關于黨的廉政文化建設的幾點思考——基于軍隊廉政文化建設的有益啟示

薛珊珊

(1.武警政治學院政治學與歷史學教研室，上海200000;2.南京政治學院，南京210003)

腐敗又被稱為“政治之癌”，是人類社會共有的問題。腐敗問題能否有效抑制和解決直接關系政黨和國家的前途命運。所謂廉政文化是人們廉潔從政的事實和趨勢，是一切有助于人們作出廉潔從政選擇的事物、制度(正式的和非正式的)和社會心理等的總和［1］。廉政文化從根本上反映著一個階級、一個政黨的執政理念、執政目的和執政方式，是政治文化的重要組成部分。我們黨歷來高度重視廉政文化建設，而軍隊廉政文化建設則始終走在廉政建設的前列，在新的歷史時期，大力推進廉政文化建設將為中國政治建設提供廉潔的政治土壤和良好的文化氛圍。

一、從政治高度深刻認識廉政文化建設關系黨和國家生死存亡

習近平同志對反腐倡廉工作做了比較系統的論述，把反腐敗斗爭提到黨和國家生死存亡的高度來認識，并旗幟鮮明地提出“老虎蒼蠅一起打”，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，彰顯了黨中央對腐敗的“零容忍”態度，也是新時期有效應對執政考驗、有效應對改革開放考驗、有效應對市場經濟考驗、有效應對外部環境考驗的重要舉措。

1.加強廉政文化建設是有效應對執政考驗的重要舉措。所謂執政考驗，核心問題是執政黨如何行使好手中的權力，如何使人民群眾賦予的權力真正為最廣大人民群眾的根本利益服務，而不是為個別人、個別利益集團牟利。新世紀以來，中國面臨著十分復雜的國內外形勢，對黨和國家的執政能力提出了很大挑戰。我們黨在目前的執政建設中，不僅要面對復雜的經濟建設、政治建設、文化建設，面對市場經濟條件下物質利益至上和拜金主義對執政人員的影響和侵蝕，還要面對西方國家以政治、經濟、文化等各種手段進行的侵蝕。要想更好地處理這些問題，就必須要以先進的廉政文化作為支撐，樹立科學的思想觀念和廉潔從政的文化理念，以廉潔為公的價值觀抵制各種腐朽思想的侵蝕。基于這一點，加強廉政文化建設對于提高黨的執政能力，有效應對新形勢下黨所面臨的執政考驗具有重要意義。

2.加強廉政文化建設是有效應對改革開放考驗的重要舉措。改革開放是中國的一項基本國策。實施改革開放以來，中國社會經濟建設取得了舉世矚目的成就。但是由于中國改革開放是一項前無古人、十分復雜的實踐活動，其中包含著政治體制改革、經濟體制改革、文化體制改革等諸多方面的變革，在摸著石頭過河的過程中，一些問題勢必隨之而來。改革開放以來，各種思想文化相互激蕩，社會價值觀日益多樣化，特別是西方腐朽思想的傳入、外來文化中消極因素的侵入，各種思潮泥沙俱下、魚目混珠、良莠不齊。例如官本位思想、拜金主義、享樂主義、自由主義等等，深刻影響和改變著人們的思想觀念、價值取向和行為方式。如果不能有效抵制這些腐朽思想的侵蝕，不僅改革開放的國策會受到危害，甚至對中國政治、經濟和社會建設都產生極大的不良影響。因此，大力加強廉政文化建設，通過正面宣傳和引導，消除陳舊觀念和陳規陋習，抵制各種不良風氣和誘惑，用積極向上的先進的廉政文化筑牢黨員干部的思想道德防線，提高黨員干部拒腐防變的能力，可以為有效應對改革開放中出現的各種問題和考驗提供堅實的思想保障和智力支撐。

3.加強廉政文化建設是有效應對市場經濟考驗的重要舉措。20世紀70年代末中國開始市場經濟體制改革，經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型。在經濟轉型的過程中，市場經濟中的經濟思想、經濟利益原則不僅體現在經濟領域之中，更滲透到社會生活的各個領域。例如個別領導干部經受不住金錢利益的誘惑，欲望膨脹、利益熏心、以權謀私、生活腐化、官商勾結、侵吞國有財產等問題層出不窮。這些問題的出現對市場經濟建設的環境產生了不利影響。如果任由其發展，中國市場經濟建設必將受到阻礙。廉政文化建設通過大力宣傳黨的反腐倡廉指導思想和方針政策，大力宣傳共產黨人立黨為公、執政為民、大公無私的廉政文化理念，清除以權謀私、假公濟私、拜金主義、享樂主義等腐朽思想，克服不良風氣，抵制各種誘惑，從廉政文化建設上為中國市場經濟建設提供廉潔的政治文化氛圍和思想保證，為有效應對市場經濟考驗提供思想上的強大支撐。

