把握生態文明與城鎮化建設的三大契合點
——我國生態城鎮化進程中的問題與對策研究

□陳 璇

把握生態文明與城鎮化建設的三大契合點
——我國生態城鎮化進程中的問題與對策研究

□陳 璇

改革開放以來，我國基本走的是一條以高投入、高排放、高消耗為特征的粗放型城鎮化道路，目前我國城鎮化建設已進入到高速發展的時期。與此同時，我國城鎮化建設也產生了一系列嚴重的生態問題,如發展理念沖突、環境污染嚴重、產業結構失衡等。因此，探討我國生態城鎮化進程中的問題，并提出相應對策，對提高城鎮化進程質量，加速實現我國現代化建設具有重要的理論意義和實踐意義。

城市化；城鎮化；粗放型；生態文明

改革開放以來，從1978年的17.92%中國城鎮化率提高到2012年的52.57%，在34年里城鎮化率提高了34.65%，城鎮經濟已成為支撐我國經濟持續高速增長的一個重要引擎。然而長期以來，我國基本走的都是非綠色的傳統城鎮化道路，導致我國城鎮化進程中生態問題頻頻出現。為此，對現有的傳統城鎮化模式進行深刻反思，探索出一條具有中國特色的新型城鎮化道路，對全面推進城鎮化進程，加快實現現代化建設具有重大意義。

一、生態城鎮化的概念與內涵

(一)城市化與城鎮化

當今學術界，許多學者都將城市化與城鎮化等同，并經常在文章中相互替換。其實，“城市化”是一個舶來品，它來源于英文Urbanization。從字源上看，將其譯為城市化或城鎮化，沒有實質性的差異。過去我們在探討城市的發展時，經常使用城市化一詞，現在用的最多最廣泛的卻是城鎮化，這種明顯的差別恰恰說明二者其實并不等同。

城市化，是一個學理概念，主要指農村地區逐步演變成城市地區的過程。這一過程主要包括四方面的內容，一是農村人口向城市人口轉化的過程；二是城市中心對農村腹地產生影響的過程；三是城市文化被人們逐步接受的過程；四是城市人口超過農村人口，且占社會人口比重上升的過程。作為早期工業革命和城市化的見證人，馬克思恩格斯認為，資本主義工業大發展是導致人口城市化的根本原因。

城鎮化，是英文urbanization 的另一種譯法，是由中國學者創造的新詞匯，它的使用要晚于“城市化”。城鎮化是一個社會歷史范疇，主要包括四個方面：第一，城鎮化是農村人口和勞動力向城鎮轉移的過程；第二，城鎮化是產業結構的變動過程，農業所占比重下降，第二、三產業向城鎮聚集發展；第三，城鎮化是地域性質和景觀轉化的過程；第四，城鎮化是城市生活方式的擴散和傳播導致農村生產關系變革的過程。[1]

中國首次在最高官方文件中使用“城鎮化”是在1999年9月召開的中共第十五屆四中全會，會議通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中正式采用了“城鎮化”一詞，自此，無論是學術研究還是官方文件，都頻繁使用“城鎮化”取代“城市化”一詞。2002年中共十六大列出的2020年我國經濟建設和改革的一系列重要任務之一就有推進城鎮化進程。2007年中共十七大報告指出，要走中國特色城鎮化道路。2012年十八大報告提出新型城鎮化建設，明確提出將城鎮化作為中國發展一大戰略。

我國采取的是以大城市為中心，以中小城市為骨干，以小城鎮為基礎的城鎮化方針，大部分人口向城鎮聚集，而不是向大中城市轉移。因此，在近50%的人口進入城市和城鎮的態勢下，且大部分人口進入城鎮的現實情況下，在表述上使用“城鎮化”更符合我國國情。

(二)傳統城鎮化與生態城鎮化

傳統城鎮化是一種典型的“高投入、高消耗、高污染、低效益”三高一低的非綠色的粗放型城鎮化模式。中國目前是世界上最大的能源和原材料消費國，其中煤炭占67%以上，在過去一年里，中國消費的煤炭超過36億噸，占世界煤炭總消費量的一半左右，而這也是造成全國各地霧霾頻現的原因之一。像天然氣核電這種優質能源所占比重還不到2%。在消費結構中，光工業所占比重達70%，而生活和交通消費比例較低。作為發展中大國，中國經濟的高速增長是以高消耗與高排放為代價換來的，這與我國所倡導科學發展觀理念格格不入。

