山東省肉羊產業發展戰略研究

□張海峰 曲緒仙 孫世民 王仁強

山東省肉羊產業發展戰略研究

□張海峰1曲緒仙2孫世民1王仁強1

山東省是中國的養羊大省，但還不是養羊強省。明確的發展戰略對于指導肉羊產業健康持續發展具有重要意義。本文在分析山東省肉羊產業發展優勢、劣勢、機遇和挑戰的基礎上，結合對山東省養羊場和各級畜牧獸醫部門的負責人進行的問卷調查和深度訪談，制定了山東省肉羊產業發展的戰略思想、戰略定位、戰略目標與戰略重點，從政策保障、組織保障、資金保障及技術人才保障等四個方面，提出山東省肉羊產業發展戰略的實施措施。

肉羊產業；發展戰略；SWOT分析；山東省

羊肉以其高蛋白質含量、低脂肪、低膽固醇含量等特點和健胃強脾、補腎、祛寒等功效，越來越受到消費者的青睞，肉羊產業在國內外市場上有著廣闊的發展空間。[1]近年來，山東省肉羊出欄和羊肉產量均大幅增加，肉羊產業發展也越來越受到各級部門的重視。2012年全省肉羊出欄量4252.88萬只，羊肉產量55.22萬噸，居全國第三，[2]是名符其實的全國羊養殖大省和羊肉生產大省。發展肉羊產業不僅有利于改善飲食結構、充分利用農村勞動力、促進農民增收，還有利于帶動肉羊產業鏈上下游的整體快速發展，加快農業結構調整步伐。盡管山東省肉羊產業有了長足的發展，但是要進一步推進肉羊產業健康、持續、快速發展是一個復雜的系統工作，需要一個全局性、長遠性的發展戰略作為指導。目前，山東省尚缺乏科學完善的肉羊產業發展戰略，因此，研究并制定山東省肉羊產業發展戰略對于充分發揮當地優勢資源，加快構筑現代肉羊產業體系，加快現代畜牧業生產方式轉變等具有重要的現實意義。

本文在分析山東省肉羊產業發展環境的基礎上，結合對山東省養羊場和各級畜牧獸醫部門的負責人進行的問卷調查和深度訪談，借鑒山東省生豬產業技術體系產業經濟崗位成員的前期研究方法，[3]從戰略思想、戰略定位、戰略目標和戰略重點四個方面研究制定了山東省肉羊產業發展戰略，并提出促進山東省肉羊產業發展的具體戰略實施措施，為加快山東省由養羊大省向養羊強省轉變提供借鑒和參考。

一、山東省肉羊產業發展的SWOT分析

為了解山東省肉羊產業發展的外部環境和內在條件，合理制定山東省肉羊產業發展戰略，將運用SWOT分析法對山東省肉羊產業發展的優勢、劣勢、機遇與挑戰進行分析。

1.山東省肉羊產業發展的優勢

作為養羊大省的山東省具有發展肉羊產業得天獨厚的優勢，具體表現為如下6個方面：(1)山東省有適宜的氣候條件、大量的勞動力資源、豐富的自然資源和優越的地理位置與交通運輸條件，對于山東省擁有充足的飼草飼料資源、形成豐富的品種資源和發展外向型養羊業非常有利。(2)山東省飼料工業保持穩步發展的勢頭，糧食產量逐年穩步提高，飼草飼料資源充足，為山東省肉羊產業發展提供了基礎性保障。2011年，全省飼料生產企業近1500家，飼料總產量達2000萬噸左右，為肉羊產業提供了豐富的飼料來源。(3)山東省地方性羊品種資源豐富，各有其經濟用途和優異特性，是引進品種難以替代的。同時，山東省引進國內外其他優良品種，利用雜交優勢生產肉羊、奶山羊等，促進肉羊產業長遠可持續發展。(4)近幾年，國家和山東省相關部門出臺了多項政策法規，鼓勵、扶持全省羊產業發展，為全省羊產業的健康快速發展提供了政策支撐。(5)山東省經濟實力亦日益增強，生產總值和財政收入逐年增加，政府收入的大幅提高能夠確保各級政府有充足的資金支持肉羊產業的發展，為肉羊產業扶持政策的貫徹實施提供財力保障。(6)隨著科學技術的不斷進步，貫穿于肉羊飼養、屠宰加工和肉羊產品銷售等環節的相關技術水平不斷提高。目前，山東省畜牧業科技進步貢獻率達到60%，科技成果轉化率達70%，有效提高了整體生產水平。[4]

