行省→省（郡）→總督區→軍區
——羅馬帝國行政區劃的變遷及其意義

徐 國 棟

行省→省（郡）→總督區→軍區
——羅馬帝國行政區劃的變遷及其意義

徐 國 棟*

Provincia曾表示羅馬帝國行政區劃的第一級行政單位，經過戴克里先—君士坦丁的改革，變成了第三級行政單位，羅馬由此從帝國轉變為單一國。爾后，省變成郡，再變成總督區、軍區，羅馬帝國走向衰落，最后被土耳其人攻滅，但羅馬帝國的行政區劃制度仍對包括中國在內的現代國家產生了廣泛的影響。

行省；省；總督區；軍區；行政區劃

一、行省與省、帝國與單一國

我在《行省制度的確立對羅馬法的影響》①參見徐國棟：《行省制度的確立對羅馬法的影響》，載《華東政法大學學報》2012年第6期。一文中已證明，行省是征服者治理被征服地區的一種制度安排，其特征是把征服者與被征服者區別對待，賦予前者特權，使后者處于從屬地位。中外的行省莫不符合這一行省定義。

中國的行省起于元代的“行中書省”制，來自金朝的行尚書省，是中央政府派遣到被征服地區的臨時機構。金代的“尚書省”是設在國都的執行皇帝命令的機構。“行尚書省”，指在國都之外，非尚書省，但執行尚書省職責的機構。金代總共設過34處行省。元代在征服中國北方的過程中學得了金朝的行尚書省制度，作為戰時措施，以行中書省作為管轄新征服地的行政機構。時間長了，這個機構管轄的地域范圍也掛上了中書省的名稱，簡稱為行省或省。②參見楊清華：《金朝行省制度研究》，吉林大學博士學位論文，2009年，第4、第7頁。首先把古羅馬的Provincia翻譯為“行省”的中國學者，大概也是因為看出了兩者間的共性而這樣做的。

周啟迪認為羅馬的行省制度借用自波斯。波斯的行省制度是大流士（公元前550年—公元前486年）創立的，他把其征服地分為20個行省，波斯不在其列。它處在免稅地位，行省因為是被征服地都要納稅。③參見周啟迪：《試論波斯帝國的行省與總督》，載《北京師范大學學報》1995年第3期。羅馬-意大利與最多時高達55個行省間也是征服者與被征服者的關系，前者免稅，后者要承擔行省稅。①

省是行省的簡稱。實際上，這個“簡化”來得很有意味，因為明朝代元后，繼承了元朝的行省制度。共有12個行省，不過改稱承宣布政使司而已，由于轄區不變，人們習慣上仍稱此等承宣布政使司為行省。清朝把承宣布政使司的名稱廢掉，恢復行省的名稱，簡稱為省，發展為18省。④參見呂建中：《中國古代的行省制度》，載《青海師專學報》（社會科學）2002年第3期。此時的省，并非在征服中為處理政事而設，而是既有政區的治理單位，并無中央機構的派出機構的含義，所以，這個“行”字去掉得十分自然。民國替清，保留省的行政區劃，“省”字前不復有“行”字。例如，1946年的《中華民國憲法》第11章規定了地方制度，分地方為省、縣兩級。條文中只用“省”字。①參見吳庚等編纂：《月旦六法全書》，元照出版公司2000年版，第7頁。如此，“省”被客體化，過去是治理機構的名稱，現在是被治理地域的名稱。1949年，中華人民共和國在大陸地區取代中華民國，仍然保留省的行政建制。這里的“省”，也并非中央派出的治理機構，而是第一層次的治理客體，下面轄地區、縣市、鄉等行政層次。

富有意味的是，從“行省”到“省”的變遷也發生在一些仍然保持“省”的行政建制的羅馬帝國舊地，例如法國和意大利等，在這些國家，省都是二級行政單位，因為在省以上都有大區的行政建制。這些省顯然都不是被征服地，而是一個主權國家的行政單位。行省與省之別，在于前者是“他人”，后者是“自己人”。由此可見，在當今世界，無論中外，省都是本國的一部分，而非被征服地，換言之，在省之上，沒有一個享有特權的宗主國存在。

那么，這一轉變是如何完成的？這是本文的主題。本文擬研究羅馬帝國把被征服地從作為“行省”對待到作為“省”對待的過程，并認為完成這一轉變的環節是戴克里先—君士坦丁改革。通過這一改革，羅馬由一個帝國轉化為一個單一國。在這里，帝國是“作為宗主國對殖民地、自治領等附屬地實施殖民統治的政治實體”的意思。②潘興明：《英帝國向英聯邦轉型探析——基于二戰后丘吉爾政府非殖民化政策的歷史考察》，載《史學月刊》2011年第2期。帝國的特征為：1.以統治民族為主體對其他民族進行統治；2.以宗主國為核心展開與外界的接觸和交往；3.統治民族的宗教成為全帝國的宗教。③參見彭樹智：《論帝國的歷史、文明和文明交往》，載《西北大學學報》（哲學社會科學版）2000年第3期。單一國是一個基本能與帝國對反的概念。說它構成帝國的對反，乃因為在單一國的框架內，各構成行政區劃單位是平等的，不存在宗主國、統治民族。說“基本”，乃因為單一國的嚴格對反概念是復合國（有聯邦制和邦聯制兩種形式）而非帝國，單一國與帝國是按照兩種不同的分類標準分出的結果，但兩者在構成國家的行政單位彼此間的關系上具有可通約性。“帝國”一詞的對反概念是城邦。如果“帝國”是“帝國主義”的實踐結果，那么，為“帝國主義”找到一個對反概念同樣是困難的或不可能的。

二、戴克里先的行省重組

（一）四頭制

戴克里先（Gaius Aurelius Valerius Diocletianus，244—311年）的行省重組是其293年5月1日開始采用的四頭制（Tetharchia）的一部分。按此制，戴克里先把羅馬帝國分為四個部分，帝國設兩個皇帝，兩個副帝，他們各治理帝國的一部。

286年，戴克里先把他的戰友馬克西米利安（Marcus Aurelius Valerius Maximilianus，250—310年）封為愷撒，讓他負責高盧和日耳曼的軍事行動。同年底，他將馬克西米利安晉升為奧古斯都，取得副帝的地位。294年，戴克里先和馬克西米利安分別指定自己的愷撒，讓他們充當自己的副手和繼承人。戴克里先選擇了Gaius Galerius Valerius，馬克西米利安選擇了Constantius Chlorus（君士坦丁皇帝的父親）。兩個奧古斯都分別把自己的女兒嫁給兩個愷撒，形成親緣—政治聯盟。④Cfr. Aldo Petrucci，Corso del diritto pubblico romano，Giappichelli，Torino，2012，p.163.戴克里先負責管理帝國的東部，馬克西米利安負責管理帝國的西部。在他們內部，再在奧古斯都與愷撒之間進行分工。Galerius分得了巴爾干地區，取Simium（現在塞爾維亞的斯雷姆斯卡米特洛維查）為都城，剩下小亞細亞、敘利亞、巴勒斯坦、埃及給戴克里先，取Nicomedia（現在土耳其的Izmit）為都城；Constantius Chlorus分得了高盧、西班牙和不列顛，取Augusta Treverorum（現在德國的特里爾）為都城，剩下意大利和阿非利加歸馬克西米利安，取Mediolanum（現在的米蘭）為都城。⑤Cfr. Aldo Petrucci，Corso del diritto pubblico romano，Giappichelli，Torino，2012，p.164.

人們通常認為戴克里先是絕對君主制的始作俑者，那他為何做出上述看來是分權的改革呢？答曰是為了防衛的需要，實際上是按承包的方式把帝國分為四塊讓4個人承擔防衛的職責。戴克里先與其他3位同僚的地位并不平等，而是居于大皇帝（Senior Augustus）地位。⑥參見［日］鹽野七生：《羅馬人的故事VIIII：最后一搏》，鄭維欣譯，三民書局2000年版，第22頁。

（二）行省的重組

在四頭制的框架下，297年，戴克里先把所有的行省都劃歸皇帝管轄，取消了皇帝行省與元老院行省的區分。然后將原先的50多個行省劃分為12個行政區（Diocesis），它們是：東方行政區、黑海行政區、亞細亞行政區、色雷斯和下美西亞行政區、馬其頓和亞該亞行政區（又稱莫埃西亞行政區）、潘諾尼亞和諾里肯行政區、意大利行政區、維也納即南部高盧行政區、高盧行政區、不列顛行政區、西班牙行政區、阿非利加行政區。①參見官君策：《淺述羅馬帝國后期戴克里先行省改革》，東北師范大學碩士學位論文，2006年，第13頁及以次。290年以后，戴克里先把帝國分為101個省。有如下列。

東方行政區包括17個省，它們是：上利比亞、下利比亞、特巴伊斯、約維亞埃及、赫庫里亞埃及、（新）阿拉伯、阿拉伯、黎巴嫩的奧古斯塔、巴勒斯坦、腓尼基敘利亞、天上的敘利亞、幼發拉底的奧古斯塔、西里西亞、依掃利亞、塞浦路斯、美索不達米亞、奧斯羅埃勒。