目前，我國進入到了城鎮化模式選擇的關鍵時期，過去30年走的是一條傳統的城鎮化道路，種種事實擺明這條道路是不適合中國國情的，中國必須走適合中國國情的生態城鎮化道路。

生態城鎮化是將生態文明融入到我國城鎮化進程中，統籌考慮城鎮建設與人口、資源、環境、產業、文化、社會和諧等之間的關系，堅持全面協調可持續發展理念，從實際出發，全面建設資源節約、低碳環保、環境友好、經濟高效的綠色生態城鎮，謀求新型城鎮經濟社會的健康可持續發展道路。

生態城鎮化主要應側重于六個方面的突破。一是從城市優先發展的城鎮化轉向城鄉互補協調發展的城鎮化；二是從高能耗的城鎮化轉向低能耗的城鎮化；三是從數量增長型的城鎮化轉向質量提高型的城鎮化；四是從高環境沖擊型的城鎮化轉向低環境沖擊型的城鎮化；五是從放任式機動化相結合的城鎮化轉向集約式機動化相結合的城鎮化；六是從少數人先富的城鎮化轉向社會和諧的城鎮化。這六個方面也是生態城鎮化與傳統城鎮化之間的主要區別。[2]

二、我國生態城鎮化進程中存在的問題

在城鎮化快速發展過程中，一方面可以充分利用時空條件、自然資源，發揮集聚效應的優勢，推動社會、經濟不斷發展；另一方面，由于人口、工業、建筑的高度集中，各種組分關系的不均衡耦合，導致城鎮生態系統功能紊亂，也必然帶來一系列城鎮生態問題。

(一)非生態的城鎮化發展理念與生態理念的矛盾

我國目前實施的城鎮化是一種缺乏可持續性的非生態城鎮化，沒有科學合理的城鎮規劃，單方面追求經濟總量的增加，未將經濟、社會和環境的可持續發展有機的結合在一起。

近些年隨著城鄉統籌、城鄉一體化戰略的實施，我國城鎮建設取得日新月異的進步。城鎮對農村人口的吸引力不斷增強，居住在城鎮的人口越來越多。而在城鎮化的過程中，由于人口和非農產業的高密度迅速集中，導致人口的急劇膨脹，造成城鎮現有資源的需求不斷增加。再加上我國許多地區片面的將城鎮化等同于城市建設，大興土木，建設各種軟件園、工業園，試圖通過大規模的機械擴張以求短期內完成城鎮化建設，最后導致城鎮化建設只是一個建筑物外殼。同時一些城鎮受傳統城鎮化模式的影響，盲目追求經濟利益，而不考慮生態環境的承載能力，只專注于建設而忽視環境保護，導致資源過度消耗和環境極大破壞，使城鎮化的過程中出現了一系列生態環境問題，并最終影響經濟和社會的可持續發展，這顯然與我國所倡導的生態文明理念背道而馳。

(二)粗放型城鎮化發展模式與生態原則的沖突

改革開放三十多年來，我國的城鎮化進程總體上保持了較為穩定和快速的發展勢頭，每年都有數以千萬計的農村居民轉變為城鎮居民。據測算，改革開放以來，我國城鎮化率年均提高1.02個百分點，自2000年以來，平均城鎮化率提高1.36個百分點。我國城鎮化率在2011年首次突破50%，2012年則達到52.57%，與世界平均水平大致相同。但是，值得注意的是，我國的這種城鎮化是代價高昂的城鎮化，是建立在高能耗、高污染、高擴張、低效率基礎上的城鎮化。據統計，我國每增加一個城鎮居民，就要投資8-9萬元，而我國城鎮化率每增加一個百分點平均需要增加消耗4436萬噸煤，1093萬噸鋼和3061萬噸水泥。傳統工業發展模式對我國城鎮化的可持續發展提出挑戰，對資源、能源和其他物質要素造成巨大壓力。據水利部報道，目前，全國2/3的城市存在不同程度的缺水，其中1/6的城市嚴重缺水。同時，城鎮化發展中大量的廢水排放造成嚴重的水污染。全國主要江河有近46.15%的河段、90%以上的城市水域受到污染，其中10%的河段污染嚴重，已經基本喪失使用價值，加劇了水資源的稀缺程度。[3]可以看出，這種粗放型的城鎮化發展方式顯然是與保護生態的原則相違背的，不僅與科學發展觀和建設生態文明的要求沖突，客觀上也是我國無法承受的，因此必須要加以改變。

