魯西南地區農村留守婦女權益保障對策研究

□周爭艷

魯西南地區農村留守婦女權益保障對策研究

□周爭艷

隨著工業化、城鎮化進程的加快，農村男性勞動力的大量外出，農村社會出現了一個特殊群體——農村留守婦女。本文對濟寧市農村留守婦女面臨的困境作了客觀的描述，提出通過打破城鄉二元結構、積極探索農業轉移人口的探親制度、大力發展地方經濟、豐富農村留守婦女的精神文化生活、全面提高農村留守婦女的綜合素質、積極營造農村留守婦女更好的生存發展環境等方面來改善農村留守婦女的生產生活狀況，促進濟寧市農村的和諧發展。

濟寧市；農村留守婦女；問題；對策

農村留守婦女，也稱留守妻子，是指丈夫長期進城務工、經商或從事其他生產經營活動半年以上，自己單獨或與其他家庭成員留居農村，居住在戶籍地的年齡在20—50歲之間的已婚婦女。濟寧市農村外出打工的男性勞動力越來越多，農村留守婦女群體越來越大，她們在生產、生活上遇到的問題越來越凸顯。作為一個特殊的弱勢群體，她們的生存、發展狀況亟待引起各級黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注。對該問題的重視程度不僅影響到濟寧市農業現代化、城鎮化進程的速度，更關系到濟寧市和諧社會的發展，對加快濟寧市建設經濟文化強市、全面建成小康社會具有重要的理論意義和現實意義。

一、農村留守婦女生存現狀及存在的突出問題

農村留守婦女存在的問題較多，這里主要從以下幾個方面進行分析：

(一)勞動強度高、身心健康狀況差

留守婦女一般都處于“上有老、下有小”的生活中，丈夫外出后，作為家庭中的主要勞動力，她們既要承擔繁重的農業生產，還要照顧年幼的孩子及年邁的父母，一些社會交往事務也落在了她們肩上，這使她們成了名副其實的里里外外一把手。雖然除草劑、小型收割機、旋耕機等現代技術和設備的推廣應用大大減輕了她們的勞動負擔，但機器也不是萬能的，像掰玉米、拾棉花、施肥、打農藥、灌溉、松土等活還需要自己動手。回到家后，還要洗衣、做飯、照顧老人孩子等等。這種體力型的勞動對留守婦女的身體素質提出了較高要求。筆者對濟寧市洪廟村的農村留守婦女進行了訪談：75%的留守婦女在家庭中是勞動主力，既要承擔農活，又要收拾家務；62.5%的留守婦女感到農忙時體力根本無法承受繁重的農活。她們勞動時間長、強度大，對繁多雜亂的家務活、農活普遍感到苦不堪言。由于體力大幅度透支，身體健康受到嚴重損害，但是，她們不僅很少檢查身體，由于怕花錢，即使患了病也不去積極治療，小病忍、大病拖。

(二)缺乏安全感、家庭負擔重

一是農村留守婦女缺乏安全感。丈夫外出，留守婦女不得不獨自面對家庭中幾乎所有的問題，上養老、下養小的她們感到無依無靠。當遇到鄰里糾紛時，留守婦女害怕被欺負。并且丈夫常年在外，既擔心丈夫的安全問題，又擔心丈夫禁不住外面花花世界的誘惑而另找新歡。再加上農村治安防范力量不強，小偷小摸現象增多，家庭財產安全沒有保障，留守婦女普遍缺乏安全感。另外，她們除了擔心家庭財產被偷，還要防范一些犯罪分子的性騷擾、性侵犯。這就使得留守婦女精神長期處于緊張狀態，嚴重影響了她們的精神生活質量。