黑海行政區包括7個省。它們是：比提尼亞、卡巴多恰、加拉太、帕弗拉虢尼亞、迪奧斯本都、泊勒莫尼亞庫斯本都、小亞美尼亞。

亞細亞行政區包括9個省。它們是：（利奇亞與）龐弗利亞、第一弗里幾亞、第二弗里幾亞、亞細亞、李迪亞、卡利亞、英蘇勒、皮西迪亞、赫勒斯滂。

色雷斯和下美西亞行政區包括6個省。它們是：歐羅巴、羅道普、色雷斯、赫米蒙杜斯、席提亞、下莫埃西亞。

馬其頓和亞該亞行政區包括11個省。它們是：地中海邊的達契亞、濱河的達契亞、上莫埃西亞、達爾達尼亞、馬其頓、塞薩利亞、亞該亞、普雷瓦利斯、新埃皮魯斯、老埃皮魯斯、克里特。

潘諾尼亞行政區包括7個省。它們是：下潘諾尼亞、薩文西斯、達爾馬提亞、瓦雷利亞、上潘諾尼亞、沿河的諾里肯、地中海邊的諾里肯。

不列顛行政區包括4個省。它們是：第一不列顛、第二不列顛、愷撒的馬克西姆、愷撒的弗拉維亞。

高盧行政區包括8個省。它們是：第一比利時、第二比利時、第一日耳曼、第二日耳曼、塞廣尼亞、第一盧古都南西斯、第二盧古都南西斯、阿爾卑斯山麓。

維也納行政區包括7個省。它們是：維也納、第一納爾波、第二納爾波、諾維姆波普利、第一亞奎坦尼亞、第二亞奎坦尼亞、海濱阿爾卑斯。

意大利行政區包括12個省。它們是：威內齊亞和伊斯特里亞、艾米利亞和利古里亞、弗拉米尼亞和皮切努姆、圖霞和翁布里亞、拉丁姆和康帕尼亞、阿普利亞和卡拉布里亞、盧坎尼亞、西西里、撒丁、科西嘉、西阿爾卑斯、雷齊亞。

西班牙行政區包括6個省。它們是：貝提卡、盧西塔尼亞、迦太基、噶勒恰、塔拉科（=近西班牙）、以汀吉斯為都城的毛里塔尼亞。

阿非利加行政區包括7個省。它們是：擇烏吉他那、比查切納、特里波里、以西爾塔為都城的努米底亞、軍人的努米底亞、以愷撒利亞為都城的毛里塔尼亞、毛里塔尼亞/圖布蘇克齊塔納。②See Roger Rees，Diocletian and Tetharchy，Edinburgh University Press，2004，pp.171ss.

以上總計101個省。

對比戴克里先之前的行省名稱清單，省的總數從55個增加到101個，差不多增加了一倍。基本的思路是拆分所有的行省，將其大小均等化，西西里除外（因為它太小，不足以分成兩個行省③參見官君策：《淺述羅馬帝國后期戴克里先行省改革》，東北師范大學碩士學位論文，2006年，第18頁。）。但仍然有不少小省按照原來的名稱保留下來，凡是其名稱被我涂黑的，皆屬是。它們是：阿拉伯、腓尼基敘利亞、天上的敘利亞、西里西亞、美索不達米亞、奧斯羅埃勒、比提尼亞、卡巴多恰、加拉太、（利奇亞與）龐弗利亞、亞細亞、色雷斯、下莫埃西亞、上莫埃西亞、下潘諾尼亞、達爾馬提亞、上潘諾尼亞、海濱阿爾卑斯、西西里、西阿爾卑斯、雷齊亞、貝提卡、盧西塔尼亞、塔拉科（=近西班牙）、以汀吉斯為都城的毛里塔尼亞，共計25個，占總數的25%弱。另外，不少省的名稱保留了舊的省份名稱中的一定詞素，從而揭示了新省與舊省之間的沿襲關系。凡被我標為斜體的省皆屬是。它們是：約維亞埃及、赫庫里亞埃及、（新）阿拉伯、塞浦路斯、小亞美尼亞、地中海邊的達契亞、濱河的達契亞、新埃皮魯斯、老埃皮魯斯、沿河的諾里肯、地中海邊的諾里肯、第一不列顛、第二不列顛、第一比利時、第二比利時、第一日耳曼、第二日耳曼、第一盧古都南西斯、第二盧古都南西斯、第一納爾波、第二納爾波、第一亞奎坦尼亞、第二亞奎坦尼亞、撒丁、科西嘉、以西爾塔為都城的努米底亞、軍人的努米底亞、以愷撒利亞為都城的毛里塔尼亞、毛里塔尼亞/圖布蘇克齊塔納。共計29個，占總數的28.7%強。可以看出，拆分舊省的基本方式是把這個省一分數塊，各塊各帶舊省的名稱，彼此間以不同的序數區分之。例如第一不列顛、第二不列顛。當然，也有新省各帶舊省的名稱，彼此間以“新”、“舊”或表明地理位置的形容詞區分開的，例如新埃皮魯斯和老埃皮魯斯。總之，新省與舊省在名稱上的關聯揭示了它們間的沿革關系。

可以看出，在戴克里先的行政區劃清單中，包括了意大利行政區，從此，意大利喪失特權地位，與行省平身。羅馬也喪失首都地位，與阿納托利的安條克、埃及的亞歷山大等特大城市平身。①參見［日］鹽野七生：《羅馬人的故事VIIII：最后一搏》，鄭維欣譯，三民書局2000年版，第55頁。

（三）新的省的治理

戴克里先改革后的“省”實際上已成為“縣”，所以，日本學者鹽野七生把這一改革后的Provincia都譯為“縣”。②參見［日］鹽野七生：《羅馬人的故事VIIII：最后一搏》，鄭維欣譯，三民書局2000年版，第59頁。這樣的“縣”的首長分為3個類型。其一，鎮守使（Praeses provinciae）；其二，同執政官（Proconsul）；其三，指導官（Corrector）。③參見［俄］科瓦略夫：《古代羅馬史》，王以鑄譯，上海書店出版社2007年版，第813頁。鎮守使的級別最低，但多數的省長屬于這一級別。同執政官的級別較高，只有3個省長有這個地位。指導官的等級最高，享有大名鼎鼎的人（Vir clarissimus）榮譽稱號，該稱號由以下的人專用：1.執政官和貴族；2.禁衛軍隊長，包括羅馬城和君士坦丁堡的司令官；3.騎兵和步兵總司令；4.皇宮中負有侍奉皇帝的神圣職責的七位大臣。④參見［英］吉本：《羅馬帝國衰亡史》，上冊，黃宜思，黃雨石譯，商務印書館1997年版，第388頁。此等級別的人當省長的只有5個省。

每個省長的行政班子在成書于400年至420年的《羅馬帝國百官志（》Notitia Dignitatum）中有記載（它還記載了羅馬帝國所有的政府部門和機構的職官）。以康帕尼亞省為例，有如下列：來自意大利大區行政班子的首席官、副首席官（Cornicularium）、兩個會計、一個主助理、一個日記官（Commentariensem）、一個檔案官、一個助理、數個秘書和其他衛兵。⑤See William Fairley，Notitia Dignitatum or Register of Dignitaries，In Translations and Reprints from Original Sources of European History，Vol. VI：（4Philadelphia：University of Pennsylvania Press，n.d.），On http：//www.fordham.edu/halsall/source/notitiadignitatum.asp，2013年12月14日訪問。不難看出，作為一個縣政府，這個班子十分精兵簡政。

但這只是民事行政班子，康帕尼亞省另有軍事班子。該省包括現在的拿波里、薩勒爾諾等大城市，而且包括當時羅馬帝國的軍港之一米塞努姆（Misenum），所以，這里駐屯有米塞努姆艦隊，該艦隊的長官為司令（Praefectus），他統帥600名士兵。⑥Cfr. Flavius Vegetius Renatus，P.Flavii Vegeti Renati Epitoma rei militaris，Walter de Gruyter，1995，p.236.軍政分離是戴克里先改革的另一特點，它打破了此前羅馬官員的文武兼修體制，實現了兩者的分流，其目的無非為了防止手握大權的行省總督稱兵造反，對抗中央。分流后，武官欲反，沒有文官的后勤保障不成，如此形成兩者間的牽制。

省一級下的機構，在西部帝國和埃及是區（Pagus）。區要么是由區長（Praepositus）直接統治，要么指派最近的城市統治。Praepositus通常從大城市的市議員（Curiales）召集，其地位同于城市的議長（Curator），具有對于一個城市的一個區的行政權，并對省長負責。⑦See Alan Bowman et altr（iEdited by），The Cambridge Ancient History，Volume XII，Cambridge University Press，2005，p.291.

