職業教育與高等教育完善：新挑戰、新思路和新特征

黃 彬

（麗水學院，浙江 麗水 323000）

作為世界人口第一大國和第二大經濟體，我國的發展方式如何轉型，增長活力如何保持，中國夢如何實現，現代的職業教育體系將是重要支撐。作為高等教育的重要組成部分，一流高職院校的界定，從功能定位上來看，應該是培養和造就高素質、高技術技能人才的搖籃。當今，雖然“中國制造”遍布世界，但是中國產品的質量還不夠理想，多數行業處于國際分工的低端，大而不強、快而不優的問題比較突出，政府提出要推進產業轉型升級，[1]調整經濟結構，需要高素質的勞動者和技術技能人才，[2](p1)，[3](p50)而這就需要教育的升級。社會經濟發展使得職業教育受到空前關注：職業教育在高等教育中的比重越來越大；在促進地區經濟轉型升級、產業轉移和區域協調發展中的作用越來越大；在國家戰略發展中的地位越來越重要。職業教育不僅是高等教育發展的結果，而且成為高等教育發展的基礎、教育和經濟改革的重要內容和關鍵突破口。

一、職業教育的提升帶來兩大新挑戰

（一）技能人才需求總量的快速增加對高等教育改革帶來巨大挑戰。

縱觀各國經濟和職業教育發展，可以看到：職業教育的發達程度與一個國家的經濟發展水平有一定的相關性。經濟結構越是合理完善，其職業教育水平越高。合乎社會經濟理性發展的職業分工結構，其人才儲備必然是由大量的“學術型”人才和大批的“技能型”人才構成。隨著社會經濟發展的縱向深入精致化、精細化、技術化和技能化，職業教育越來越受到廣泛關注。許多發達國家如德國有將近80%的年輕人選擇接受職業教育。而從我國的變化規律看，取得了高技能人才資格證書的人數隨著自然年時間的變化呈拋物線型增長的發展趨勢。[4](p97)進一步研究表明，隨著國內生產總值、固定資產投資、就業人數的持續快速增長，對高技能人才的需求呈線性關系增長。GDP增長1%可為我國創造100萬個就業崗位，其中需要高技能人才9萬—10萬人。

以上分析表明：第一，經濟發展對高技能人才需求迅速增長。從以上理論數據分析顯示現有高技能人才的供給并不能滿足經濟發展的需求，許多地方的技工荒、招工難都說明了這一點。當前，我國正處在轉型升級時期，創新驅動、傳統產業向現代產業結構升級改造等都需要教育提供技術支撐，要培養大批“技能型”人才，必須加大力度發展職業教育。第二，加快發展職業教育是我國目前經濟和社會發展的現實需要，是綜合國力提升的基本要求，對于提高人口就業率、緩解我國就業總量矛盾和就業結構性矛盾有重要的現實意義。從我國未來二三十年的發展大數據看，面臨著需要保持8億人以上勞動力規模與就業總量壓力長期并存局面（1.5個崗位對應1個求職者）。第三，伴隨我國建設長江經濟帶、西部大開發、中部地區崛起和絲綢之路經濟帶等一系列戰略的啟動，各級各類技能人才緊缺現象會由東到西擴大和展開，形成新常規性問題?？梢?，我國解決就業總量矛盾、結構性矛盾、技能人才缺乏擴大問題，都取決于我國的教育改革是否能加快步伐，統一認識，從傳統產業向現代產業結構升級改造的經濟發展要求的層面上大力發展職業教育和培訓，在提升職業技術人員的技能的同時，提高就業創業能力和職業能力。因此，職業教育是教育改革的突破口。[5](p10)

（二）職業教育提升挑戰傳統的內涵單一的人才觀。

職業教育的提升為新人才觀完善了傳統單一的人才內涵，能掌握知識、發現知識是人才，能運用知識、物化知識也是人才。眾所周知，無論是應用型人才還是精英人才，都必須要具有創新精神與基本素質，這需要高校調整育人觀念和育人手段，改變大學教學中重知輕行、知行分離的弊端，要求我們將大學的實踐育人內涵予以新的詮釋與發展。對此，國外有很好的借鑒案例。如歐美等國把發展職業教育作為其出發點和落腳點的教育政策，就是來源于他們“再工業化”、“重返制造業巔峰”的政策主張。再如“21世紀技能”計劃是美國為了應對新世紀挑戰而推行的教育改革運動。該計劃包含兩大系統。一是“學生學業系統”，保留傳統核心科目（課程），少而精的核心科目（課程）可以保證學生基本知識結構的穩定，同時增加五個跨學科主題的學習內容，幫助學生進一步學會應對并處理現實生活具體問題所需的技能。但是，教學活動不以獨立學科存在，而是需要融入核心科目之中。二是“支持系統”，為推進21世紀技能的實施，美國政界、商界、教育界、民間組織以及一些國際組織結成“21世紀技能”伙伴組織，并對“21世紀技能”計劃作了細致詳實的規劃、目標與標準、具體的操作流程、需要平衡技術支持的評價系統，而所有這一切都是圍繞課程改革來貫徹實施的，要圍繞實踐教知識，讓職業教育從儲備知識到真正建構知識。這些事實都說明，各國都意識到了國家經濟制造業競爭依賴于技術技能人才競爭。