4.加強廉政文化建設是有效應對外部環境考驗的重要舉措。伴隨著中國社會經濟的發展和改革開放的不斷深入，中國同世界各國的聯系日益密切。這一趨勢使中國面臨的外部形勢越來越復雜。此外，中國周邊地區國際局勢也日益復雜，我們必須看到世界并不太平，地區沖突不斷發生，恐怖主義猖獗，全球化的進程日益加快。在這樣的外部環境下，只有建立科學的廉政文化，樹立廉潔執政的科學理念和大公無私的為官思想，凈化執政環境，才能有效應對來自外部環境的考驗。

軍隊作為一個特殊群體，由于其性質不同、使命不同、任務不同，它的廉政文化也有自身獨特的價值。軍隊廉政文化就是在軍隊中形成的以廉政為根本內容的文化傳統、文化形態與文化精神［2］。廉政文化在軍隊建設中發揮著極為重要的作用，為有效履行新世紀新階段我軍歷史使命提供強大的精神動力，有益于官兵一致、團結統一，有益于鞏固軍民魚水情，有益于提高軍隊戰斗力，是凝聚統一意志、凝聚軍心、服務人民的重要思想基礎和文化支撐。

二、廉政文化建設中存在的主要問題及成因分析

近年來黨中央采取了一系列重大措施，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效，反腐敗斗爭形勢總體上是好的。但應該看到，當前中國廉政文化建設中仍存在著思想認識上對廉政文化建設重視不足、廉政文化建設的機制體制有待加強、廉政文化建設的渠道方法有待創新等問題。

1.思想認識上對廉政文化建設重視不足。從思想認識層面來看，一些黨員干部和人民群眾對廉政文化建設重視不足。有些領導干部認為廉政文化建設屬于無形的，是“軟任務、軟指標”，難以在短時間內見到實效，難以顯現政績。同時由于文化建設缺乏可供檢驗的硬性指標，所以在廉政文化建設中隨意性比較大，因此，有些單位甚至沒有將廉政文化建設納入議事議程，缺乏統籌安排，導致廉政文化建設成為可有可無的任務。對于人民群眾而言，一談到廉政文化建設，就認為是領導干部的事，自己不是領導沒有權力，認為廉政文化建設跟自己沒多大關系，因而參與熱情不高，渠道不暢，效果不佳。我們必須充分認清，雖然廉政文化是一種無形的反腐倡廉資源，其作用是無形的，但影響是深遠的。廉政文化是從思想觀念上防止腐敗滋生，營造良好的廉潔從政的政治環境。必須充分認識到凡是腐敗現象易發多發的地方，都是廉政文化建設薄弱、缺乏廉政文化氛圍的地方。新形勢下必須增強憂患意識、風險意識、責任意識，加強廉政文化建設不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

2.廉政文化建設的機制體制有待加強。從機制體制的層面來看，健全機制體制是建設廉政文化的重要保證。廉政文化建設是一個復雜、艱巨、長期的工程，涉及各個部門之間的協調和配合，因此，在廉政文化建設中還有很多機制體制方面的問題有待加強和完善。廉政文化建設是一個復雜的工程，不是某一個部門可以獨立完成的，它需要多部門相互配合、相互監督、相互協調才能夠有效完成。但是在目前的廉政文化建設中，廉政文化建設往往由一個部門單獨實施，沒有相應配套的實施機構和措施。此外，由于廉政文化建設本身是一個無形工程，其建設好壞很難有硬性的考核標準。正是由于廉政文化建設的無形性，在其建設的過程中存在一些應付了事現象，缺乏有效的監督、監管和考核機制，而這一問題恰恰制約了廉政文化建設的發展。缺乏完善健全的機制體制作為制度保障大大制約了廉政文化建設的健康發展。