一般的城市處在區的地位。羅馬帝國是個高度城市化的國家，包括2000多個城市，其中，意大利約有400個，在伊比利亞與高盧之間有400多個，在北非有250個，在日耳曼與不列顛之間有100個，在諾里肯、潘諾尼亞和伊利里庫姆之間有100個，在小亞細亞和阿納托利有300個，在希臘和小多瑙河地區有50個，在敘利亞、巴勒斯坦和埃及有500多個。⑧Cfr. Giulio Castelli，La caduta dell'impero romano e la fine del mondo antico，Su http：//www.cadutaimperoromano.it/la-strutturadellimpero.html，2013年12月14日訪問。城市通常實行自治。每個城市都有自己的議會（Curia），其議員稱為Curiales。他們一般有100名成員，經市民選舉產生，由2個或4個長官領導，一般要有10萬塞斯特斯的財產。⑨參見王振霞：《早期羅馬帝國城市庫里亞等級探析》，載《聊城大學學報（社會科學版）》2008年第6期。另外，還要求是自由人且在本地出生。⑩See Jinyu Liu，Collegia Centonariorum：The Guilds of Textile Dealers in the Roman West，BRILL，2009，p.285.當然，Curiales的術語還包括進入議員等級的人。Curiales的首領是他們選出的議長（Curator）。?See Michael Kollikowski，Late Roman Spain and Its Cities，JHU Press，2004，p.45.議會負責管理城市，例如授予或剝奪所在城市的語法教師的特權。?See The Civil Law including The Twelve Tables，The Institutes of Gaius，The Rules of Ulpian，The Opinions of Paulus，The Enactments of Justinian，and The Constitution of Leo，Trans. and edited by S.P.Scott，Cincinnati，The General Trust Company，1932，Vol.XV，pp.148s.他們的主要任務是代帝國征稅，這意味著包稅制已被廢除。所收的包括土地稅和人頭稅。如果收不上來，則議員們要以自己的財產代繳。這意味著破產。所以，他們中的不少逃離自己的職位，因為此等職位已成為他們的沉重負擔。為了防止這種結果，戴克里先強制他們守在自己的職位上，并要求議員們的兒子承襲父親的職位。①參見［蘇］狄雅科夫，科瓦略夫主編：《古代世界史》（古代羅馬部分），祝璜、文運譯，高等教育出版社1959年版，第301頁。但他們也享有一些特權，例如，作為高貴者同罪輕罰的特權。②See Paul Brooks Duff，Who Rides the Beasts?：Prophetic Rivalry and the Rhetoric of Crisis in the Churches of the Apocalypse，Oxford University Press，Oxford，New York，2001，pp.18ss.又如，如果他們是私生子，則享有國家予以準正的特權。③參見徐國棟：《優士丁尼〈法學階梯〉評注》，北京大學出版社2011年版，第88頁。

在市議會之外，還有市民保衛人（Defensor civitatis）管理城市。④Cfr. Aldo Petrucci，Lezioni del diritto pubblico romano，II，Edizione il Campano-Arnus Univeresity Books，Pisa，2011，p.184.市民保衛人首先于364年在伊利里庫姆城設立，后來推行到全帝國。他們由大區長官選任，后來發展為由社區的高貴成員選任。他們可以是帝國的前官員，甚至元老亦可，但不得是任職城市的元老階級成員。⑤See Adolf Berger，Encyclopedic Dictionary of Roman Law，Philadelphia，The American Philosophical Society，1991，p.428.優士丁尼的第15號新律規定：市民保衛人宣誓就職，任期兩年，他們承擔遺囑、贈予等文書的登記、配合其他官員收稅、鎮壓騷亂、行使法官的職責，尤其在法官不在的情況下如此、協助省長處理政務、監督省的所有官員、負責把自己收到的投訴轉給省長。他們自己配有兩名副官和一定的工作人員。他們對于不超過300金幣的案件享有管轄權。對他們的判決可上訴到省長。他們還可審理輕微的刑事案件，為此享有一定的強制措施權。⑥See The Civil Law including The Twelve Tables，The Institutes of Gaius，The Rules of Ulpian，The Opinions of Paulus，The Enactments of Justinian，and The Constitution of Leo，Trans. and edited by S.P.Scott，Cincinnati，The General Trust Company，1932，Vol.XVI，pp.80s.此外，市民保衛人還管理郵政和公共水道、商品的進出口、確保征稅正當進行、向小業主征稅、負責法律文書的發放。⑦Cfr. Aldo Petrucci，Lezioni del diritto pubblico romano，II，Edizione il Campano-Arnus Univeresity Books，Pisa，2011，p.184.

對于城市中的手藝人來說，行會是他們的管理者。從1世紀到3世紀，弗里幾亞省被碑銘資料提到的行會有79個。在李迪亞省的Thyateira城，被碑銘資料提到的職業和宗教團體就有27個。⑧See Ilias N.Arnaoutoglou，Roman Law and Collegia in Minor Asia，Revue Internationale des droits de l’Antiquité XLIX （2002），p.29.行會保證產品質量。其領導人規定產品的行業保護價，意圖避免惡性價格競爭造成的行業整體損失。就運輸商行會而言，還為其成員提供輔助服務，讓他們專心于海上運輸，至于卸船、儲藏、把糧食從奧斯提亞碼頭轉運到羅馬等工作，則由行會承擔。行會監督其成員的行為，成員之間也互相監督，因為一個成員的惡劣行為會影響整個行會的聲譽。⑨See David Kessler and Peter Temin，The Organization of the Grain Trade in the Early Roman Empire，Economy History Review，Vol.60，No.2，2007，pp.326s.行會還以其自己的財產為成員履行合同承擔保證責任，并以罰金懲罰其成員的犯罪活動。⑩See David Kessler and Peter Temin，The Organization of the Grain Trade in the Early Roman Empire，Economy History Review，Vol.60，No.2，2007，p.328.

在西部帝國，部分農村屬于城市的附屬，因而從屬于城市的管理。獨立于城市的農村由村落（Vicus）構成，其首長為村長（Vici magistri），負責禮拜和慶典。也可能承擔一些征稅工作。?See the entry of pagus，On http：//en.wikipedia.org/wiki/Pagus，2013年12月15日訪問。村落似乎沒有專門的國家官吏管理，因為《羅馬帝國百官志》不包括專門管理農村地區的職官，原因在于羅馬人并無可與希臘人的Kome?希臘文，指村鎮。觀念比擬的鄉村共同體概念，他們習慣于把省分為城市和大地產。對于鄉村，也模仿城市的方式自治。?See Leslie Dossey，Peasants and Empire in North Africa，University of California Press，2010，p.103.

在埃及以外的東部帝國，似乎在省與村之間缺乏區的中間環節。證據一是在8世紀末9世紀初拜占庭帝國頒布的《農業法》中沒有提到村以上的管理機構，地方政府（即省政府）通過巡回法官和稅收官吏來控制農村居民。?參見陳志強：《拜占庭帝國史》，商務印書館2003年版，第225頁。盡管這種情況出現得晚于戴克里先的行省改革，但由于拜占庭帝國與羅馬帝國一脈相承，可以認為前者的做法是后者的相應做法的延續。證據二是優士丁尼時期的拜占庭地理學家耶羅克勒斯（Hierocles）所著的研究拜占庭帝國地理的《全輿志》（Synecdemus），它記錄了當時羅馬帝國保有的郡（相當于省）和每個郡包含的城市的名字，也沒有涉及省與城市之間的中介性行政單位。

三、君士坦丁的進一步改革

（一）四頭制的改造

戴克里先的個人魅力決定了他能有效地駕馭四頭制，與其他三個君主分權統治整個國家，但并非每個后繼者都有這樣的個人魅力，在此等情形，四帝之間的權力爭奪必將發生，帝國內部又將陷入混亂不堪局面。①參見戴妍雨：《羅馬人的新統治——戴克里先“四帝共治制”》，載《文史博覽》2011年第7期。果然，戴克里先于305年退位后，很快爆發了內戰。起因是306年7月25日正帝Constantius Chlorus死于不列顛前線，不列顛的軍團的官兵推舉其子君士坦丁為皇帝而非副帝，這就打破了戴克里先開創的四頭制。②參見［日］鹽野七生：《羅馬人的故事VIIII：最后一搏》，鄭維欣譯，三民書局2000年版，第127頁。次年，馬克西米利安的兒子馬克森求斯（Marcus Aurelius Valerius Maxentius，278—312年，306—312年在位）在羅馬稱帝，由此開始了18年的混亂時期，其間出現了6個皇帝。最終，君士坦丁剪除對手，當上了羅馬帝國唯一的皇帝。此舉宣告了四頭制的終結。

為了解決四頭制的弊端，君士坦丁皇帝（272—337年，306—337年在位）于318年將它改造為4個行政片的體制，將此等行政片改名為大區，其首長為大區長官，采用過去的禁衛軍長官（Praefectus praetorio）的名稱。禁衛軍是皇帝的衛隊，設立于公元前2世紀，由9個大隊構成，每個大隊有精選的1000人。他們的軍餉是普通的軍團兵的兩倍。在帝政時期，他們經常是皇帝人選的決定者。③Cfr. Aldo Petrucci，Corso del diritto pubblico romano，Giappichelli，Torino，2012，p.126.經常是哪個有意者出價更高，禁衛軍就把帝位給他。為了防止禁衛軍如此作亂，君士坦丁于312年廢除了禁衛軍制度。④參見袁波：《試析君士坦丁的軍事改革》，載《遼寧師范大學學報》（社會科學版）2012年第3期。于是，Praefectus praetorio由于具有了新的意義而應被譯為大區長官。他們顯然相當于過去的皇帝或副帝的角色，具有廣泛的軍事和民事權力。4個大區分別是：東方大區、伊利里庫姆大區、意大利大區、高盧大區。⑤Cfr. la voce di Provinciaromana，Su http：//it.wikipedia.org/wiki/Provincia_romana，2013年12月8日訪問。按厄內斯特·斯坦（Ernest Stein）的說法，各個大區像一個獨立的國家一樣自主，由此，整個帝國成為4個大區的聯邦。由于這是君士坦丁憲法的核心，有人把這樣的憲法稱之為大區憲法。⑥Cfr. Francesco De Martino，Storia della Costituzione Romana，Vol.V，Jovene，Napoli，1975，p.130.

