培養(yǎng)創(chuàng)新能力的高校微觀制度創(chuàng)新
——公立高校要進(jìn)行制度性的改革

呂世辰，王 瑋

（山西師范大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院，山西 臨汾 037003）

培養(yǎng)創(chuàng)新能力的高校微觀制度創(chuàng)新
——公立高校要進(jìn)行制度性的改革

呂世辰，王 瑋

（山西師范大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院，山西 臨汾 037003）

在我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段的發(fā)展進(jìn)程中，科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展將更多地依靠創(chuàng)新推動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展是高校的第一要?jiǎng)?wù)。高校承擔(dān)著培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要任務(wù)，要遵循創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律，提升微觀制度的構(gòu)建，完善內(nèi)部治理，加強(qiáng)對(duì)外交流，以增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的支持和保障力度。

創(chuàng)新能力；高校；微觀；制度創(chuàng)新

一、創(chuàng)新發(fā)展是高校的第一要?jiǎng)?wù)

高等院校是國(guó)家重要的創(chuàng)新基地，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。高等院校特別是研究型大學(xué)，既是高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基地，又是基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的重要源泉。為此，要深化教育改革，加快教育發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的各級(jí)各類人才。黨的十八屆三中全會(huì)更是明確地指出，要“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流。”[1]習(xí)近平指出：“迎接挑戰(zhàn)，最根本的是改革創(chuàng)新。改革，最本質(zhì)的要求就是創(chuàng)新。”[2]各行各業(yè)的人才要由高校培養(yǎng)，高等院校承擔(dān)著培養(yǎng)創(chuàng)新人才、基礎(chǔ)研究、取得成果三重創(chuàng)新任務(wù)，因此，高校要進(jìn)行革命性的制度改革。

二、高校創(chuàng)新能力提升的微觀制度構(gòu)建

高校創(chuàng)新能力提升的微觀制度集中體現(xiàn)在根據(jù)基本校情制定的章程之中，章程是大學(xué)的辦學(xué)憲章，要從全局的角度統(tǒng)攬創(chuàng)新。章程要在2012年1月1日起施行的《高等院校章程制定暫行辦法》的基礎(chǔ)上增加推動(dòng)創(chuàng)新的內(nèi)容。章程總則至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：學(xué)校是獨(dú)立的法人主體和創(chuàng)新主體。學(xué)校要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的制度。學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)是產(chǎn)出創(chuàng)新成果和培養(yǎng)“四有”的創(chuàng)新人才。學(xué)校要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府宏觀調(diào)控的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，遵循高校創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持管、辦、評(píng)分離的原則，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制。

三、完善學(xué)校內(nèi)部治理，提高高校創(chuàng)新能力

（一）要完善高校的管理制度 高校要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。黨委要按照中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、章程、路線、政策和方針對(duì)高校實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，保證高校辦學(xué)的社會(huì)主義方向，保證高校的教學(xué)、科研、行政工作的順利完成，特別是要推動(dòng)和支持創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。校長(zhǎng)是高校的法人代表，負(fù)責(zé)執(zhí)行黨委決定的相關(guān)事項(xiàng)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和其他管理工作，推動(dòng)和支持創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是校長(zhǎng)的主要工作任務(wù)；教授要做好自身創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)工作。學(xué)校要成立教授委員會(huì)，作為學(xué)校黨委和校長(zhǎng)的咨詢機(jī)構(gòu)，參與學(xué)校的教學(xué)、科研和其他各項(xiàng)工作，為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策，推動(dòng)學(xué)校創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

（二）要完善高校的組織結(jié)構(gòu) 高校各級(jí)各類組織同社會(huì)上其他組織最大的不同是要推動(dòng)和支持創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，這是由高校的中心任務(wù)決定的。健全中國(guó)共產(chǎn)黨高校基層委員會(huì)，黨委對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)定的議事規(guī)則和決策程序支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，推動(dòng)學(xué)校的創(chuàng)新發(fā)展。校長(zhǎng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況和發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架，明確學(xué)校與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以及各管理層級(jí)、系統(tǒng)之間的職責(zé)權(quán)限，管理的程序與規(guī)則。要強(qiáng)化教學(xué)和科研部門人員配置和經(jīng)費(fèi)支持力度，推動(dòng)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展；成立教授委員會(huì)，為學(xué)校的創(chuàng)新發(fā)展出謀劃策，教授作為學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的主要推動(dòng)力量，要帶頭產(chǎn)出創(chuàng)新成果和培養(yǎng)創(chuàng)新人才；明確規(guī)定教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)的地位作用、職責(zé)權(quán)限、組成與負(fù)責(zé)人產(chǎn)生規(guī)則，以及議事程序等，維護(hù)師生員工的民主決策、實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，調(diào)動(dòng)學(xué)校創(chuàng)新主體的改革創(chuàng)新的積極性。各類組織實(shí)行民主管理，堅(jiān)持民主集中制的原則。

