現狀特征、形成機理，農業勞動力老齡化對農業農村發展的影響，以及應對農業勞動力老齡化問題的政策思路等問題，從多角度進行了不同層次的深入研究。形成了對農業勞動力老齡化現象、發展程度的較客觀、科學的認識和判斷，更好地解釋了農業勞動力老齡化的普遍共性與中國特殊國情下的特殊性，對制定應對農業勞動力老齡化挑戰，促進農業可持續穩定發展的政策措施，提供了更清晰的思路。

但是，由于農業勞動力老齡化問題本身涉及面較廣，存在地區差異性，并呈動態變化，現有的研究存在一些不足和缺憾。主要表現在：從研究視角看，現有的研究大多是從經濟學、人口學的學科視角進行討論，而從政治學、社會學等角度進行的研究還較少，更缺乏從學科綜合的角度進行的研究。同時，也缺乏從不同區域的角度進行的深入研究。從研究內容看，現有成果對農業勞動力老齡化的現象、問題研究的多，而問題形成機理和破解辦法研究的少；對農業勞動力老齡化的形成及現狀研究的多，而對未來變化趨勢研究的少。從研究方法看，現有的研究中，無論對農業勞動力老齡化現狀、成因，還是老齡化對農業農村經濟的影響，都主要是定性的描述研究，而定量化的實證研究還較為少見。

(二)研究展望

農業勞動力老齡化還將繼續深刻影響我國農業、農村的發展。未來的研究應在以下幾方面有更多的突破。

一是注重對農業勞動力老齡化的實證研究。要在農業勞動力老齡化的成因，以及農業勞動力老齡化對農業農村影響的研究，更多地采用定量的實證研究，以更精確地判定，各種因素對農業勞動力老齡化的影響程度，以及農業勞動力老齡化的影響方向和程度，以便為政策應對提供更精準的參考。

二是更注重應對農業勞動力老齡化問題對策辦法的研究。結合專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體的培育和發展，探討對策思路；針對不同地區、不同行業勞動力老齡化問題，尋求有效之策；從國外應對農業勞動力老齡化的做法和經驗中，尋求更富有價值的啟示和借鑒，獲取更符合實際、更可行的啟示和思路。

三是深化農業勞動力老齡化問題未來發展趨勢的研究。依據世界經驗，農業勞動力老齡化問題將會是一個長期持續的問題。美國直到20世紀50年代以后，還在繼續農村人口下降和農業生產方式調整的過程(Calvin L. Beale,1964)，盡管充分認識把握當前農業勞動力老齡化問題很重要、很必要，但是在城鎮化繼續發展的背景下，關鍵的是，要對未來農業勞動力老齡化問題做出更符合實際，更準確的判斷和預測，從而更好地未雨綢繆。

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2014-04-20

陜西省社會科學基金項目(12D176)和陜西省社會科學院重點項目(14ZD01)資助。

陜西省社會科學院農村發展研究所,陜西 西安,710065

賴作蓮(1972- )，女，江西上猶人，博士，陜西省社會科學院農村發展研究所副研究員，主要研究領域：農業經濟理論與政策。

F323.6

A

1008-8091(2014)03-0007-07