此外，君士坦丁還建立了第二首都新羅馬（后稱君士坦丁堡），該城成為東方政府的永久所在地。在西方，羅馬不再是皇帝的辦公地點，這個地點改成米蘭，后來改成拉文納。

君士坦丁在戴克里先改革的基礎上調整了行政區的設置。分為埃及行政區、東方行政區、黑海行政區、亞細亞行政區、色雷斯行政區、達契亞行政區、馬其頓行政區、羅馬城以南的意大利行政區、供糧意大利行政區⑦如此命名，乃因為這個行政區的人民有義務向宮廷、帝國的行政人員和軍隊供應糧食、葡萄酒和木材。Cfr. La voce di Italia Annonaria（diocesi），Su http：//it.wikipedia.org/wiki/Italia_Annonaria_（diocesi），2013年12月8日訪問。、阿非利加行政區、七省行政區、西班牙行政區、不列顛行政區。數目增加了一個。⑤

其中，埃及行政區、東方行政區、黑海行政區、亞細亞行政區、色雷斯行政區屬于東方大區；達契亞行政區、馬其頓行政區屬于伊利里庫姆大區；羅馬城以南的意大利行政區、供糧意大利行政區、阿非利加行政區屬于意大利大區；七省行政區、西班牙行政區、不列顛行政區屬于高盧大區。⑤具有諷刺意味的是，阿非利加行政區與兩個意大利行政區之間隔著一個地中海，卻被劃在一個大區。只能從運用海軍力量便利的角度解釋這種安排。

其中，東方大區和伊利里庫姆大區屬于帝國的東部；意大利大區和高盧大區屬于帝國的西部。⑤盡管從當今的地理學來看，博斯普魯斯海峽是亞洲和歐洲的界線，也是東西方的界線，所以，整個的伊利里庫姆大區都屬于西方。東方大區中的色雷斯行政區也屬于西方。

（二）新的省級建制

埃及行政區包括9個省。它們是：第一埃及、第二埃及、第一奧古斯塔、第二奧古斯塔、埃及的阿爾卡迪亞、上特巴伊斯、下特巴伊斯、上利比亞、下利比亞。

東方行政區包括15個省。它們是：第一西里西亞、第二西里西亞、依掃利亞、塞浦路斯、敘利亞、宜人的敘利亞、幼發拉底敘利亞、奧斯羅埃勒、美索不達米亞、腓尼基、黎巴嫩腓尼基、第一巴勒斯坦、第二巴勒斯坦、宜人的巴勒斯坦、阿拉伯。

黑海行政區包括10個省。它們是：比提尼亞、第一加拉太、宜人的第二加拉太、帕弗拉虢尼亞、第一卡巴多恰、第二卡巴多恰、赫勒諾本都、泊勒莫尼亞庫斯本都、第一亞美尼亞、第二亞美尼亞。

亞細亞行政區包括11個省。它們是：亞細亞、赫勒斯滂、龐菲利亞、卡利亞、李迪亞、李奇亞、李考尼亞、皮西迪亞、巴卡齊亞那弗里幾亞、宜人的弗里幾亞、英蘇勒。

色雷斯行政區包括6個省。它們是：歐羅巴、色雷斯、赫米蒙杜斯、羅道普、梅西亞、席提亞。

達契亞行政區包括5個省。它們是：地中海邊的達契亞、第一莫埃西亞、普雷瓦利斯、達爾達尼亞、濱河的達契亞。

馬其頓行政區包括7個省。它們是：第一馬其頓、宜人的第二馬其頓、塞薩利亞、老埃皮魯斯、新埃皮魯斯、亞該亞、克里特。

以上為帝國的東方部分的行政區劃。下面是帝國的西方部分的行政區劃。

羅馬城以南的意大利行政區包括9個省。它們是：康帕尼亞、托斯堪尼亞和翁布里亞、羅馬城以南的皮切努姆、阿普利亞和卡拉布里亞、布魯齊亞和盧坎尼亞、薩姆鈕姆、瓦雷利亞、西西里、撒丁和科西嘉。

供糧意大利行政區包括15個省。它們是：威內齊亞和伊斯特里亞、科奇厄、利古里亞、艾米利亞、弗拉米尼亞和供糧的皮切努姆、西阿爾卑斯、第一雷齊亞、第二雷齊亞、達爾馬提亞、地中海邊的諾里肯、濱河的諾里肯、第一潘諾尼亞、第二潘諾尼亞、薩維亞、濱河的瓦雷利亞。

阿非利加行政區包括6個省。它們是：執政官級別的阿非利加、比查切納、以塞提夫為都城的毛里塔尼亞、以愷撒利亞為都城的毛里塔尼亞、努米底亞、特里波里。

七省行政區包括的省不止7個，而是16個。它們是：第一盧古都南西斯、第二盧古都南西斯、第三盧古都南西斯、第一比利時、第二比利時、第一日耳曼、第二日耳曼、阿爾卑斯山麓、大塞廣尼亞、維也納、濱海阿爾卑斯、第一阿奎塔尼亞、第二阿奎塔尼亞、諾維姆波普拉納、第一納爾波、第二納爾波。

西班牙行政區包括7個省。它們是：貝提卡、巴雷阿里、迦太基、塔拉科、噶勒恰、盧西塔尼亞、以汀吉斯為都城的毛里塔尼亞。

不列顛行政區包括5個省。它們是：愷撒的馬克西姆、第一不列顛、第二不列顛、愷撒的弗拉維亞、瓦雷利亞。

以上共計121個省。①Cfr. la voce di Provinciaromana，Su http：//it.wikipedia.org/wiki/Provincia_romana，2013年12月8日訪問。

4世紀，行政區劃改革幾次，過去的行省和地區被打散重新組合，伊利里庫姆大區被廢除并改革，在東方與西方之間易手數次。最終，在狄奧多西一世去世（395年）后，帝國永久分為東西兩部的格局完成。

（三）與戴克里先的省建制的比較

相較于戴克里先的省建制，君士坦丁的省建制具有如下變動：

1.把埃及從東方行政區獨立，設定為單獨的行政區，并吸收過去的東方行政區的一些省份。過去的東方行政區包括的省份部分處在非洲，部分處在亞洲，兩者相距遙遠，把它們放在一個行政區顯然不合理。新的東方行政區就只包括在亞洲的省份了。當然，還有亞細亞行政區包羅處在小亞細亞半島上的亞洲省份。

2.把達契亞行政區從過去的馬其頓和亞該亞行政區獨立出來，并把達契亞的省份進一步細分，從過去的兩個省發展為5個省。當然，下莫埃西亞乃從過去的色雷斯和下美西亞行政區劃撥而來。上莫埃西亞和達爾達尼亞乃從過去的馬其頓和亞該亞行政區劃撥而來。

3.廢止潘諾尼亞行政區，將其原有的省份劃入供糧意大利行政區。這樣，這個意大利行政區就超越了意大利的自然北部界限阿爾卑斯山，涵蓋現今屬于瑞士、法國、塞爾維亞等國的土地。

4.廢止了高盧行政區和維也納行政區，同時新設七省行政區，將過去屬于高盧行政區的省份劃入七省行政區。

5.保留了黑海行政區，但把其省份進一步細分，例如，卡巴多恰被分為兩個，加拉太、亞美尼亞也是如此。

以上變動，可能出于防衛的需要，也可能出于重劃地盤的考慮。例如，達契亞行政區曾屬于東方帝國的伊利里庫姆大區，于384年一度被狄奧多西一世移歸西方帝國。①See the entry of Diocese of Dacia，On http：//en.wikipedia.org/wiki/Diocese_of_Dacia，2013年12月19日訪問。