（三）要加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè) 高校教師肩負(fù)著創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和民族復(fù)興的偉大重任。高校教師一方面承擔(dān)著培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新人才的任務(wù)，另一方面自身又肩負(fù)著創(chuàng)新成果產(chǎn)出的任務(wù)。因此，應(yīng)把最優(yōu)秀的人才吸引和穩(wěn)定在高等院校。首先，把好教師的入口關(guān)，要選擇具有一定創(chuàng)新能力的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，并進(jìn)行資格認(rèn)證，把最優(yōu)秀的人才引進(jìn)到高校師資隊(duì)伍。其次，使高校教師成為最好的職業(yè)，為其潛在的創(chuàng)新能力的發(fā)揮創(chuàng)造條件。提高其生活待遇，改善其生活和工作條件，改進(jìn)學(xué)校的教學(xué)科研條件，維護(hù)其基本權(quán)益，支持其積極參加學(xué)校的民主管理事務(wù)，支持其參加國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)，為其創(chuàng)新潛力的發(fā)揮提供良好的平臺(tái)，以待遇和事業(yè)吸引和留住人才。第三，鼓勵(lì)高校教師實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)，即產(chǎn)出創(chuàng)新成果和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。985院校、211工程院校的教師要做到雙創(chuàng)，博士單位院校教師要爭(zhēng)取做到雙創(chuàng)，一般院校教師要在培養(yǎng)創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)上盡可能產(chǎn)出創(chuàng)新成果。對(duì)于在創(chuàng)新中做出成績(jī)的教師要給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高其社會(huì)地位，鼓勵(lì)其再接再厲不斷創(chuàng)新。第四，對(duì)于經(jīng)過(guò)一段時(shí)間考察，沒(méi)有創(chuàng)新能力的教師，要開(kāi)通退出渠道，給予出路。對(duì)這些教師，在堅(jiān)持自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行校內(nèi)轉(zhuǎn)崗，對(duì)有高就條件的人，可以外出再就業(yè)，使高校充滿創(chuàng)新活力，成為一流大學(xué)和一流人才的孵化器，引領(lǐng)改革創(chuàng)新的潮流。

（四）要探索高校創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式 培養(yǎng)創(chuàng)新人才是所有高校的共同任務(wù)。首先，在招生錄取中，逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)習(xí)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制，側(cè)重考查學(xué)生創(chuàng)新的潛力和分析解決問(wèn)題的能力。完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等辦法，為品學(xué)兼優(yōu)、具有特殊才能和符合國(guó)家鼓勵(lì)政策的學(xué)生提供多樣化的入學(xué)方式，使985院校和211院校采取自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的學(xué)生占到當(dāng)年錄取總?cè)藬?shù)的10%左右。其次，學(xué)生在讀期間，要維護(hù)其各方面的權(quán)利。允許學(xué)生在校內(nèi)重新選擇專業(yè)，使個(gè)人興趣和所學(xué)專業(yè)有機(jī)結(jié)合。教學(xué)中確立學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位，激發(fā)學(xué)生探求知識(shí)的內(nèi)在動(dòng)力。為學(xué)生提供參與國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和科技活動(dòng)的條件。第三，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育和“社會(huì)育”教育，德育是培養(yǎng)“四有”人才，“社會(huì)育”是使學(xué)生學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)知識(shí)，了解社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)正常的社會(huì)化，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。第四，創(chuàng)新教學(xué)方式，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)和研究性學(xué)習(xí)的能力，老師負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)，特別要注意用自己的創(chuàng)新成果啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，真正做到教學(xué)相長(zhǎng)。學(xué)生要積極參加老師的科研活動(dòng)，在老師的指導(dǎo)下提高分析和解決問(wèn)題的能力。學(xué)生還可以在老師指導(dǎo)下申請(qǐng)學(xué)校、省和國(guó)家設(shè)立的創(chuàng)新項(xiàng)目，進(jìn)行自主創(chuàng)新的嘗試。