二、職業教育的提升擴展高等教育改革新思路

美國教育家布魯貝克指出，人們把高等教育看作是使個人生活及為某種職業或專業做好準備的一種機會。這實際上點出了高教與職教的一致性。在我國，本科教育中的醫學類、師范類、農林專業、財經專業、藝術專業等，也都具有明確的職業指向，理當屬于職業教育范疇。從這一角度來說，建立現代職業教育體系，應將高等教育中的應用型、技術型專業納入職業教育范疇，形成不同層次的職業教育體系，職業教育自然變得更豐富更全面。從當前職業教育和高等教育發展來看，職業教育和高等教育的融合出現以下幾方面的趨勢：

（一）更加注重高技術技能培養。

21世紀的教育國際研討會在報告中正式提出“要求將事業心與開拓技能教育提高到與目前學術性和職業性教育護照享有的同等地位”。當代美國著名認知心理學家J·R·安德森認為，知識可以劃分為陳述性知識和程序性知識，而程序性的知識主要是關于“如何做”這一環節的知識，即怎樣從事和完成各類所需要活動的一類技能。從我國現實發展看，提升現代職業教育體系，并把服務發展、促進就業明確為現代職業教育體系主要任務，大力推進產教融合、校企合作，實行工學結合、知行合一培養模式，[3](p51)確立和提升培養人才的職業精神與技術技能高度融合的培養目標，最重要的就是要使培養的人才能由此在獲取實踐知識的同時，擁有技術實踐能力并得到提升，這種與時俱進的前瞻性認識正是準確把脈國家經濟發展的實際需要和國際教育大趨勢。

（二）更加注重行業產業需求。

職業教育的提升要求專業要隨國家產業發展適時地做動態調整，并建立相應的有效機制；要做到職業教育發展與經濟社會發展、產業升級、結構調整和技術進步并行，[2](p1)這就要求我們要充分發揮教育和產業兩個領域、學校和企業兩類主體的主動意識和創造精神，發揮社會、行業組織與學校合作舉辦職業教育的作用，加大政策支持力度，強化服務監管，使職業教育的提升能更好地補充國家和行業的經濟發展所需要的人才支撐，為全社會帶來更多利好空間。

（三）更加契合經濟轉型提效的需要。

職業教育的提升也是釋放我國經濟能量和經濟紅利的手段。黨的十八大提出我國在經濟增長方式上要調結構、轉方式、提質量。實現這個轉變依靠的是勞動者相應素質的提高，這對于我國的勞動者和技能人才提出了更高的要求。我們應當充分認識人力資本對于經濟發展質量提升的基礎作用，切實把職業教育和培訓作為我國發展經濟、實現經濟轉型升級的重要基礎。重塑制造業優勢，加快實現從工業大國朝著工業強國的方向轉變、經濟升級提質增效，[1]從根本上使受教育者的職業素質得到全面提升，使他們迅速成為我國經濟發展所需要的工程師、高級技工和高素質職業人才，都要靠職業教育和培訓來實現。

（四）更加注重對公民個人的生存質量的關懷。

職業教育的提升也是政府對社會、尤其是對貧困、民族和農村地區人口就業的一種人文關懷和極大關注，也是教育均等化和公平化的體現。[3](p58)，[6]中國教育學會名譽會長顧明遠指出：公平是從社會學的角度來講的，從教育學角度是培養人才。每個人都有受教育的權利，過程的公平需要政府提供資源的配置，不同的學生配置不同的資源，讓每個學生潛在的能力得到發揮。中國青少年研究中心副主任孫云曉指出：人是千差萬別的，創新型國家需要多樣化人才。人的智力包括許多層面，例如分析型智力、創造型智力、實踐型智力。所以我們要有新的人才觀，完善對人才的全面認識和把握，而發現人才是每一個家庭、每一個學校的責任。國際職業教育發展經驗值得借鑒。例如歐盟，不僅把提升職業教育與培訓作為其實現職業教育與培訓一體化發展戰略的重要政策領域和目標之一，而且對其內涵界定也體現了對公民個人和企業雇主需求的關注，建構出職業教育與培訓吸引力的歐盟模式特征，即個性化、機會、治理和形象。我國提升職業教育要更注重貧困地區、少數民族地區和農村地區公民的職業教育。就農民提升而言，統計資料表明：我國目前農民工當中受過職業教育與技能培訓的實際僅占農民人口的30%，缺乏必要的技能已成為制約他們真正能夠融入城市、成為城鎮化新型態產業工人的一大瓶頸。因此，從職業教育和技能培訓方面加強農村新成長勞動力教育，塑造農民工成為經濟發展所需要的高素質的產業工人，對于轉移農民工就業、增加實際農民收入、提高我國現有的勞動密集型的企業競爭力以及產業結構升級都具有積極作用。