（四）小結

從戴克里先開始，到君士坦丁完成的行省改革具有深遠的意義。此等意義之最重要的方面是把Provincia從殖民地改造成了帝國的有機部分。在這場改革前，帝國的領土先大別為意大利和行省兩個類別，前者享有特權地位。在行省中，又分為皇帝行省和元老院行省。在此之旁，還有自由市（例如雅典、斯巴達）、同盟國（例如亞美尼亞）、自治市（被羅馬人征服但被授予自治權的城市）、殖民地（羅馬人移居形成的城市）等行政單位。②參見［日］鹽野七生：《羅馬人的故事VIIII：最后一搏》，鄭維欣譯，三民書局2000年版，第60頁。可以說，對于羅馬人來說，行省是統治的基層單位，而這樣的行省的幅員相當于一個中等大小的歐洲國家，例如莫埃西亞就相當于今天的保加利亞。基層的治理只能委諸當地人的自治。改革后，形成了東方和西方、大區、行政區、省、區（市）、村的六級行政體系，行政實現了一元化，不復有自由市、同盟國、自治市、殖民地等體制外行政當局，也不復有意大利這樣的特權性的行政區，羅馬帝國被整合成了一個單一國，實現了羅馬帝國國民的平等。這是一個偉大的創舉，所以，說戴克里先是新帝國的奠基人③參見［英］吉本：《羅馬帝國衰亡史》，上冊，黃宜思，黃雨石譯，商務印書館1997年版，第204頁。，這是不錯的。相比之下，英國和法國作為殖民大國，在世界各地有眾多的殖民地，卻從未完成宗主國與殖民地的戴克里先—君士坦丁式整合，所以，它們的殖民帝國一旦遭遇變故，就遭遇獨立分子造成的分崩離析，遠遠不如羅馬帝國來得穩固。羅馬帝國的崩解主要出于蠻族入侵，卻很少遭受獨立運動的困擾。

從Provincia的角度言，以前它們是羅馬人的基層行政單位，盡管幅員遼闊，現在它們成了相當于“縣”的中間性的行政單位。在它們之上，有大區和行政區兩級。在它們之下，有區（市）和村兩級。這樣，沒有“腳”的行省變成了有“腳”的省。如果說，過去的中央權力只貫徹到省一級，現在則可以貫徹到區（市）和村這一級，由此讓羅馬帝國成為一個中央集權的單一制國家。這樣，前戴克里先時代羅馬帝國意大利與行省兩個法域的立法格局被打破，皇帝敕令一出，就在全帝國具有法律效力。④參見王振霞：《3世紀羅馬帝國政治體制的改革》，載《歷史教學》2009年第2期。而以前，在意大利有效的法律要推廣到行省，必須經過專門的立法程序。現在，一些法律因為意大利與行省關系的含義改變而改變，例如關于搜刮錢財的法律，這本來是一個維持宗主國與殖民地之間良好關系的法律，當宗主國與殖民地一體化后，它的意義就要改變了，會變成打擊一般的腐敗的法律。

但行政層次的增多必然導致官僚機構的膨脹，例如，四個大區的設立會導致該級別的行政人員增加3倍。官僚機構的膨脹又會導致稅收的增加，由此老百姓的負擔增加，但這可能是國家單一化的必要代價。而且，情況再糟也不會糟過現代國家，因為戴克里先—君士坦丁創立的行政體系與現代國家的相應體系最接近，如果現代民族國家的人民能承受這樣的官僚體系的負擔，羅馬帝國的人民也能。

（五）戴克里先—君士坦丁行政體制下的新上訴法院體系

上訴制度以法院有層級之別為基礎，戴克里先—君士坦丁打造的多級別行政區體制提供了這一基礎，因為法院體系與行政區劃體系通常是一致的。在戴克里先—君士坦丁改革前，對行省總督的刑事判決只能到羅馬上訴，這點可從尼祿皇帝時期的圣保羅到羅馬上訴的故事得到證明，⑤See Harry Tajra，The Trial of St.Paul，A Juridical Exegesis of the Second Half of the Apotles，J.C.B.Mohr，1989.因為那時的行省總督就是刑事案件的初審法官。戴克里先—君士坦丁改革后，省在地方的范圍內降為第三級的行政單位，這將導致上訴體制的改革。

戴克里先—君士坦丁改革后的法院分為如下5個審級：區、省、行政區、大區、皇帝。就民事案件而言，第一級法院是執法兩人團（Duuumviri iure dicundo），他們審理小案。第二級法院是省長和助審官（Iudex pedaneus），前者審理300金幣以上的案件，后者審理此數以下的案件。第三級法院是行政區區長（Vicarius），他既審理上訴案件，也審理一審案件。第四級法院是大區長官，他們通常只審理上訴案件。第五級法院是皇帝，他通常只審理上訴案件。⑥參見周枏：《羅馬法原論》，下，商務印書館1994年版，第916頁及以次。因此，一審當事人不服判決的，可于宣判后2日或3日內上訴于上級法官或皇帝。上訴以兩次為限，三審判決為終局性的。⑦參見周枏：《羅馬法原論》，下，商務印書館1994年版，第923頁。當然，在優士丁尼廢除行政區一級后，這一審級也取消了，羅馬的訴訟法由五級三審制演變為四級三審制。

刑事案件的上訴程序基本同于民事案件的相應程序。①Cfr. Enciclopedia del Diritto，II，Giuffrè，Milano，1958，p.710.不過，并非所有的刑事判決都可上訴。按優士丁尼的規定，針對殺人、通奸、投毒、巫術、強奸罪的判決，基于無可辯駁的證據并基于被告的口供的，不得上訴。針對其他犯罪和證據情形的判決可以上訴。②Cfr. Federico Pergami，L’appello nella legislazione del tardo impero，Giuffrè，Milano，2000，pp.314s.

四、君士坦丁之后羅馬帝國行政區劃的變遷

（一）狄奧多西一世時期的羅馬省份以及東部省的郡化

狄奧多西一世（379—395年在位）于395年死時，帝國仍有116個省。這是在君士坦丁留下的省的名單中進行如下處理的結果。

1.合并。合并上特巴伊斯、下特巴伊斯兩個省，形成特巴伊斯省。合并第一奧古斯塔、第二奧古斯塔兩個省，形成奧古斯塔省。合并第一埃及、第二埃及兩個省，形成埃及省。合并第一盧古都南西斯、第二盧古都南西斯、第三盧古都南西斯三個省，形成盧古都南西斯省。

2.裁撤。撤掉亞細亞、赫勒斯滂、梅西亞、亞該亞、老埃皮魯斯、科奇厄、執政官級別的阿非利加、濱海阿爾卑斯8個省。

3.新增。新增科西嘉一個省，該省以前與撒丁合為一省，現分開。③See R. Shepherd William，Historical Atlas，New York：Henry Holt and Company，1923，The Roman Empire about 395，On http：// en.wikipedia.org/wiki/File：Roman_empire_395.jpg，2013年12月18日訪問。

狄奧多西一世是最后一個同時統治東西兩個羅馬帝國的皇帝。作為東羅馬帝國的皇帝，他以希臘文的郡（Eparchy）取代拉丁詞Provincia稱呼東部的省份。所以，過去的省也就轉化成了郡。這倒比較名副其實，因為在國人的地理觀念中，省的級別比郡高。

狄奧多西一世死后，把帝國的兩個部分分別給自己的兩個兒子阿卡丟（東部帝國，377—408年）與和諾留（西部帝國，384—423年），帝國正式分裂，從此成為兩個帝國。在計算各自的省份時，要分開計算了。不幸的是，476年，西羅馬帝國覆滅于日耳曼人之手。對于羅馬人來說，西部的省份不復存在。

（二）優士丁尼的軍政合一改革以及光復舊地行動

優士丁尼（483—565年，526—565年在位）于526年即位時，僅僅是東羅馬帝國的皇帝，因為西部帝國于476年已覆滅。所以，君士坦丁時期的西部49個省絕大部分已不再屬于他。而且，既有的東部的省也由于外敵入侵逐漸喪失。首先是汪達爾人對北非的入侵導致所有的阿非利加6個省的喪失。④關于汪達爾人對北非的入侵，參見［英］吉本：《羅馬帝國衰亡史》，下冊，黃宜思，黃雨石譯，商務印書館1997年版，第66頁及以次。其次，波斯的入侵導致了處在東方的敘利亞省的喪失。⑤Cfr. la voce di Belisario，Su http：//it.wikipedia.org/wiki/Belisario，2013年12月8日訪問。這樣，羅馬帝國已失去50多個省。所以，優士丁尼登位時，只剩下半壁河山。