(三)城鎮產業結構失衡與生態危機的加劇

十八大報告指出：必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。[4]科學合理的產業機構是保證和維持城鎮生機的基礎，是實現經濟持續健康穩定發展的保證。然而，我國城鎮化進程中產業結構不合理的問題卻日益凸顯。一方面第二產業發展較快，產能過剩，重復投資、重復建設的勢頭沒有得到有效遏制。有的產業企業規模小，技術落后，設備起點低，難以為城鎮經濟發展提供持久動力；另一方面，由于大量資金投入到第二產業，導致第一產業發展受到限制，第三產業發展滯后，三大產業結構失衡情況明顯。

三大結構的失衡帶來的不僅是經濟的不可持續發展，也造成了生態危機的不斷加劇。城鎮投資發展的第二產業往往不具備雄厚的經濟實力和先進的科學技術，因此無力在生態保護上增加投入。而有的地方政府為了增加稅收，保證地方經濟的發展，對于部分企業破壞生態的行為通常也是睜一只眼閉一只眼，以生態環境為代價換取一時的經濟發展，最終只能造成生態危機的加劇和人民生活質量的下降。

三、我國生態城鎮化發展的對策研究

中國特色城鎮化道路是與中國現代化道路并軌的，針對改革開放以來城鎮化進程中存在的生態問題，不斷思索城鎮化進程中的經驗與教訓，在實踐中進一步創新中國生態城鎮化發展道路，以進一步建立和完善中國特色城鎮化的理論學科和政策寶庫，共同推動我國城鎮化的健康、可持續發展。

(一)樹立生態環保理念，確立環境優先原則

生態環境是人類最基本的生存系統，馬克思寫道：“人本身是自然界的產物，是在自己所處的環境中并且和這個環境一起發展起來的”。[5]自然界是人類生存與發展的前提和基礎，人是自然界的一部分，是生活在其中的，并不是凌駕于其上的。馬克思主義的辯證唯物論和歷史唯物論的方法，論證了世界的本原是“自然—人—社會”復合生態系統，人與自然是一種和諧共生的關系。因此，推進城鎮化建設必須轉變觀念，確立環境優先觀念，正確處理好城鎮化與生態文明之間的關系。

馬克思的辯證唯物論告訴我們，城鎮化與生態文明建設是相互制約、相互促進、相輔相成的。當城鎮化建設符合地域特點和經濟社會發展，并在規劃和建設過程中充分考慮生態環境的承載能力，合理開發和利用自然資源，提高資源利用率，促進生態環境的優化。反之，當城鎮化建設嚴重脫離實際，缺乏科學規劃，盲目追求經濟利益而忽視生態環境建設和保護，必然會導致資源過度消耗，環境污染加劇，影響居民健康，制約當地的經濟的社會發展。

因此，只有在城鎮化的進程中，牢固樹立生態環保理念，確立環境優先原則，統籌兼顧生態環境問題，加強生態文明建設，實現兩者的同步發展，才能真正推進高質量的城鎮化，加快實現我國的現代化。

(二)制定統籌全局的生態城鎮發展規劃

制定統籌全局的生態發展規劃是我國城鎮化健康、有序發展的重要保證。長期以來，我國城鎮化發展過程中出現的地方政府“攤大餅”和農民“被城鎮化”等種種亂象，從根本上來說就是政府沒有制定統籌全局、切實可行的城鎮發展規劃。面對城鎮化的問題，往往是腦袋一拍就一哄而上，到最后必然無法達到城鎮化的目的，只是造成了人力財力物力的嚴重浪費。因此，為了改變這一狀況就必須要制定切實可行的城鎮化發展規劃。

首先，中央應當制定統籌全局的城鎮化發展規劃。城鎮化不是簡單的“造城”，而是一個涉及到城市建設、農村土地征收、產業結構調整、戶籍制度改革等諸多方面的系統的工程。要處理好各方面的關系，保證我國城鎮化的順利開展，中央政府就有必要出臺一個統籌全局的戰略規劃，為我國城鎮化的發展提供指導和規范，保證我國城鎮化建設的順利開展。