2.山東省肉羊產業發展的劣勢

雖然山東省有推動肉羊業發展的優勢，但也存在不利于產業發展的劣勢，具體表現為如下4個方面：(1)地方性羊品種資源缺乏系統性和規劃性利用，造成部分地方品種體質下降、品種退化、混雜等現象嚴重。(2)山東省養羊業規模化、產業化程度低，極大地增加了飼養管理難度和成本，不利于養羊業的長遠發展。2012年山東省羊散養(年出欄羊1-29只)戶數1487867個，占總養殖戶數的85.6%；大中規模(年出欄羊100只以上)羊養殖戶數26146個，僅占總養殖戶數的1.49%。[5]可見，山東省養羊業存在數量多、規模小，市場集中度低，競爭激烈等問題，引致2011年肉羊養殖成本利潤率10.83%，尚不足全國平均水平的一半。(3)羊病害流行幾率增加，防控難度加大，易造成經濟損失、環境污染以及危害人類健康，羊疫病使羊業健康發展面臨很多不確定性和不可預見性。(4)羊產品生產與供應涉及多個環節，每一個環節都會影響最終產品的質量安全狀況，增加了羊產品質量控制的難度。

3.山東省肉羊產業發展的機遇

全國肉羊產業正值重點發展的時期，為山東省發展肉羊業提供了良好的機遇，具體表現為如下3個方面：(1)國家制定和出臺了一系列政策措施，不斷加大對畜牧業的扶持力度，形成了推進畜牧業發展的良好氛圍。(2)山東省城鎮居民和農村居民年人均羊肉消費量分別由2001年的0.95kg/人和0.22kg/人增加到2011年的1.72kg/人和0.27kg/人，城鄉居民對羊肉消費需求的擴大意味著山東羊肉市場前景廣闊，預計未來羊肉消費需求量繼續上升，價格持續堅挺，肉羊養殖業發展勢頭十分看好。(3)養羊業上游產業飼草飼料業較為發達，為山東省養羊業提供豐富的飼草飼料資源，為肉羊產業發展提供支持與保障。

4.山東省肉羊產業發展的挑戰

機遇與挑戰是并存的，山東省也面臨著產業發展的不斷挑戰，具體表現為如下2個方面：(1)羊產品結構的單一，精深加工及創新產品的缺乏，阻礙了肉羊產業競爭力的提升，不利于肉羊產業的長遠發展。[4](2)山東省發展羊規模化養殖受到土地與資金、飼料投入、環保政策等因素以及“兩型”社會建設的制約，[6]亦存在其他客觀和主觀眾多制約因素的阻礙。

二、山東省肉羊產業發展戰略制定

為了更準確地制定山東省肉羊產業發展戰略，本文在分析山東省肉羊產業發展優勢、劣勢、機遇和挑戰的基礎上，對山東省養羊場和各級畜牧獸醫部門的負責人進行了問卷調查和深度訪談。

1.數據來源和調查樣本情況

本部分所用數據于2014年5-6月份由山東省畜牧總站組織調查獲得，調查對象為全省17地(市)的地、縣級畜牧獸醫局負責人，共得到有效問卷378份。

在選擇調查地區時，考慮到肉羊養殖遍布山東各地，特將調查均衡分布于山東省各行政區域，范圍廣泛，且調查對象為山東省各級畜牧獸醫部門負責人，他們對肉羊生產、加工、流通、運輸、銷售等環節了解頗深，能較好的理解和把握問卷內容，因此，調查數據具有代表性和可信性。

378位受訪者中，男性占64.02%，年齡在36-45歲的占44.18%，初中及以上文化程度的占98.94%，規模養羊場、市級畜牧獸醫部門和縣級畜牧獸醫部門分別占5.56%、30.42%和61.11%，股級及以上職務級別占70.37%，初級及以上技術職稱占98.15%。

2.山東省肉羊產業發展的戰略思想

基于山東省肉羊產業發展的SWOT分析，結合378份調查問卷數據，提出山東省肉羊產業發展的戰略思想，具體如下：

(1)由“散養為主”向“規模化養殖為主”轉變(95.50%)(括號內為該項被選比例，下同)。近年來，山東省肉羊飼養規模雖然有所增加，但整體規模化水平仍然很低，嚴重阻礙生產效益的提高，因此，逐漸取締散養戶，擴大肉羊養殖規模是未來養羊業的主流趨勢，將必然成為肉羊發展戰略思想之一。