這半壁河山包括的郡以及每個郡包含的城市的名字被當時的地理學家耶羅克勒斯以《全輿志》記錄下來。根據該書，拜占庭帝國有64個郡。它們是：1.歐羅巴的色雷斯；2.羅道普；3.色雷斯；4.赫米蒙杜斯；5.梅西亞；6.席提亞；7.伊利里庫姆；8.馬其頓；9.塞薩利亞；10.亞該亞；11.克里特；12.老埃皮魯斯；13.新埃皮魯斯；14.地中海邊的達契亞；15.濱河的達契亞；16.達達尼爾；17.普雷瓦利斯；18.鎮守使級別的梅西亞⑥Cfr. Hierocles，Hieroclis Synecdemvs et notitiae graecae episcopatvvm：Accedvnt Nili Doxapatrii Notitia patriarchatvvm et locorvm nomina immvtata，Berlolini，1866，p.17.；19.潘諾尼亞；20.亞細亞；21.赫勒斯滂；22.弗里幾亞；23.李迪亞；24.皮西迪亞；25.李考尼亞；26.宜人的弗里幾亞；27.龐菲利亞；28.李奇亞；29.英蘇勒；30.卡利亞；31.第一本都；32.和諾留（Honorias）⑦該省由狄奧多西一世新立，包括比提尼亞省的一部分和帕弗拉虢尼亞省，以他的小兒子和諾留的名字命名。See the entry of Honorias，On http：//en.wikipedia.org/wiki/Honorias，2013年12月11日訪問。；33.帕弗拉虢尼亞；34.加拉太；35.宜人的加拉太；36.第一卡巴多恰；37.第二卡巴多恰；38.赫勒諾本都；39.泊勒莫尼亞庫斯本都；40.第一亞美尼亞；41.第二亞美尼亞；42.第一西里西亞；43.第二西里西亞；44.塞浦路斯島；45.依掃利亞；46.第一敘利亞；47.第二敘利亞；48.幼發拉底；49.奧斯羅埃勒；50.美索不達米亞；51.腓尼基；52.黎巴嫩腓尼基；53.執政官級別的巴勒斯坦；54.第二巴勒斯坦；55.第三巴勒斯坦；56.阿拉伯；57.埃及；58.第一奧古斯塔；59.第二奧古斯塔；60、阿爾卡迪亞；61.近特巴伊斯；62.上特巴伊斯；63.上利比亞；64.下利比亞。①Cfr. Hierocles，Hieroclis Synecdemvs et notitiae graecae episcopatvvm：Accedvnt Nili Doxapatrii Notitia patriarchatvvm et locorvm nomina immvtata，Berlolini，1866，pp.1ss.

將這些郡的名字與君士坦丁時期的省份的名字進行比較，可發現優士丁尼采取收復失地行動前的羅馬帝國已全部失去了羅馬城以南的意大利行政區包括的9個省、阿非利加行政區包括的6個省、七省行政區的包括的16個省、西班牙行政區包括的7個省、不列顛行政區包括的5個省。

供糧意大利行政區的15個省只保留潘諾尼亞。埃及行政區的9個省只保留埃及、上特巴伊斯、下特巴伊斯、上利比亞、下利比亞5個省。達契亞行政區失去了第一莫埃西亞省。

由此可見，優士丁尼并非喪失所有在西部帝國的領土，西方的達契亞行政區基本保留下來，同樣屬于西方的供糧意大利行政區保留了潘諾尼亞省。而且，也并非所有的東方省都留在優士丁尼手中，例如，埃及行政區的省份就丟了一小半給汪達爾人。這些構成優士丁尼進行收復故地行動和行省重組的基礎。

就收復故地行動，優士丁尼派出部隊先后發動了汪達爾戰爭、哥特戰爭和波斯戰爭。作為這些軍事行動的成果，其部將貝利撒留（Flavius Belisarius，約500—565年）恢復了北非行省、撒丁行省和科西嘉行省。②Cfr. la voce di Belisario，Su http：//it.wikipedia.org/wiki/Belisario，2013年12月8日訪問。533年，貝利撒留在戰勝了汪達爾人后，建立了阿非利加大區（曾經叫利比亞大區），它包括撒丁、科西嘉并涵蓋以汀吉斯為都城的毛里塔尼亞的一部分。③See Averil Cameron et altri（Edited by），The Cambridge Ancient History，Volume XIV，Cambridge University Press，2008，p.560.在西部，貝利撒留還光復了利古里亞省、皮切努姆省。在東部，貝利撒留光復了被波斯占據的敘利亞省。②Cfr. la voce di Belisario，Su http：//it.wikipedia.org/wiki/Belisario，2013年12月8日訪問。由此，拜占庭帝國的領土幾乎擴大了一倍。地中海重新成為帝國的內湖。帝國重新橫跨歐亞非三洲。④參見陳志強：《拜占庭帝國史》，商務印書館2003年版，第159頁。大功告成以后，554年8月3日，優士丁尼頒布《國事詔書》（Sanctio pragmatica），宣布在意大利恢復舊制。⑤參見［意］桑德羅·斯奇巴尼：《羅馬法系及其內部關聯·拉丁語及其他語言·體系的內部交流》，婁愛華譯，載《第一屆拉丁法律術語譯名統一國際研討會》論文冊，2008年，廈門，第15頁。

就行省重組而言，優士丁尼繼承了戴克里先開創的新的行省體制，但四個大區的建制對他已沒有意義，只保留了東方大區和伊利里庫拇大區，新設了利比亞大區。⑥Tanta敕令，24。中譯文參見［古羅馬］優士丁尼：《關于〈學說匯纂〉的批準》，陳虹譯，載梁慧星主編：《民商法論叢》第10卷，法律出版社1998年版，第837頁。利比亞大區是優士丁尼消滅了汪達爾人、收復了阿非利加以后設立的。⑥Tanta敕令，24。中譯文參見［古羅馬］優士丁尼：《關于〈學說匯纂〉的批準》，陳虹譯，載梁慧星主編：《民商法論叢》第10卷，法律出版社1998年版，第837頁。它似乎是過去的意大利大區的縮減形式，因為按照舊制，意大利和阿非利加屬于同一個大區，現在意大利尚未收復，僅僅收復了阿非利加，恢復意大利大區的名稱不妥，于是只好把這一大區的一半用利比亞大區名之了。不過，很快它被阿非利加大區的名稱取代。

接下來，優士丁尼廢除了行政區的中間層次，這樣，行省與皇帝之間就只有大區一個中間環節了。⑦See James Allan Stuart Evans，Emperor Justinian and The Byzantine Empire，Greenwood Publishing Group，2005，p.5.這反映了大區作為一個稅收單位地位的提高以及簡化行政層次的要求。⑧See Michael Mass（edited by），The Cambridge Company to the Justinian Age，Cambridge University Press，2005，p.50.

再次，優士丁尼還在535—536年，把小省合并為大省。535年，他把赫勒諾本都與泊勒莫尼亞庫斯本都合并為一省，把和諾留省與帕弗拉虢尼亞省合并形成新的帕弗拉虢尼亞省。⑨See Michael F.Hendy，Studies in the Byzantine Monetary Economy，C.300-1450，Cambridge University Press，2008，p.178.但把亞美尼亞從3個省變為4個省。⑩See Averil Cameron et altri（Edited by），The Cambridge Ancient History，Volume XIV，Cambridge University Press，2008，p.574.

最后，在幾個省，優士丁尼集中民事權力與軍事權力于一人，于535年把皮西迪亞的軍事伯爵與總督合為一人。把李考尼亞省、依掃利亞省的民事和軍事官員合并。⑨對于第一卡巴多恰、第一加拉太、巴卡齊亞那弗里幾亞，他也這么做了。⑩改革的目的是避免民事當局與軍事當局的沖突。這預示著未來的軍區制。?參見陳志強，呂麗蓉：《普羅科比及其〈秘史〉》，載［東羅馬］普羅科比：《秘史》，吳舒屏，呂麗蓉譯，上海三聯書店2007年版，第12頁。

（三）莫里斯皇帝創立總督區制

7世紀末，拜占庭帝國在迦太基和拉文納實行總督區（Exarchate）制。這兩個地方是拜占庭在本土以外的據點和重要貿易港口。前者是帝國對非洲的統治中心，后者是對意大利的統治中心。由于強敵環伺，對這兩個地方，拜占庭實行軍政合一的總督制，不同于優士丁尼時期在大面上實行的軍政分離的統治體制。①參見陳志強：《拜占庭軍區制和農兵》，載《歷史研究》1996年第5期。

迦太基總督區由莫里斯皇帝（Maurice，582—602年在位）于585—590年設立，它是拜占庭人的一塊軍事飛地，周圍為柏柏爾人環繞。總督由皇帝任命，擁有不受限制的軍事和民事權力，是拜占庭帝國的代表并執行該帝國的政策。所有的文官都要聽命于總督。總督權力很大，可能威脅皇帝的權力，迦太基總督老伊拉克略（Hecralius）曾推翻福卡斯（Phocas，602—610年在位）皇帝并取而代之。迦太基總督區受到阿拉伯人的圍攻，于697—698年陷落。②See the Entry of Exarchate of Carthage of Encyclopaedia Britannica，On http：//www.britannica.com/EBchecked/topic/97417/Exarchateof-Carthage/，2013年12月13日訪問。