二是家庭教育缺失。調查顯示，繁重的農業生產和家務勞動讓農村留守婦女消耗了大量的精力、心力，讓她們基本沒有空閑的時間和多余的精力去思考怎么教育孩子，甚至和孩子溝通的時間都很有限，對孩子的關心主要體現在“吃飽穿暖”方面。再加上留守婦女的文化水平普遍比較低，對子女的教育和學業往往力不從心，對孩子“重養輕教”現象突出。這就致使父愛缺位的孩子學習成績大多處于中等及偏下的狀態，基本沒有什么特長。親情缺位也對孩子心理發展、健康成長等產生了不利的影響，有的孤僻內向，有的難于管教，有的缺乏情商等等。

三是家庭負擔重。在丈夫打工的收入不到位時，留守婦女就要面臨入不敷出的窘境。比如購買生產資料，孩子要交學費、生活費，老人生病甚至住院，所有這些都急需要錢，都成為留守婦女的實際負擔。

(三)夫妻交流少、婚姻質量差

農村留守婦女或因為無法負擔城里昂貴的房租和孩子教育的費用，或因為正處于哺乳期，或因為家里老人需要照顧，但為了提高家庭收入，夫妻兩人只能做出“男出女守”的選擇。據調查，留守夫妻間溝通普遍不夠，大多數夫妻的聯系主要通過電話，但是出于節省話費的考慮，通話時間較短，大都控制在10分鐘內，且電話交談內容多是孩子的學習問題、老人的健康狀況、農業生產情況及丈夫能掙多少錢回家等等，夫妻雙方都很少主動進行更深的情感交流。調查發現，大部分農村留守婦女的丈夫在外務工時間平均每年有8到10個月，一年回家2至3次也是選擇農忙或家中有事時，有的過春節才回家一次，還有的甚至幾年都不回家，而農村留守婦女也因家庭離不開不能去看望丈夫，這種“牛郎織女”式的生活，極易導致夫妻感情日漸疏遠。另外，城鄉夫妻生活水平的差距也在擴大，生活習慣、價值觀和人生觀也逐漸有了差異，見過世面的丈夫對見識短淺的妻子心生嫌棄，從而造成家庭矛盾，尤其對于原本感情就脆弱的夫妻來說，婚姻就極容易出現危機。由于農村留守婦女的法律意識比較淡薄，對相關的法律知識了解不多，當出現婚變時往往不知所措，不知道該如何維護自己的權益，往往選擇默默忍受。

(四)文化娛樂少、生活質量低

調查顯示，大部分農村留守婦女認為自己幾乎沒有或很少有閑暇時間。即使有，也是往往與家務勞動混在一起，常常是一邊做家務一邊聊天或一邊做家務一邊看電視。因此，所謂的閑暇時間是相對于農忙來說的。又因為留守婦女的文化水平普遍不高，她們很難通過書籍、報紙、網絡等來主動充實自己的精神生活。再加上農村娛樂設施的欠缺，文化活動的不足，對農村留守婦女進行培訓的機構欠缺，造成農村留守婦女休閑娛樂方式傳統而單一，主要是跟鄰居聊聊天、看看電視，或者打打牌、趕趕集。精神文化生活的匱乏，導致她們精神生活貧乏、精神世界空虛。特別是農閑時，這種單調無味的生活使有些留守婦女從事賭博、宗教迷信等活動，這不僅不利于她們綜合素質的提高，也不利于她們的身心健康。

(五)綜合素質低、致富能力弱

首先，大部分農村留守婦女存在“小富即安、安于現狀”的思想，她們盡管承擔的耕地量大，但農作物帶來的收入卻很有限，家庭收入主要靠在外務工的丈夫，只要丈夫能按時寄錢回來就滿足了。其次，留守婦女文化程度偏低，就業觀念落后，“缺乏開拓創新、競爭進取精神，不想也不敢投身于高新農業、技術產業，對新品種、新技術接受能力不強，不敢冒風險，不敢創大業、致大富”，只好守著家里的幾畝責任田。即使她們成為了家庭的主要勞動力，也是在丈夫外出打工后的一種無奈的被動的適應。并且大部分農村留守婦女不會農機操作，有的在農忙時采取換工的方式，有的農業機械是閑置浪費。第三，農村留守婦女普遍文化水平不高，以初中、小學學歷為主，再加上農村“男主外、女主內”的傳統，使她們被動的處于依附狀態，盡管有些婦女也想外出闖蕩一番，但種種現實條件使他們只能做出“丈夫進城打工，妻子留守農村”的選擇。第四，參政意識比較低。留守婦女政治參與的機會雖然增加，但由于怕被別人甚至家里人說閑話，或根本自身就沒有這個意識，其參政水平并沒有因為丈夫外出而提高。她們普遍對村務公開、村委會選舉等問題的態度冷漠，甚至認為這些都是男人或者村干部的事，與她們無關。