(2)由“養羊大省”向“養羊強省”轉變(94.71%)。山東省是全國第三的養羊大省，但不是養羊強省，存在深層次的產業發展瓶頸，尚未實現肉羊產業更深遠的發展，因此，把山東省從養羊大省建設成養羊強省必將是未來發展方向。

(3)由“傳統養殖”向“現代標準化”轉變(92.33%)。傳統養殖方式缺乏科學指導規劃，出欄率低，經濟效益差，阻礙了肉羊產業的發展，而現代標準化養殖模式能夠加快發展方式轉變，提高山東省肉羊養殖效益和市場競爭力，因此，因地制宜地推廣應用標準化養殖模式必將成為發展趨勢。

(4)由“數量型”向“質量型”轉變(90.48%)。隨著居民生活水平的改善，單純提高產量已經無法滿足現代消費者對于羊肉的需求，他們更加追求優質化的產品。在378份問卷中，有268份選擇“優質化”為肉羊產業規模化養殖的戰略方向，因此，養羊場戶向“質量型”轉變已是大勢所趨。

3.山東省肉羊產業發展的戰略定位

(1)功能定位

產品功能主要包含經濟功能、生態功能和社會功能，從長遠和全局的角度，結合山東省肉羊產業現狀與調查數據，肉羊產業發展的功能應定位為：保障羊肉質量安全(84.92%)、增加農民收入(81.48%)、提供食品與營養(75.93%)和穩定市場供給(73.02%)。具備滿足人類生理需求、安全需求、品質需求的功能，才能保證有廣闊的市場前景，實現可持續發展。

(2)品種定位

山東省有濟寧青山羊、沂蒙黑山羊、小尾寒羊等優良地方品種，其經濟用途和優異特性是引進品種難以替代的，必須繼續保護和充分利用。在選育地方品種的同時，也應有效利用其他國內外高性能的特色品種，有計劃的合理引進，利用雜交優勢實現資源互補。因此，肉羊產業發展的品種定位應為地方羊種保護與自主選育為主，有計劃的合理引進國外優良羊種(41.01%)，這也是受訪者最認可的品種定位。

(3)產品定位

當前，山東省羊肉產品主要為內銷，32.80%的受訪者認為肉羊產業發展內銷的產品定位應該是肉羊胴體和分割小包裝并重的方式。原因可能是，羊肉消費主要以冷鮮肉為主，胴體的市場需求較大，而分割小包裝食用方便、滿足送禮標準，需求量也逐漸上升。因此，胴體和分割小包裝并重的產品定位是符合山東省實際情況的。

(4)技術定位

良種來源很大程度上決定著養殖場戶未來的生產收益，對地方品種的提純復壯、對新品系的培育，關乎著肉羊產業未來的發展，因此應將投入品供應方面的關鍵技術定位為良種選育技術(82.01%)。在飼養管理方面，高繁殖性能的基礎母羊對于養殖場戶也是至關重要，肉羊繁殖配套技術(72.22%)應是關鍵技術。羊痘、羊口瘡等常見羊病危害著肉羊產業的發展，肉羊常見病凈化技術(72.75%)被普遍認可為環境維護方面的關鍵技術。山東省羊肉質量安全水平不高、精深加工產品不足等是制約肉羊產業發展的因素之一，因此，屠宰加工方面的關鍵技術應定位為肉羊質量與肉質檢測技術(73.02%)和羊肉深加工技術(70.11%)；儲運銷售方面的關鍵技術應定位為質量安全追溯技術(76.46%)。

(5)市場定位

市場定位是決定肉羊產業銷售收益的重要因素，準確的市場定位能夠達到事半功倍的效果。山東省是羊肉生產大省，也是消費大省，肉羊生產應首先滿足自身需求，逐步適度拓展其他市場。因此，區域上的市場定位應為省內為主，拓展省外和國際市場(52.12%)。山東省居民生活水平正逐步提高，但82.5%的消費者認為當前羊肉價格太高或偏高，因此質優價廉的中端產品是羊肉主要市場，層次上的市場定位就應為中端為主，適度發展高、低端市場(34.92%)。近80%的消費者都在冷鮮肉便利店、超市等較正規的場所購買羊肉，因此，在場所上應以冷鮮肉連鎖便利店為主，進一步規范農貿市場，增加綜合型超市的份額(32.01%)。