拉文納總督區處在意大利。在和諾留皇帝時期的402年，拉文納成為西羅馬帝國的首都。這種地位一直延續到476年西羅馬帝國滅亡。爾后，它成為奧多亞克（Flavius Odoacer，433—493年）的首都，以及西哥特王國的首都。但在540年，拉文納被貝利撒留收復，成為行省總督的駐蹕地。568年，倫巴第人入侵，造成了拜占庭帝國在意大利的領土的碎片化。580年，提貝留斯一世（578—582年在位）把這些土地重組為5個郡（Eparchy）。它們是：供糧的北意大利郡、卡拉布里亞郡、艾米利亞郡、利古里亞郡、羅馬城郡（Urbicaria）。到了650年，在君斯坦斯二世（641—668年）的統治下，上述郡被組織為如下公爵領地：羅馬公爵領地、威內托公爵領地、卡拉布里亞公爵領地、拿波里公爵領地、佩魯賈公爵領地、朋大波里斯公爵領地、盧坎尼亞公爵領地等。它們多是一些海岸城市，因為倫巴第人在內陸占優勢。③See the entry of Exarchate of Ravenna，On http：//en.wikipedia.org/wiki/Exarchate_of_Ravenna，2013年12月11日訪問。Dux在羅馬帝國是統帥的意思，現在變成了封建味十足的公爵。

拜占庭政府任命的公爵經常被賦予法官（Iudex）的頭銜。④Cfr. P.S. Leicht，Storia del diritto italiano，il diritto pubblico，Giuffrè，Milano，1972，p.50.從7—9世紀，此等職位逐漸變成世襲的。按優士丁尼在哥特戰爭勝利后頒布的《國是詔書》，省長應在省的大佬中選出，省的大佬們利用這一規定，讓省長的位子始終在自己的親戚朋友間流轉，世襲制由此成。⑤Cfr. P.S. Leicht，Storia del diritto italiano，il diritto pubblico，Giuffrè，Milano，1972，p.51.這樣，行省制度轉化為封建制度。

東哥特人征服西班牙后，設立公爵和伯爵領地，盡量與羅馬的省的地域范圍一致。⑥See Stanley G.Payne，A History of Spain and Portugal，Volume 1，On http：//libro.uca.edu/payne1/payne1.htm，2013年12月14日訪問。

（四）伊拉克略一世創立軍區制

在外敵入侵的壓力下，伊拉克略一世（610—641年在位）逐步建立軍區制（Themes），先是在亞洲屬地上實行，建立了亞美尼亞和奧普西金兩個軍區。⑦參見陳志強：《拜占庭帝國史》，商務印書館2003年版，第175頁。然后推廣到全帝國。它是按軍區、師、團、營等軍事序列建立帝國各級行政區域的體制。①是國家給予小農世襲土地換取他們服兵役并繳納稅款的制度。⑧參見楊朗：《再造帝國的嘗試》，載《群文天地》2011年第12期。

軍區化以后的帝國軍區有如下列：阿納托利軍區⑨Cfr. Constantine VII Porphyrogenitus，De thematibus et de administrando imperio：accedit Hieroclis Synecdemus cum andurii et Wesselingii commentariis，Bonnae，E.Weber，1840，p.13.、亞美尼亞軍區⑩Cfr. Constantine VII Porphyrogenitus，De thematibus et de administrando imperio：accedit Hieroclis Synecdemus cum andurii et Wesselingii commentariis，Bonnae，E.Weber，1840，p.17.、色雷切修魯姆軍區（指以前稱小亞細亞的地區）?Cfr. Constantine VII Porphyrogenitus，De thematibus et de administrando imperio：accedit Hieroclis Synecdemus cum andurii et Wesselingii commentariis，Bonnae，E.Weber，1840，p.22.、奧普西金軍區?Cfr. Constantine VII Porphyrogenitus，De thematibus et de administrando imperio：accedit Hieroclis Synecdemus cum andurii et Wesselingii commentariis，Bonnae，E.Weber，1840，p.24.、奧博提馬圖姆軍區?Cfr. Constantine VII Porphyrogenitus，De thematibus et de administrando imperio：accedit Hieroclis Synecdemus cum andurii et Wesselingii commentariis，Bonnae，E.Weber，1840，p.26.、布切拉流魯姆軍區?Cfr. Constantine VII Porphyrogenitus，De thematibus et de administrando imperio：accedit Hieroclis Synecdemus cum andurii et Wesselingii commentariis，Bonnae，E.Weber，1840，p.27.、帕弗拉虢尼亞軍區、卡爾迪亞（Chaldia）軍區、美索不達米亞軍區、科洛內阿軍區、塞巴斯特阿軍區、李堪杜斯（Lycandus）軍區、塞琉西亞軍區、齊比雷奧塔魯姆軍區、塞浦路斯軍區、薩姆斯島軍區、愛琴海軍區。共計17個軍區。

以上為東方的軍區。下面是西方的軍區;

色雷斯軍區①Cfr. Constantine VII Porphyrogenitus，De thematibus et de administrando imperio：accedit Hieroclis Synecdemus cum andurii et Wesselingii commentariis，Bonnae，E.Weber，1840，p.44.、馬其頓軍區、斯特里莫尼斯軍區、塞薩利亞軍區、希臘的歐羅巴軍區、伯羅奔尼撒軍區、切法雷尼亞軍區、尼科波利斯軍區、迪拉求姆軍區、西西里軍區、隆巴迪軍區、科爾索尼斯軍區。共計12個軍區。

東西共計29個軍區，顯然可見，帝國的幅員比君士坦丁時期小多了。其中一些軍區仍保留省名，例如亞美尼亞、帕弗拉虢尼亞、美索不達米亞、塞浦路斯、色雷斯、馬其頓、塞薩利亞、西西里等，可以想象過去的省與現在的軍區地域上的切合。

軍區以下的行政區劃（以約902—936年的色雷斯軍區為例）依次為：師（Tourna）、團（Droungos）、營（Bandon）、隊（Kentarchia）、班（Kontoubernion）。整個色雷斯軍區有軍人9 600名，軍長稱Strategos，他領導4個師，每個師有兵2 400名，師長稱Tourmarches。他領導6個團，每團400人，團長稱Droungarios。他領導兩個營，每個營200人，營長稱Count。他領導兩個隊，每隊100人，隊長稱Kentarches。他領導10個班，每班10人，班長稱Dekarchos。②參見陳志強：《拜占庭學研究》，人民出版社2001年版，第56頁。See also the entry of Theme，On http：//en.wikipedia.org/wiki/ Theme_（Byzantine_district），2013年12月19日訪問。

實行軍區制后，以上軍、師、團、營、隊、班的軍事建制取代了省、地區、村莊的行政管理體制。這些軍事建制內的士兵的薪酬以農田支付（以田代餉），他們成為農兵，平時經營田產，自給自足，自備兵器裝備。在15年的服役期間，其土地不可剝奪，且免稅。除役后成為士兵的私有財產，可以繼承、轉讓。兵役可以自己承擔，也可以以供養士兵的方式由他人承擔。③參見陳志強：《拜占庭學研究》，人民出版社2001年版，第56頁及以次。由此，拜占庭帝國的行政區劃實現了軍事化。此等軍區制維持了約500年后終結。之后，拜占庭淪為地中海東岸的一個小國，茍延殘喘直到1453年被土耳其人攻滅。④參見陳志強：《拜占庭學研究》，人民出版社2001年版，第66頁。羅馬史和羅馬行政區劃史畫上句號。

五、羅馬的行政區劃制度對后世的影響

（一）對天主教的教區制度的影響

在羅馬帝國內孕育和成長的天主教會基本采用戴克里先造就的行政區劃建立自己的教區體系。說“基本”，就是不采用大區一級。每省為一教區，主教設在省會城市。東西方裂教后，在東方，逐漸把教區縮小，并用行政區（Diocesis）的術語來指稱教區，每個教區設一名主教。⑤See the Entry of Eparchy，On http：//en.wikipedia.org/wiki/Eparchy，2013年12月10日訪問。至今如此。

（二）對一些帝國舊地的行政區劃制度的影響

1.法國。由于教區制度保留了羅馬帝國給高盧地方留下的行政區劃，法國的行政區劃分基本維持羅馬人留下來的體制。全國國土分為21個大區和科西嘉地方行政區。大區下分為96個省。設省的標準是所有的公民一天內能到達專區政府所在地。⑥參見劉君德等：《中外行政區劃比較研究》，華東師范大學出版社2002年版，第88頁，第91頁。省以下分為區，每個區再分為縣。要說明的是，法國是先有省，然后有大區，以解決跨省合作問題。但大區畢竟是羅馬人留下來的選項。非獨此也，也許因為法國人感到了用殖民氣味很強的Provincia一詞表達現在作為單一制國家行政區劃單位的“省”的不合適，近來改用Department表示。⑦參見劉君德等：《中外行政區劃比較研究》，華東師范大學出版社2002年版，第92頁。

2.意大利。統一后的意大利的行政區劃分學法國，把全國領土分為大區、省和市。全意共有20個大區、95個省和8088個市（鎮）。由于幅員偏小，意大利的大區相當于戴克里先—君士坦丁改革后的省，所以，前者的大區許多帶著后者的省的名字，例如利古里亞、康帕尼亞。⑧參見維基百科“意大利行政區劃”詞條，載http：//zh.wikipedia.org/wiki/%E6%84%8F%E5%A4%A7%E5%88%A9%E8%A1%8C% E6%94%BF%E5%8D%80%E5%8A%83，2013年12月20日訪問。

