以 “藍天工程”治理沈陽城市霧霾污染的對策建議

張嘉治

（沈陽市環境技術評估中心，遼寧沈陽110014）

環境問題事關人類的健康和生存，一直是人們關心和科學研究的熱點課題。2013年1月以來，霧霾天氣持續在我國東北、華北、黃淮、長江中下游及華南地區等大范圍地區彌散，嚴重影響了人民群眾的身體健康、環境質量、社會穩定。可以說，加速調整產業結構，完善城市布局，優化經濟增長方式，有效地解決我國城市現存的大氣環境污染問題，已經刻不容緩、迫在眉睫。

沈陽是我國以燃煤為主要供暖方式的北方城市，為了建設美麗沈陽，應舉全市之力，預防霧霾天氣，并以此次霧霾事件為契機，轉變觀念，升華認識，力爭在城市供暖、城市布局和產業調整、抑塵工程、綠標路建設工程等方面取得長足進步，在改善城市大氣環境質量上取得突破，有所作為。

1 城市霧霾成因

近年來，每到秋冬季節特別是入冬以后，我國大部分地區不時會出現城市霧霾污染，其中既有氣象原因，也有污染排放原因［1］。通常認為，目前我國城市霧霾成因主要體現在如下五個方面［2］：一是取暖、工業生產產生的燃煤污染；二是機動車尾氣污染；三是生產、生活過程中排放的油煙污染；四是城市建筑工地、農村裸露土地造成的二次揚塵污染；五是由于城市熱島效應導致的空氣擴散不力造成的污染。

“十一五”期間，我國通過采取對大批重污染企業實施搬遷改造，淘汰燃煤小鍋爐、發展熱電聯產和集中供熱、對城市供暖實施清潔能源改造，在京津冀、長三角、珠三角等地啟動加油站油氣回收治理等一系列舉措，加大了城市空氣污染治理整治力度，并取得了一定的治理效果［1，3］。但由于 “十一五”期間城鎮化建設大潮，中國的重化工業快速發展，能源消費和機動車保有量都出現快速增長，持續排放的大量二氧化硫、氮氧化物與揮發性有機物導致細顆粒物、臭氧、酸雨等二次污染逐年呈加劇態勢［2，3］。可以說，產業結構低下，城市布局混亂，已經成為我國城市霧霾的主要成因［4］。因此，調整產業結構和能源結構，已經成為防治以霧霾污染為代表性的城市空氣污染的必由之路。

2 沈陽市能源利用及大氣污染控制現存主要問題

2.1 能源利用問題

（1）能源利用結構不合理

受地域、能源和價格等因素制約，沈陽市能源一直以煤炭為主，燃氣、輕油、電等清潔能源利用率低，燃煤占全市能源實際供應的70%左右，且煤炭多為直接燃燒而非采用清潔燃燒方式，排放了大量的煙塵、二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物。

（2）煤炭消耗量增加過快

隨著城市建設和經濟發展，在GDP快速增長的同時，全市能源消耗也在同步增加。僅規模以上工業企業的煤炭消耗量從2001年到2010年增長了2倍。由于燃煤大幅增加，排放累加效應削弱了其相對效果的體現。

2.2 大氣污染控制問題

（1）城市建設活動頻繁

“十一五”以來是沈陽城市基礎建設快速發展的重要階段，隨著動遷、擴域工作不斷深入，城市范圍不斷擴大，隨之而來的是建筑、市政、拆遷等各種建設施工活動日益頻繁，整個城市被建設工地所填充，直接導致了揚塵污染惡化。

（2）現有除塵設施凈化效率低下

目前，沈陽鍋爐除塵以陶瓷多管式為主，除塵效率低下，靜電、布袋等高效除塵器尚未開始大規模建設運行。

（3）機動車保有量增加

隨著社會發展和市民物質生活需求提升，全市的機動車保有量不斷增加，且增速加快。機動車保有量的增加直接導致機動車尾氣污染 （PM2.5、VOCs等）和交通二次揚塵污染不斷加重。

3 破解沈陽城市霧霾污染的對策建議

對一座城市而言，地方政府是大氣污染防治的責任主體，對當地的環境空氣質量負責。為了進一步加大大氣污染防治力度，沈陽應該實行政府領導下的環保部門綜合協調、各部門分工負責制度和責任追究制度，舉全市之力，增加大氣污染治理項目種類和數量，全面開展實施大氣污染防治工程建設，形成齊抓共管的工作態勢，達到全面、快速提升全市大氣環境質量的目的。

3.1 建設區域一體化的高效供熱工程

應根據沈陽城市發展總體規劃和全市供熱現狀，依據國家 《重點區域大氣污染防治 ‘十二五’規劃》的要求，重新編制全市中遠期區域一體化高效供熱規劃。供熱規劃要定位沈陽未來城區供熱的發展方式和方向，合理解決當前大熱源不足、城區小熱源盲目擴建，致使污染治理設施改造難以開展、空氣污染難以解決的現實情況。在三環內強制推廣非社會化供暖單位使用天然氣等清潔能源。嚴格控制新熱源選址，特別是嚴禁在高污染燃料禁燃區 （二環）內新建、改建、擴建燃煤熱源。優先支持大型熱電聯產企業或大型國有企業建設熱源，提倡網源合一，為拆除并網做準備。