二、改變農村留守婦女困境的對策與建議

緩解農村留守婦女的生產生活、生理心理負擔，提高她們的生活質量，以扎實推進新農村建設，構建農村和諧社會。筆者認為應從以下幾方面加以落實：

(一)打破城鄉二元結構

中國的城鄉二元結構是造成農村留守婦女問題及其它“三農”問題的主要根源。要想從根本上解決農村留守婦女問題，就必須建立和完善各種相關的制度以消除城鄉二元結構，特別是健全城鄉統籌的就業、教育、醫療、社會保障和住房制度，比如：對在城市居住有一定年限，并且有穩定收入的這部分農民工，為其提供廉租房，緩解農村轉移家庭的經濟成本；實行公平公正的招生入學制度，解決舉家搬遷的農村家庭所面臨的子女上學難的問題。促進農民工由個體轉移向家庭轉移、由季節性轉移向永久性轉移，讓盡可能多的農村留守婦女結束“牛郎織女”式的生活。

(二)積極探索農業轉移人口的探親制度

不管農民工回家還是農村留守婦女去丈夫打工所在地探親，成本都較高，造成一家人團聚的機會很少，所以，各級、各地政府應為農村留守婦女與丈夫的團聚積極創造條件。如流入地政府每年給農民工報銷兩次或一次往返路費，也或者出臺一個諸如“探親節”、“探親假”的政策，以降低農民工回家探親的成本，這樣農民工也不至于一年甚至幾年不回家一趟。農民工定期回家探親不僅能幫助妻子忙勞動強度大的家務活、農活，而且能增進夫妻感情，維護農村留守婦女家庭的和諧穩定，也能使農民工更安心的在流入地工作；流出地政府也可以采取資助農村留守婦女進城“探親”的措施，這不僅能增加農村留守婦女對丈夫工作的了解，減少農村留守婦女的憂慮，還能幫助農村留守婦女開闊視野，豐富知識，提升素質，促進農村經濟社會的發展。

(三)大力發展地方經濟

加快農業生產現代化建設的步伐，加大對購買農業大型機械的補貼力度，提高農業的機械化水平，減輕農村留守婦女的勞動強度；建議各級黨委政府加大對有志青年回鄉創業的扶持力度，為他們提供金融、技術、信息等服務，搭建創業平臺，讓剩余勞動力能夠在本地創業就業；加大招商引資力度，大力發展各類工商企業，尤其是中小型勞動密集型企業，制定優惠政策鼓勵廠方積極接納當地剩余勞動力進廠務工；進一步完善土地流轉機制，以法律的形式最大限度地保護農民在土地流轉中的權益，促使農村土地相對集中，發展果蔬業和養殖業，增加經濟收入。這樣，農民能夠“離土不離鄉”，在本地發揮能力，增加收入，從而從源頭上減少農村留守婦女的數量。

(四)豐富農村留守婦女的精神文化生活

聊天、看電視、打麻將已經遠遠不能滿足農村留守婦女的精神需求，她們更需要用健康豐富的精神文化生活來緩解生活所帶來的壓力。豐富的精神文化生活，不僅對農村留守婦女的身心健康有利，對農村的精神文明建設同樣具有積極意義。因此，政府應加大對農村的文化建設，為農村留守婦女創造更多的條件和機會，如：建立、開放農村的圖書館、文化室、閱報欄，組建腰鼓隊、秧歌隊、健身表演隊等文藝組織，開辦舞蹈、健身培訓班等等。文化部門、村委會、基層婦聯也應充分利用農閑時節或過年過節的日子，將農村留守婦女組織起來，開展各種各樣的娛樂競賽活動，如：唱歌比賽、農業知識問答競賽、好妻子、好婆媳評比表彰等活動，讓農村留守婦女學會健康、積極的生活，爭做新型女性。

