科技評價面臨的挑戰(zhàn)及其創(chuàng)新

文 張磊 張樹任

(作者就職于上海科技咨詢有限公司)

與部分經濟發(fā)達國家相比，我國的科技評價工作雖然起步較晚但發(fā)展迅速。

隨著我國科技計劃管理體制改革的深入開展，科技評價工作越來越受到各級政府和監(jiān)督部門的重視，行之有效的科技評價已成為國家、科技界和學術界推動科技進步與發(fā)展、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障和手段。與部分經濟發(fā)達國家相比，我國的科技評價工作雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，20世紀初期是科技評價機構設立和發(fā)展的重要時期，據(jù)統(tǒng)計截止2013年全國已有7個中央部委、27個省市自治區(qū)建立了科技評價機構，專職從業(yè)人員超過1000人，針對科技計劃、項目、機構、人員、成果等開展了大量探索評價。

從評價規(guī)范性、有效性和持續(xù)性角度來審視，當前開展的科技評價活動,尚面臨諸多方面的挑戰(zhàn)：

評價機構市場化意識不強，業(yè)務能力有待提高。目前大多數(shù)科技評價機構基本上是由各級行政部門組建和管理，支撐服務于政府部門科技管理是他們的主要工作，受限于運行體制或行政管理干預，缺乏市場拓展和競爭意識，尚未形成自己的核心業(yè)務和競爭力，規(guī)模難以滿足日益增加的評價需求。

評價理論研究滯后，評價實踐缺乏理論指導。在科技評價實踐蓬勃發(fā)展的同時，理論研究卻還停留在全盤引進和照抄的原始階段。在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中輸入“科技評估”或“科技評價”的關鍵詞對1901-2012年間發(fā)表的論文進行檢索，相關論文多達483篇，數(shù)量之多令人興奮，但絕大多數(shù)是工作總結或是對國外科技評價的介紹，真正的基礎理論和方法研究寥寥無幾。評價理論研究的滯后，已經影響到了我國科技評價實踐的健康發(fā)展。

評價人才隊伍建設不力，難以滿足評價需求。目前我國專門從事科技評價的人員大多是“半路出家”，專業(yè)基礎、理論水平和實踐經驗都有待加強。科技評價人才的教育和培養(yǎng)體系尚未真正建立健全，高校和研究院所未見設置專門的“科技評估”或“科技評價”專業(yè)，科技評價人才教育陷于“名不正、言不順”的尷尬境地。

評價理念尚未深入人心，評價環(huán)境急需優(yōu)化。雖然科技部及部分地方科技管理部門出臺了一些關于科技評價規(guī)范方面的法律法規(guī)文件，但制度化和法律化的約束力不高。多數(shù)地方和管理部門尚未認識到科技評價的重要性，存在“重投入輕績效，重過程輕結果”等現(xiàn)象。

評價結果的開發(fā)利用不足，評價的功能作用難以發(fā)揮。評價是為了加強監(jiān)督和管理，要實現(xiàn)和發(fā)揮評價的這些功能和作用，首要的一條是加強對評價結果的開發(fā)利用，但目前我國在這方面還做得遠遠不夠。多數(shù)評價是雷聲大、雨點小，為評價而評價，評價結果很少加以分析和利用。

為了保障科技評價機制作用的持續(xù)健康發(fā)揮，與科技計劃管理體制的改革進程相匹配，為科學決策提供咨詢，增強科技宏觀管理的調控能力，未來我國科技評價也需要不斷采取創(chuàng)新：

加強科技評價理論研究。科技評價理論指導和支撐，是促進我國科技評價事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎保障。一方面要加快對國外先進評價理論、方法的吸收和消化，在此基礎上構建中國特色的科技評價理論體系；另一方面要加大對基礎理論和方法研究的支持和投入，引導科技評價相關人員、機構重視理論研究，在開展評價業(yè)務的同時，激勵評價人員及時總結提煉相關理論成果。

加快科技評價人才培養(yǎng)。人才是評價實踐和理論研究的主體，加快人才培養(yǎng)事關科技評價事業(yè)的全局和長遠發(fā)展。一方面要盡快建立健全科技評價人才教育和培訓體系，可在高校設立專門的“科技評價”或“科技管理”專業(yè)，鼓勵高校、科研院所聯(lián)合科技評價機構共同培養(yǎng)科技評估或科技評價方面的高層次人才，評價機構可定期選派業(yè)務骨干赴高校和科研機構進行理論知識的學習；另一方面要穩(wěn)定科技評價人才隊伍，應根據(jù)實際情況采取有效措施，為評價人員提供舒適、寬松的工作環(huán)境，廣泛吸收不同專業(yè)領域的人才參與科技評價工作，不能局限于某些領域和部門，特別要注意吸收科技管理、財務、統(tǒng)計、軟科學研究、經濟學等領域的人才。

重視科技評價機構建設。評價機構是科技評價活動的執(zhí)行組織主體，其建設尚需要多方向的培育與發(fā)展。一方面要建立健全的評價機構體系，引導政府的、非政府的兩種屬性和國家級、地方級以及科研院所級3個層次的評價機構的健立，鼓勵民營評價機構的發(fā)展，引導高新技術企業(yè)、社會團體設立市場化的科技評價機構；另一方面要引導評價機構樹立市場和競爭意識，鼓勵實施品牌戰(zhàn)略，從根本上增強自己的業(yè)務能力和核心競爭力。

優(yōu)化科技評價環(huán)境。包括法律法規(guī)、政策、評價風氣及評價機構文化建設在內的評價環(huán)境作為評價事業(yè)發(fā)展的支撐和保障，在科技評價體系中極為重要但又常常被忽視。一方面要進一步完善和出臺與評價相關的法律法規(guī)和政策體系，使之成為制定各類評價規(guī)范的根本準則，通過立法使科技評價成為科技管理經常性、規(guī)范性行為；另一方面要加強科技評價的公開透明，提高社會的參與程度，除依法應保密的以外一律公開，明確規(guī)定公開的主要內容、范圍、對象及方式，發(fā)揮互聯(lián)網功能特點定期發(fā)布科技評價相關信息，讓社會公眾和媒體了解評價的過程和評價結果信息，提高公眾參與積極性。

充分發(fā)揮科學共同體在科技評價中的作用。科學公同體在未來將是科技評價的重要組織力量。一方面應著眼長遠加強社團立法工作，在法律框架內確立社團學會的法律主體地位，通過政府購買公共服務等方式扶持其開展科技評價工作；另一方面要增強社團學會開展科技評價活動的責任感和主動性，組織開展科技評價培訓，除了承接政府職能轉移和在學術領域開展評價活動外，還可主動介入社會普遍關注的重大民生科技發(fā)展問題的評價，為決策和管理部門提供參考。