同時，應深入推進 “一縣一熱源”戰略；積極鼓勵推廣應用天然氣、地源熱泵、污水源熱泵、電熱蓄能及太陽能等清潔能源項目。

3.2 建設氣化沈陽工程

應加快全市氣源的引入和天然氣管網建設速度，加強用氣安全保障措施建設；要求在天然氣管網覆蓋范圍內所有新建工業企業和三產行業，必須使用天然氣或其它清潔能源；大力推進新能源汽車的使用，新增和更新的公交車全部采用液化天然氣（LNG）等新能源汽車。

3.3 全面優化城市工業布局

在沈陽城市建成區內已建的重污染企業，應該結合產業布局調整實施搬遷改造，推動工業項目向工業園區集中，提升工業園區的環境管理水平，提高企業準入環境保護門檻。

制定和實施項目建設準入條件和限制的方案。例如：在城市中心區、自然保護區、風景名勝區等重點保護地區除集中供熱和基礎設施項目外，禁止新建、擴建除工藝美術旅游品、服裝服飾、食品加工制造、包裝與廣告印刷、室內裝飾裝潢產品設計以外的一切工業項目。在二環以內的高污染燃料禁燃區內，繼續實施搬遷、改造實現無燃煤控制。將鑄造、電鍍、陶瓷和造紙等能耗高、污染重的企業全部集中搬遷到遼中、新民、法庫等縣的工業園區。上述企業在新廠建設階段，須采用先進、實用、高效的污染控制技術，使污染物達標排放。嚴格禁止污染轉移。

3.4 推進城市抑塵工程

全市應該建立城市抑塵監管體系，明確責任分工和工作制度，形成由市政府負總責，環保綜合協調，城建、房產等部門各負其責、相互配合的協調機構和工作格局，探討建立公眾參與、輿論監督相結合的揚塵監管新機制。

一是要加大城市綠化、凈化、美化工作投入力度，提高水面和地面軟硬覆蓋面積比率，裸露地面要實施綠化、硬化治理，建成區內要全面消除裸露地面。

二是應嚴控建筑施工、拆遷工地及建筑材料運輸環節揚塵污染，建筑和拆遷工地四周實施高圍擋封閉。建設城市揚塵視頻監控平臺，新增建筑工地在開工建設前要安裝視頻監控設施。

三是應控制道路揚塵污染，市區景觀路和一級、二級馬路應實施噴水作業或機械化濕式清掃，對渣土運輸車輛實施資質管理與備案制度。

四是應禁止將農作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等進行露天焚燒。建立項目生態補償機制，積極推進城市周邊地區生態恢復工程，抵御外來風沙污染。

3.5 推進城市綠色交通工程

全市應合理規劃路網，大力發展地鐵、城市軌道交通和新能源汽車，擴大 “環保綠標路”范圍，開展綠標區的創建工作，加強電子監控系統和機動車環境監管信息系統能力建設。

3.6 實施大氣監控預警工程

應完善環境空氣質量監測體系，開展PM2.5、臭氧監測，重點區域灰霾監測，空氣動態監測，區縣空氣質量考核等監測體系建設，完善數據傳輸與網絡化管理平臺建設，實現全市所有區縣 （市）全部建有自動空氣質量監測點位、遠程監控各點位空氣自動監測數據的能力。

應建設大氣重點監控管理信息系統，對電力、水泥、石化行業重點企業和燃煤熱源等大氣污染源實行自動實時監控和超標預警。

3.7 實施霧霾污染控制工程

嚴把審批關，新建、改建、擴建的一切燃燒設施，應安裝高效脫硫、除塵和脫硝等污染防治設施。

開展加油站、油庫、油罐車油氣回收改造工程，要求所有新建、改建、擴建的加油站、油庫必須配備油氣回收設施。

嚴格規范新建飲食服務經營場所的環保審批，新建飲食服務企業應安裝高效油煙凈化設施。

4 結束語

黨的 “十八大”報告中明確提出要建立 “美麗中國”，而 “美麗中國”包含的概念雖然是多方面的，但是環境友好顯然是最基本的條件之一［4，5］。近年來，環境保護越來越成為公眾關心的話題之一，建設美麗中國顯然不能忽視，并且應該十分重視城市霧霾污染問題［6，7］。

過去20年，我們一直在講 “不能走發達國家先污染再治理的老路”，而最近幾年，嚴峻的事實再一次告訴我們，污染伴隨著中國的發展業已形成，再也不能期待它的不到來或者無視，現在最重要的是如何重視并治理環境問題，因為 “美麗中國”必然是一個山清水秀的中國，而不是一個迷霧重重的中國。參考文獻：

［1］李培，王新，柴發合，等，我國城市大氣污染控制綜合管理對策［J］.環境與可持續發展，2011，（5）：49－54.

［2］遼寧省人民政府辦公廳轉發省環保廳關于做好全省大氣污染聯防聯控工作意見的通知，遼寧省人民政府公報［Z］.2011，（12）.

［3］唐孝炎，張遠航.大氣環境化學 （第二版）［M］.北京：高等教育出版社，2006.

［4］周濤，汝小龍.北京市霧霾天氣成因及治理措施研究 ［J］.華北電力大學學報（社會科學版），2012，（4）：13－16.

［5］孫亮.灰霾天氣成因危害及控制治理 ［J］.環境科學與管理，2012，37（10）：71－75.

［6］金均，吳建，蔡菊珍，等.杭州市灰霾天氣基本特征及成因分析［J］.環境污染與防治，2010，32（5）：61－63.

［7］劉恩蓮，閆懷忠.濟南市空氣中顆粒物來源與防治對策 ［J］.中國環境監測，2005，（2）：86－89.