3.西班牙。西班牙的行政區劃分為17個自治區和兩個自治市。自治區之下分為50個省。像法國一樣，也是先有省，然后有自治區。①參見維基百科“西班牙行政區劃”詞條，載http：//zh.wikipedia.org/wiki/%E8%A5%BF%E7%8F%AD%E7%89%99%E8%A1%8C% E6%94%BF%E5%8D%80%E5%8A%83，2013年12月20日訪問。

4.希臘。希臘自1829年從奧斯曼帝國獨立后，其領土分為大區和郡。在1886年以前，有59個郡。②See the Entry of Eparchy，On http：//en.wikipedia.org/wiki/Eparchy，2013年12月10日訪問。從2011年開始，希臘采用管理區（相當于大區）、大區（相當于郡）、自治市的三級行政區劃。③參見維基百科“希臘行政區劃”詞條，載http：//zh.wikipedia.org/wiki/%E5%B8%8C%E8%85%8A%E8%A1%8C%E6%94%BF%E5% 8C%BA%E5%88%92，2013年12月19日訪問。

5.塞浦路斯。塞浦路斯全國分為6個郡，郡下設自治區。④參見維基百科“塞浦路斯的行政區劃”詞條，載http：//zh.wikipedia.org/wiki/%E5%A1%9E%E6%B5%A6%E8%B7%AF%E6%96% AF%E8%A1%8C%E6%94%BF%E5%8C%BA%E5%88%92，2013年12月10日訪問。但可能由于國土狹小，郡上無大區之設。

6.阿爾及利亞。阿爾及利亞全國分為48個省，省下設縣。縣下設市。⑤參見維基百科“阿爾及利亞的行政區劃”詞條，載http：//zh.wikipedia.org/wiki/%E9%98%BF%E5%B0%94%E5%8F%8A%E5% 88%A9%E4%BA%9A%E8%A1%8C%E6%94%BF%E5%8C%BA%E5%88%92，2013年12月19日訪問。

（三）拜占庭的軍區制對沙俄的哥薩克軍區制度的影響

沙俄時期，組建了11個哥薩克軍區。它們是：頓河、庫班、捷列克、阿斯特拉罕、烏拉爾、奧倫堡、西伯利亞、斜米列契、外貝加爾、阿穆爾和烏蘇里軍區。⑥參見維基百科“哥薩克”詞條，載http：//zh.wikipedia.org/wiki/%E5%93%A5%E8%96%A9%E5%85%8B，2013年12月20日訪問。各軍區的哥薩克都是農兵。對此，小說《靜靜的頓河》有很好的描述。由于俄國學習拜占庭文化甚多，不難設想其軍區制學自拜占庭。

（四）羅馬的行政區劃制度對我國的影響

我國的省的級別比戴克里先—君士坦丁改革后羅馬的省高。我們盡管也采用軍區制度，但它沒有農兵制的內容，⑦我國類似于農兵制的是分別在新疆、黑龍江、內蒙古等邊疆省區設立或設立過的生產建設兵團，但它們不具有軍區的名稱。更早的八旗制也是農兵制，但很難說此制受到了拜占庭的影響。所以，此軍區非彼軍區也。但我國采用軍區與省的雙軌制，由此實現武官與文官的分流。這點與戴克里先改革的精神是相同的。而且，我國一度在上個世紀50年代采用大區制，在省以上設華北、東北、西北、中南、西南、華東等大區。這樣的體制有羅馬的痕跡。但后來為了減少行政層次的考慮，我國于1954年撤銷了大區的建制，但其遺跡猶存，例如按大區命名的政法大學：華東政法大學、西南政法大學、西北政法大學是也。

六、簡短的結論

本文寫的是一部羅馬帝國行政振興史，同時又是一部羅馬帝國的行政衰亡史。羅馬從亞平寧半島中部的一個小城邦出發，征服了整個的地中海盆地，形成了一個包括55個行省的橫跨歐亞非三洲的大帝國。55個行省與羅馬和意大利形成宗主國與殖民地的關系。此為羅馬帝國行政振興的第一階段。在此階段，帝國與行省是主奴關系，帝國中央的行政力到行省一級為止。為了解決帝國的整合問題，戴克里先發起行省改革，君士坦丁繼之，旨在打消宗主國與殖民地的界限，取消羅馬和意大利的特權地位，賦予各省平等的權利，并把大省劃為小省，在省之上設行政區和大區的層級，在省下設區（市）、村的層級，形成了中央以下的六級行政體系，并具有了121個省的規模。此時，羅馬帝國的行政振興達到巔峰時期。但過了巔峰就是下坡路，在君士坦丁之后，由于蠻族入侵等原因，帝國陷入了衰落。首先于476年基本失去帝國的西部，由于優士丁尼的收復故土，帝國不得不在海外領土實行總督區制。總督軍政大權同握，由此坐大，實際獨立，只維持名義上的對拜占庭帝國的臣服。然后實行軍區制，把整個帝國搞成一個大碉堡，把剩下來的各省（郡）搞成一個個小碉堡，把行政建制軍事化，最后仍難免帝國的覆滅。至此，結束了羅馬帝國的行政衰亡史。歷史反復證明，超級大國彌不有終，羅馬帝國并未構成例外。在目睹毀滅迦太基時，羅馬人的統帥西庇阿流淚，因為他預見到未來的羅馬也有這么一天。這一天果然在1453年5月29日到來了。

盡管如此，羅馬帝國仍留下了豐富的行政管理遺產，其行政體系幾乎全部為基督教會所繼承，轉化為教區管理體系。羅馬帝國死了，其影子基督教帝國卻存活下來，信哉斯言！通過教會的中介，在現代民族國家勃興時，羅馬帝國的行政區劃系統又以某種形式在其舊地如法國、意大利、西班牙、希臘、塞浦路斯、阿爾及利亞等國復活。其軍區制對沙俄時代的哥薩克軍區制度也有影響。甚至其軍區與政區分開的理念、文官與武官分流的理念、省以上設大區的理念，對遙遠的中國也有影響。此等影響證明了羅馬人的行政管理經驗的價值。

本文又是一個閱讀羅馬法原始文獻的地理便覽。優士丁尼《法典》收錄不少皇帝給大區長官的敕答，①例如C.6，，41，1，1。優士丁尼皇帝致大區長官梅納。如果他們中的任何人被命令做某種由法律禁止、或在其他方面有缺陷、或甚至是不可能的事情，即使他們不管遺囑人的指令，不會有任何人承受罰金。528年1月1日于君士坦丁堡，我們的主人、國父優士丁尼第二次擔任執政官。參見［意］桑德羅·斯奇巴尼選編：《民法大全選譯·法律行為》，徐國棟譯，中國政法大學出版社1998年版，第92頁。不懂帝國晚期的行政區劃，就看不懂此等大區長官為何等人物。另外，在《學說匯纂》和《法學階梯》中，經常在不同的意義上使用Provincia一詞。有時指戴克里先之前的行省，例如在談到羅馬帝國的不同法域時如此。②例如I.1，20pr.。如果某人完全無任何監護人，在羅馬城，由內事裁判官和平民保民官的多數依據《阿梯流斯法》為他指定一個監護人；而在行省，則由行省總督根據《優流斯和提求斯法》為他指定一個監護人。參見［古羅馬］優士丁尼：《法學階梯》（第二版），中國政法大學出版社2005年版，第77頁及以次。有時又指戴克里先之后的省，例如在談到取得時效中的占有期間的計算、被指定的官選監護人申請豁免的期限時如此。③例如I.2，6pr.和I.1，25，16。參見徐國棟：《優士丁尼〈法學階梯〉評注》，北京大學出版社2011年版，第213、第155頁。經常是此省非彼省，需要了解有關文獻的產生年代才能確定其所指何種省。

富有意味的是，戴克里先—君士坦丁打造的新羅馬帝國是中央集權的國家，一旦這樣的中央權力崩潰，接下來的就是封建時代。于是，羅馬政區的軍事領導人Dux、Comes變成公爵、伯爵等獨霸一方，與中央權力抗衡。確實，在西方，封建的特征之一就是中央權力的不振。④參見徐家玲：《論4至6世紀拜占庭帝國的經濟復蘇與轉軌》，載《歷史教學》2000年第4期。

（責任編輯：婁愛華）

From Province to County（Eparcy），and to Exarchate，and to Themes——the Change of Roman Empire’s Administration Division and Its Implications

Xu Guοdοng

Provincia was used to mean the first level administrative units in the system of Roman Empire administration division. The same word begun to describe the third-level administrative units after Diocletian-Constantine’s reforms，which leaded Roma to be a single country instead of an empire. Since then，the province became the eparchy，exarchate and themes，while the decline of the Roman Empire happened，which was finally destroyed by Turks. However，for China and some other modern countries，the system of administrative divisions of the Roman Empire still has a broad impact.

Province；County；Exarchate；Themes；Administrative divisions

D904.1

A

2095-7076(2014)01-0049-14

*廈門大學法學院羅馬法研究所教授，博士生導師。