四、高校要加強(qiáng)對(duì)外交流，增強(qiáng)創(chuàng)新支持和保障力度

（一）要增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的支持和保障力度 學(xué)校要拓寬資金來(lái)源渠道，逐步增加生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，創(chuàng)造支持創(chuàng)新的物質(zhì)條件。多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，在政府撥款和學(xué)費(fèi)收入的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)募股、經(jīng)營(yíng)收入、科技轉(zhuǎn)讓、接受社會(huì)捐贈(zèng)等渠道增加學(xué)校的收入；支持創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。增加對(duì)創(chuàng)新成果的投入，對(duì)有潛力的創(chuàng)新成果，在申報(bào)省、部和國(guó)家級(jí)項(xiàng)目前期，學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)支持，在獲得政府支持或企業(yè)資助之后，要給予一定的配套經(jīng)費(fèi)支持。成果產(chǎn)出后要給予獎(jiǎng)勵(lì)并支持其推廣應(yīng)用；支持教師進(jìn)行教學(xué)改革，設(shè)立校內(nèi)教改項(xiàng)目并積極支持教師申報(bào)省、部和國(guó)家的教改項(xiàng)目，并給與一定的配套和獎(jiǎng)勵(lì)；增加學(xué)校的教學(xué)、科研設(shè)施和設(shè)備投入，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研設(shè)備的現(xiàn)代化；鼓勵(lì)和支持學(xué)生參加教改和科研活動(dòng)，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持；做好后勤保障工作，確保有創(chuàng)新潛力和能力的人衣食無(wú)憂。改善住房條件，設(shè)立過(guò)渡性住房制度，對(duì)新來(lái)的教師給予過(guò)渡性住房安排，方便其子女就近入學(xué)入托。對(duì)有·83·一定創(chuàng)新貢獻(xiàn)的教師在已有醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上追加一定的醫(yī)療補(bǔ)貼，使全身心投入創(chuàng)新發(fā)展的教師無(wú)后顧之憂。

（二）要加強(qiáng)高校的對(duì)外交流合作，實(shí)現(xiàn)采借創(chuàng)新和引進(jìn)、吸收、消化再創(chuàng)新 交流、研討和商榷是創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑，對(duì)外交流合作是高校實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)的教育和科技發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定的差距。開(kāi)展對(duì)外交流合作，可以傳播中華民族優(yōu)秀的文化科技成果，采借別國(guó)的科技、理論、制度的成果，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)、吸收、消化和再創(chuàng)新。我國(guó)的高校可以和國(guó)內(nèi)外的高校、大型企業(yè)交流合作，采取聯(lián)合辦學(xué)，互派留學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者，舉辦學(xué)術(shù)研討和講座等形式取長(zhǎng)補(bǔ)短。對(duì)于對(duì)外合作交流，學(xué)校和各級(jí)政府主管部門要給予政策和經(jīng)費(fèi)支持。學(xué)校要積極舉辦各類交流合作活動(dòng)。

總之，高校應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)為主要任務(wù)，集中學(xué)校的財(cái)力、人力和物力創(chuàng)新發(fā)展。高校的創(chuàng)新發(fā)展要構(gòu)建微觀制度提升創(chuàng)新能力，要完善高校的內(nèi)部治理，并加強(qiáng)對(duì)外交流，增強(qiáng)創(chuàng)新支持和保障力度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

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Micro System Innovation to Cultivate the Innovative Ability of Colleges and Universities——Public Colleges and Universities Should Conduct Institutional Reform

LV Shi－chen，WANG Wei
（School of Sociology，Shanxi Normal University，Linfen Shanxi，037003）

The development stage of China＇s society has been made from catch－up to catching up，the development of science and technology，economy and society will rely more on innovation，and innovation and development is the first task of colleges and universities．This article mainly expounds the significance of the innovation and development in colleges and universities；Microscopic system building of university innovation ability ascension；The improvement of the university＇s internal management；Colleges and universities must strengthen the external exchanges，enhance innovation support and guarantee．

innovation ability；colleges and universities；micro；system innovation

H649．21

A

1674-0882(2014)05-0082-03

2014－08－20

中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)項(xiàng)目“中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)”（2013YJHZD16）；山西省高等學(xué)校教學(xué)改革項(xiàng)目“高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的理論和實(shí)踐”（J2014048）

呂世辰（1956－），男，山西大同人，教授，研究方向：社會(huì)教育與社會(huì)管理；

王 瑋（1989－），女，山西臨汾人，在讀碩士研究生，研究方向：社會(huì)管理。

〔責(zé)任編輯 馮喜梅〕