(五)全面提高農村留守婦女的綜合素質

各級黨委、政府要盡快采取有效措施，提高農村留守婦女的整體素質，使農村留守婦女成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。首先，政府應加大對農村留守婦女的扶持力度，在培訓指標和經費上向農村留守婦女傾斜，采取通俗易懂的講解或現場指導等方式廣泛開展各種農業技能培訓和勞動力轉移技術，增強其致富能力。還可以在內容上結合農村留守婦女自身的特點，聘請相關教師、專家講授諸如“疾病防治”、“子女教育”等和農村留守婦女相關的知識講座，提升農村留守婦女的整體素質。其次，要以政府為主導，聯合社會各界力量，利用電視、廣播、報紙、雜志、互聯網等方式向公眾宣傳性別平等和民主自治的理念，宣傳婦女參與村治的意義，真正使農村留守婦女做到自尊、自信、自立、自強，提高她們的政治參與意識和競爭能力，鼓勵農村留守婦女踴躍參加民主決策、監督民主管理。再次，通過各種法律知識的培訓，組織廣大農村留守婦女學習《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《刑法》、《未成年人保護法》、《義務教育法》、《農村土地承包法》等法律法規，提高農村留守婦女的法律意識和自我防范能力，使其在合法權益受到侵害時，也不會覺得恐慌和無助，懂得用法律武器保護自己的權利，增強生活信心。

(六)積極營造農村留守婦女更好的生存發展環境

首先，充分發揮婦聯組織的作用，根據農村留守婦女自身的特長，建立農村留守婦女互助小組，比如“生產指導小組”、“留守兒童學習輔導小組”、“留守老人照顧小組”、“養殖互助小組”等等，讓農村留守婦女做到生產有人幫、生活有人問、情感有依靠，減輕農村留守婦女在生產和生活中的勞動強度，緩解農村留守婦女過重的思想負擔和精神壓力。其次，政府應投入專項資金，把農村女性健康查體列入政府的“健康惠民工程”，使農村留守婦女享受婦科常規、乳透等免費檢查項目，做到疾病早發現、早診斷、早治療，提高農村留守婦女的生活質量和健康水平。再次，各級公安部門要加大對農村偷盜、搶劫、強奸等犯罪行為的打擊力度，特別是對侵害農村留守婦女的案件要依法嚴懲。基層派出所有必要在行政村成立農村警衛站，加強日常的治安巡邏工作，最大限度地增強農村留守婦女的安全感。

三、結語

農村留守婦女問題，是現代化進程中在農村出現的一種必然現象，也是一個不容忽視、不容回避的社會問題。解決這個問題，需要各級政府和社會各界長期的共同努力。

[1]劉玉豐.對農村留守婦女的現狀及對策思考[J].湘潮(下半月)，2009，(12).

[2]薛海英.改善農村留守婦女現狀的社會工作探析[J].學理論，2012，(8).

[3]蔣月娥.農村留守婦女問題的思考與建議[J].中國婦運，2011，(8).

[4]付衛寧.充分發揮農村留守婦女優勢促進社會主義新農村和諧發展[J].貴州農機化，2007，(06).

2013-11-29

2014年度山東省軟科學研究計劃一般項目“魯西南地區農村留守婦女權益保障問題實證研究”(2014RKB01049)的階段性成果。

濟寧學院社科部，山東曲阜，273155

周爭艷(1979- )，女，山東魚臺人，濟寧學院社科部講師，碩士，主要研究領域：農村社會學。

F328

A

1008-8091(2014)03-0049-04