(6)組織模式定位

集飼養、加工、儲運、銷售等于一體的肉羊產業鏈模式能夠通過調整、優化鏈上企業關系，使其協同行動，提高整個產業鏈的運作效能，最終提升產業競爭優勢，獲得最大收益。56.35%的受訪者認為養羊場戶+屠宰加工企業+羊肉銷售商的全產業鏈或供應鏈模式應成為山東省肉羊產業發展的重要組織模式。此外，由于養羊合作社或協會能夠聯結廣大養羊場戶，統一生產經營的各個環節，提高社員的養羊生產水平和組織化程度，從而達到規模贏得市場效益，55.01%的受訪者認為屠宰加工企業+養羊合作社或協會+養殖基地/小區+養羊場戶也應成為山東省肉羊產業發展的主要組織模式。

4.山東省肉羊產業發展的戰略目標

戰略目標是對產業生產經營活動預期取得的主要成果的期望值，具有宏觀性、長遠性、相對穩定性和可分性等特點。

(1)總體目標

為克服上文提到山東省肉羊產業發展存在的劣勢與不足，應將肉羊產業發展的總體戰略目標相應地確定為：地方優良羊種培育和特色羊肉品牌創建有新的突破(85.71%)；肉羊標準化規模飼養水平以及羊肉精深加工能力和收入進一步提高(87.04%)；疫病防控體系進一步完善，重大疫病防控能力得到加強(75.13%)；建立健全現代肉羊產業體系，羊肉產品質量安全取得明顯成效(81.48%)。此外，83.07%的受訪者認為雖然山東省科技水平不斷進步，但廣泛性應用不足，應當將“科技支撐體系逐步完善，肉羊養殖良種率和科技貢獻率進一步提高”作為總體目標之一。

(2)具體目標

(1)山東省肉羊產業發展的近期目標：保持山東省的全國肉羊生產大省的地位，建設成為全國最大的優良種羊輸出基地，初步建成我國優質羊肉生產供應重要基地。按照年均3.21%和7.24%的增長率，[7]到2020年山東省實現肉羊出欄量4000萬只和羊肉產量60萬噸，滿足省內外市場對羊肉產品的需求和農民致富的需求。

(2)山東省肉羊產業發展的遠期目標：到2030年，實現肉羊出欄量5500萬只，羊肉產量120萬噸，進一步夯實肉羊產業發展基礎，提升標準化規模養殖水平，增強綜合生產能力，合理化產業結構和布局，建成涵蓋良種繁育、標準化飼養、疫病防控、質量安全監管、加工營銷等環節的現代肉羊產業體系，實現由肉羊生產大省向強省的轉變，在農區率先建設成為全國最大的高水平優質羊肉生產供應基地。

5.山東省肉羊產業發展的戰略重點項目

鑒于山東省肉羊產業發展中存在的問題，考慮肉羊產業發展的戰略目標，結合調查所得數據，日后發展的重點項目應確定在良種繁育與開發(82.28%)，以純種繁育為基礎、雜交改良為主要手段，加快良種擴繁，逐步建成現代肉羊繁育改良體系；重大疫病防控(79.89%)，建立健全疫病防控和監察體系，做好羊業后勤保障；質量安全保障(78.04%)，完善羊肉產品質量安全管理制度與追溯制度，保證羊肉產品生產的每一環節都做到安全健康；標準化規模生態養殖(75.66%)，通過推進標準化規模生態養殖，轉變生產方式，提高產品質量和產業素質，實現產業的快速升級和效益的不斷增長；地方品牌創建培育(71.16%)，優化產品結構，培育山東特色品牌，帶動區域性產業集群的形成；科技創新與推廣(70.11%)，加強科技創新體系、畜牧技術推廣服務體系，為肉羊產業發展提供助力。

三、山東省肉羊產業發展戰略實施措施

為更好地發揮優勢、克服劣勢、抓住機遇、應對挑戰，確保山東省肉羊產業發展戰略目標的實現，本文從政策保障、組織保障、資金保障及技術人才保障等四個方面，提出山東省肉羊產業發展戰略的實施措施。

1.山東省肉羊產業發展戰略實施的政策保障

一是為進一步促進山東省肉羊產業發展的全面、協調和可持續，政府的畜牧業政策應對肉羊產業有所偏向，應有計劃有步驟地出臺適當的能繁母羊補貼、育肥羊保險補助、飼料補貼、動物福利與健康養殖補貼、生態養殖補貼和質量安全補貼等肉羊產業扶持與支持政策，不斷完善該部分政策體系。二是要嚴格貫徹執行行業已發布的肉羊產業政策，例如：大力宣傳已頒布生效的肉羊產業扶持政策的基本內容，既可讓養羊場戶及時了解相關扶持政策的基本內容，又可使養羊場戶監督政策的貫徹實施情況；及時落實和核實各項扶持政策的受益者及金額，并嚴格監管已發放扶持資金的使用情況，確保專款專用，以最大程度地發揮政策在促進山東省肉羊產業發展中的應有作用。