其次，地方政府也應當因地制宜地制定城鎮化發展規劃。我國不少地方在經濟發展水平、自然環境條件等各方面有不小的差異，中央統籌全局的城鎮化發展規劃在某些方面不一定適用于當地，因此，這就需要地方政府根據本地的需要、能力和特點制定適合本地區的城鎮化發展規劃。同時，地方政府在研究調查的基礎上制定發展規劃，為本地的城鎮化發展提供科學依據，可以有效地避免盲目決策，將城鎮化過程中的失誤減少到最低。

(三)發展循環經濟，協調持續發展

近年來，循環經濟越來越受到黨和政府的重視。2012年12月12日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署發展循環經濟。會議討論通過了《“十二五”循環經濟發展規劃》，明確提出將構建循環型工業體系、農業體系、服務業體系以及開展循環經濟示范行動，實施示范工程，創建示范城市，培育示范企業和園區四個方面為突破口，全面推進循環經濟的發展。

循環經濟是在物質的循環、再生、利用的基礎上發展經濟，是一種建立在資源回收和循環再利用基礎上的經濟發展模式，其生產的基本特征是低消耗、低排放、高效率。[6]

據測算，我國城鎮化率每增加一個百分點平均會增加排放21億噸城鎮生活污水，527萬噸生活垃圾和3814萬噸二氧化碳。如何處理這么多的廢水、廢氣以及生活垃圾，就成為擺在我們面前的一大難題。而要解決這一難題就必須要大力發展循環經濟。以生活垃圾的處理為例，傳統的焚燒、填埋、堆肥等辦法難以解除城鎮生活垃圾對環境所造成的破壞, 而且處理不當還會造成二次污染。事實上，由于垃圾太多，不得不開辟填埋場地，許多城市已經被垃圾所包圍。這種簡單的處理方式，不僅沒有完全消除對垃圾對于環境的破壞，在一定程度上反而制造了新的污染。而通過采用發展循環經濟的方式，將生活垃圾進行分類處理，進而回收再利用，不僅可以將廢棄垃圾減少到最少，還能有效利用資源，為城鎮經濟發展服務。

(四)調整產業政策，優化產業結構

城鎮化是我國優化產業結構，調整經濟發展方式的一個有利契機。城鎮的產業化調整可以從以下三個方面著手：第一，大力發展新興產業和高新技術產業。以新能源、新材料、生物產業等為代表的新興產業和高新技術產業已經成為我國目前經濟發展的重點支持方向。把城鎮化當成是優化和調整產業結構的有利契機，將新興產業和高技術產業的發展擺在優先位置，使城鎮化和經濟結構調整形成同步推進、相互促進的良性發展格局。其次，注意發展自己的比較優勢產業。我國幅員遼闊，地區之間在經濟發展水平、自然環境和文化特色等方面都有著較大的區別。這種情況一方面表明在全國推行單一的城鎮化模式行不通，另一方面也為各地區充分利用當地獨有的資源創造了條件。只有各地充分發揮自身的比較優勢，才能在全國乃至全球具備競爭力，才能保證當地經濟的健康穩定發展，也才能為城鎮化的推進提供經濟保證。第三，要堅決淘汰落后產能。長期以來，我國推行鼓勵城鎮企業發展的政策，這種政策在改革開放之初確實在促進農村經濟發展和消化農村剩余勞動力方面起到了顯著的作用，為我國的經濟的發展做出了重要的貢獻。但是，隨著時代的發展，鄉鎮企業規模小，技術落后，資源利用率低，環境污染嚴重的問題也逐漸暴露出來。現在我們推進城鎮化不能再重復以前的老路子，對于那些落后的而又無力實現轉型的企業和產能要堅決的予以淘汰。

[1]城鎮化[DB/OL].百度百科.

[2]仇保華.新型城鎮化：從概念到行動[J].行政管理改革,2011，(11).

[3]孫久文，楊維鳳.我國城鎮化發展中的區域協調問題[J].新華文摘,2009，(3).

[4]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社,2012.

[5]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京：人民出版社,1995:374-375.

[6]鄧大松,黃清峰.中國生態城鎮化的現狀評估與戰略選擇[J].環境保護,2013，(9).

2013-11-19

上海市研究生創新基金項目“馬克思生態哲學思想初探”(JWCXSL1302)之階段性成果。

上海理工大學 社會科學學院，上海，200093

陳 璇(1990— )，女，河南安陽人，上海理工大學社會科學學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義生態哲學。

F291

A

1008-8091(2014)01-0091-04