3.廉政文化建設的渠道方法有待創新。中國廉政文化建設中還存在著渠道比較單一，方法手段比較陳舊的問題。廉政文化建設必須貼近群眾、貼近生活、貼近實際、貼近時代，才能真正起到影響人、熏陶人、引導人的作用。因此，必須在渠道方法上有所突破和創新。就中國已有的廉政文化形式而言，大部分是上面傳達廉政文化建設精神，以開大會、讀報紙、念文件為主要形式，下面根據上面的傳達精神開會宣傳。這種形式的廉政文化建設僅僅是停留在口頭上和文件上，呆板陳舊的教育方法和傳播方式使得教育內容缺乏針對性和時代感，導致干部和群眾參與的熱情不高，教育效果不理想。就廉政文化建設渠道方法而言，其實現的途徑和傳播的渠道應是多種多樣的，比如互聯網、多媒體、影音光盤、報紙、電視臺、圖書館、電影院乃至博物館都是進行廉政文化建設和宣傳的重要渠道。但是囿于認識及各方面的限制，這些廉政文化建設的渠道和方式并沒有充分應用到廉政文化建設中。在現代科技迅速發展，傳媒材料不斷更新的今天，必須充分運用高科技手段不斷豐富廉政文化建設生動活潑、靈活多樣的渠道方法，真正發揮廉政文化熏陶人、影響人、感染人、教育人、引導人的積極功效。

三、充分借鑒中外歷史和軍隊廉政文化建設的有益啟示

習近平同志指出，反腐倡廉要堅持發揚我們黨的成功經驗，積極借鑒世界各國的有益做法和中國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產，從古今中外反腐經驗中汲取營養。

1.中外歷史上廉政文化建設的有益啟示。中國的廉政文化，可以追溯到“大道之行，天下為公”的上古原始氏族社會。從被后人尊奉為“圣賢”的先祖炎黃到堯舜禹，都是勤政廉政、親民愛民的楷模，他們的執政思想中已經初步顯現出廉政文化的質樸理念，至今仍具有深遠影響。

腐敗問題是人類社會的共有問題，廉政建設是每個國家在政治建設中都必然要面臨的問題。美國在1978年國會就通過了《政府行為道德法》，1989年又通過了《政府道德改革法》，1992年頒布了《行政部門雇員道德行為準則》，以加強對公務員的監督，加強廉政建設。英國從20世紀90年代開始，相繼頒布了《議員行為準則及指導細則》、《文官管理規則》、《部長守則》。瑞典在憲法之外先后又制定了《反行賄受賄法》、《審計法》、《性質法》以及《公職法》等一系列法律法規。由此可見，世界各國均非常重視以法律來規范廉政建設，并且在廉政建設中注重發揮新聞媒體的輿論監督作用。

2.軍隊廉政文化建設的有益啟示。軍隊廉政文化建設以馬克思主義為指導，倡導樹立無產階級世界觀、人生觀、價值觀，繼承發揚中華民族關于廉潔從政的思想理念和博大精深的優秀文化傳統，堅持科學的認識論和方法論，積極倡導正確科學的執政觀，不斷推進軍隊反腐倡廉體系建設。通過廉政文化建設，提升了廣大官兵的認識和思維水平，使他們牢固樹立了正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺地以馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀為指導，約束和規范自己的言行，樹立全心全意為人民服務的宗旨意識和廉潔為公、執政為民的科學理念。

我們黨和軍隊歷來重視廉政文化建設，在我軍歷史上曾開展了一系列廉政建設活動，并形成了一套比較完備的廉政建設措施和制度。例如:1929年古田會議上，通過了《古田會議決議》，指出“紅軍第四軍的共產黨內存在著各種非無產階級思想，這對于執行黨的正確路線，妨礙極大。”入黨要“沒有發洋財的觀念。”［3］土改時期針對土改過程中出現的一些貪污腐敗的現象，制定并頒布了《中華蘇維埃共和國中央執行委員會訓令，第26號——關于懲治貪污浪費行為》。解放戰爭時期，針對貪污腐敗行為，相繼制定了相應的治理腐敗的條例。東北解放區頒發了《東北懲治貪污暫行條例》并查處了一批貪污腐化分子。革命戰爭年代我軍始終強調軍民魚水情，不拿群眾一針一線，執行三大紀律、八項注意，樹立南京路上好八連典型等，這些都是反腐敗的重要舉措。和平年代軍人更是以愛國奉獻為標志，以全心全意為人民服務為根本宗旨。規定軍人不得經商，發揚官兵一致、艱苦奮斗的優良作風和密切聯系群眾的優良傳統，特別是在急難險重的任務中，軍人都充分體現了不怕犧牲、無私奉獻的精神，在廉政文化建設中始終走在前列。