2.山東省肉羊產業發展戰略實施的組織保障

肉羊產業的發展需要穩定的數量、質量和渠道作保證，而分散的個體養殖和銷運方式不適合產業穩定發展的要求。近年來，國家及各級政府部門一直強調要調整農業生產結構，轉變農業發展方式，其中，提高組織化、產業化程度是重要措施之一。具體來說，一是堅持走“養羊場戶+屠宰加工企業+羊肉銷售商”的全產業鏈或供應鏈模式，并充分利用養羊合作社、養羊協會的作用。二是通過兼并、聯合和聯盟等途徑橫向整合全省現有的20多家小型肉羊屠宰加工企業，培育形成幾家生產規模大、技術水平先進、組織協調能力強的大型肉羊加工龍頭企業，打造從投入品供應、放牧飼養、屠宰加工到儲運銷售的肉羊產業鏈。

3.山東省肉羊產業發展戰略實施的資金保障

一是加強政府對肉羊產業的投資方向引導。政府的投資重點能夠影響并引導社會資金的流向，因此，應加大政府對肉羊產業的投資，一方面保證肉羊產業發展的財政資金來源，另一方面引導社會資金轉向肉羊產業。二是建立健全資金管理機制，規范肉羊產業項目資金運作與管理，保證資金的合理使用和有效增值，實現經營管理的規范化、制度化。三是通過政策招商、責任招商等方式吸納資金，內資外資一起抓，使更多的大企業投資肉羊產業，為其發展建立充足的資金保障。四是加大信貸融資力度，爭取金融對肉羊產業發展的支持，積極加強與銀行等金融機構的合作，爭取簡化肉羊產業貸款手續、較快增長貸款規模。

4.山東省肉羊產業發展戰略實施的技術人才保障

2012年中央一號文件指出，農業科技突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量。充分利用科技，發揮有限資源的無限效益，就要加快科技推廣與科技人才培養。一是推廣快速繁育技術、人工授精技術等在肉羊品種培育中的應用。二是在肉羊飼養管理中，推廣建立基于RFID的質量安全追溯管理系統，實現肉羊從出生、屠宰到消費各個環節的一體化全程監控；推廣應激防范技術、飼草料加工調制技術、環境控制技術和糞污無害化處理技術；推廣工廠化高效舍飼技術。三是加強執業獸醫隊伍建設，廣泛開展疫病預防控制工作。四是采取優惠措施，鼓勵科技人員下基層廣泛開展各種形式的科技推廣活動，大力提高基層技術人員和生產養殖人員的專業技術水平。

[1] 強振宏.綠色肉羊產業發展戰略研究[D].北京:中國農業大學, 2005.

[2] 中國統計局.中國畜牧業年鑒(2008-2013)[M].北京:中國統計出版社, 2009-2014.

[3] 尹成成.山東省生豬產業發展戰略研究[D].泰安:山東農業大學, 2014.

[4] 張海峰,孫世民.山東省養羊業發展的SWOT分析與對策[J].山東農業科學,2014,46(1):152-156.

[5] 山東省統計局.山東省統計年鑒(2001-2013)[M].北京:中國統計出版社, 2002-2014.

[6] 沈銀書,吳敬學.我國生豬規模養殖的發展趨勢與動因分析[J].中國畜牧雜志,2011,47(22):49-52.

[7] 張海峰,孫世民.山東省羊產業經濟地位演變歷程分析[J].科技和產業,2013,13(6):7-11.

2014-07-03

山東省現代農業產業技術體系羊產業創新團隊建設項目(SDAIT-09-011-11)。

1.山東農業大學經濟管理學院,山東泰安 271018；2.山東省畜牧總站，山東濟南，250022

張海峰(1989- ),女,山東農業大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：物流與供應鏈管理；曲緒仙(1966- )，男，山東省畜牧總站研究員，主要研究領域：畜牧生產管理；孫世民(1962- )，男，教授，博士生導師，本文通訊作者。

F326.3

A

1008-8091(2014)03-0014-05