三、提升職業教育使高等教育發展出現新特征

（一）高等職業教育結構科學化。

提升職業教育進一步明確了其在高等教育中的地位，為接受職業教育者的繼續教育、個人發展提供了新路徑。許多國家職業教育都有本科、碩士和博士系列。我國一直以來高等職業教育就是最高層次，要想進一步深造受到很多條件限制。國務院此次發布的相關《決定》，明確了今后職業教育一直可以延深到研究生階段，并有學位制度項匹配，這使職業教育和受教育者發展得到很大的上升發展空間。[2](p3)

（二）高等職業教育體系層次化。

國務院《決定》當中明確定位了中等、?？?、本科層次職業教育和專業學位研究生的多層次、多類型；同時與普通教育、繼續教育形成相互溝通、學分積累與轉換制度、學習成果互認銜接制度，這使我國高等教育更加層次化、有序化。[2](p3)

（三）高等職業教育中國特色化。

我國經濟建設發展需要決定了調整高等職業教育結構的必要性，尤其技能人才培養要增加相當比重。當前，我國正處在加快轉變發展方式、推動產業結構調整升級的關鍵時期，對高素質的技術技能人才的需求卻在日益增長，高端技術技能型人才正在逐步成為社會勞動力競爭、國力競爭的主體。[3](p50)遵循培養技術技能型人才的育人需求，推動地方高校向培養應用技術和技能人才的應用技術類型高校轉型發展，對我國教育改革發展和現代化建設全局具有重要的意義。

（四）高等教育發展區域化。

職業教育的提升更加注重高校專業服務區域發展戰略的空間布局的要求，根據地區建設需要來調整專業結構和專業建設，加強對地方區域經濟發展的認識已形成共識。要依托企業和行業協會，與骨干企業合作，構建有層次性的專業建設體系，拓寬合作辦學空間，通過聯合培養、雙向共育、定向就業等方式實現學生適應國家和地區崗位的高技能要求。[3](p52)

（五）高等教育服務社會化。

教育部明確了“服務國家經濟轉型、產業升級和改善民生，服務國家實施創新驅動戰略”，這對職業教育進行的全新的理念界定和定位，對于加快我國發展現代職業教育有非?，F實的意義。職業教育的提升強化了高素質技能型人才培養，解決了企業用工荒和學生就業難的問題。職業教育的提升以培養滿足區域發展所需的高端技術技能型人才為目標、以改革人才培養模式為突破、以內涵發展和特色發展為途徑，大力推動專業對接產業需求、服務區域發展。而創辦一流世界大學標準，最根本的指要就是服務國家社會和經濟更加社會化、普遍化以及更加高效能的促進國家發展。[7](p96)

總之，職業教育的提升將使我國高等教育更加面向產業、行業的發展要求。目前我國提出的產業結構的調整，已經為區域的經濟發展提供了新的歷史機遇，這勢必對技術、技能型人才的培養也提出更新的要求。技術進步縮短了生產勞動周期，顯著地提高了生產率；信息和信息技術的迅速發展，不僅改變了生產方式與工作方式，而且也正在成為輔助或取代大量人工勞動的重要力量；產業從低附加值向高附加值升級，從高能耗向低能耗、低污染升級，從粗放型向集約型升級；非正規經濟部門需要從業人員具有多種復合的技能，廣大中小企業也必將走出產業價值鏈的低端。由此可見，職業教育的提升也是我國從全球產業價值鏈低端邁向高端的基礎條件。職業教育受名企青睞已是不爭事實。目前，勞動力市場已經發出一個強烈的信號，即常規認知和低技能勞動力的需求正在下降，而對高素質的技術技能人才的需求卻在日益增長，高端技術技能型人才正在逐步成為社會勞動力競爭的主體。促進高等教育改革的職業教育提升承載著國家和社會傳承和創新可持續能力提升的重要使命，這更進一步呼喚職業教育加快發展的步伐。

[1]教育部職業技術教育中心研究所所長王繼平.打造中國職業教育“升級版”[N].中國教育報，2013-06-18（5）.

[2]國務院關于加快發展現代職業教育的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[3]教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》的通知[J].職業技術教育，2014，（18）.

[4]何文章，張學英，等.經濟發展對高技能人才需求規律及趨勢研究[J].中國高教研究，2012，（07）.

[5]魯昕.教育改革突破口在現代職業教育[J].中國發展觀察，2014，（04）.

[6]教育部職業技術教育中心研究所所長楊進.職業教育，不能“低人一等”了[N].人民日報，2014-07-07（5）.

[7]魯昕.建設現代職業教育體系服務中國現代化建設[J].中國職業技術教育，2012，（16）.