四、推進廉政文化建設科學發展的途徑探索

廉政文化建設是一個長期、復雜、艱巨的任務，尤其是進入新世紀以來，中國面臨的國內外環境日益復雜，大大增加了廉政文化建設的難度。新時期推進廉政文化建設的科學發展，應注意加強以下幾個方面的建設。

1.加強廉政文化建設的理論創新。廉政文化建設面臨的新形勢新情況，對廉政文化建設的理論創新提出了更高要求。在廉政文化建設的理論創新中，要始終堅持以問題研究為導向，以實踐需要為理論研究的立足點和出發點，始終高度關注重大的理論問題和實踐問題，針對問題背后隱藏的理論上的模糊和理論研究的薄弱環節，加大挖掘和研究的力度，在理論研究中不斷形成具有時代性、把握規律性、富于創造性的理論研究成果。中國廉政文化建設理論創新雖然已經取得了一定成績，但尚有許多問題亟待進一步深入研究和探討。例如:如何嚴明黨的政治紀律，保證中央重大決策部署貫徹落實到位;如何堅持以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點，加強和改進黨的作風建設;如何從歷史和現實的角度來看待廉政文化建設所面臨的形勢，從而增強廉政文化建設的使命感和責任感等等。

2.加強廉政文化建設的制度保障。“制度是制度要素的組合，要素共同作用形成了授權、引導和激勵行為的規則。”［4］文化建設是一個長期的任務，任何文化建設都需要以制度為保證，廉政文化建設更是如此。廉政文化建設不僅僅是一種文化，同時廉政文化建設還涉及具體的行政事務，涉及政府各個部門之間的協調配合，涉及各個部門掌握行政權力的公務人員，這些都需要制度保障為廉政文化建設提供強大的制度支撐。例如:要建立健全權責明確的領導機制、分工合理的各部門職責機制、統一有序的各部門相互協調機制、標準公開明確清晰的考核機制，以及事中監督、事后問責的獨立監督機制等等，就必須堅持全方位、多層次、立體化的原則，努力形成廉政文化建設的整體合力。同時要研究和建立廉政文化建設的長效機制，使廉政文化建設不僅要立足當前，更要著眼全局和長遠。建立政府投入為主，社會各方支持的廉政文化建設保障機制。通過建立健全機制制度來解決廉政文化建設深層次的問題，為廉政文化建設提供良好的政治環境和氛圍，使廉政文化建設在機制制度的保障下合理、高效運行，充分發揮廉政文化對反腐倡廉的重要作用。

3.加強關注民生問題，扎實推進廉政文化建設。反腐敗的核心是黨要始終保持同人民群眾的血肉聯系。在措施上要堅持依法治國和以德治國相結合，通過深化改革不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。廉政問題的關鍵所在就是要加強黨同人民的密切聯系，加強黨同人民的血肉關系。我們黨是無產階級政黨，沒有任何私利，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務始終是我們黨的根本宗旨和奮斗目標。黨要贏得人們群眾的擁護，就要很好地代表最廣大人民群眾的根本利益，高舉反腐倡廉的旗幟，大力加強廉政文化建設，真正做到一切為了群眾、一切依靠群眾，始終堅持以人為本，高度關注民生問題，把維護人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和立足點，將代表最廣大人民的根本利益作為廉政文化建設的基本標準。在廉政文化建設中，始終做到堅持以人為本、關注民生，切實解決損害群眾合法利益的突出問題。只有這樣才能真正建設符合時代需要的、滿足人民需求的廉政文化。

［1］ 秦馨.我國廉政文化建設的成就述評［J］.廣西師范學院學報，2011，(1):103.

［2］ 王合倫.以廉政文化的發展推進軍隊反腐倡廉建設［J］.西安政治學院學報，2011，(8):51.

［3］ 毛澤東選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1991:85.

［4］ E·赫爾普曼.經濟增長的秘密［M］.北京:中國人民大學出版社，2007:104.