加快立法建設 理順管理體制全力推進青海省散裝水泥發展

青海省散裝水泥辦公室

加快立法建設 理順管理體制全力推進青海省散裝水泥發展

青海省散裝水泥辦公室

一、將立法工作視為發散的根本

近年來，我省加快發展散裝水泥法制化建設，通過政策法規推動我省散裝水泥事業的發展。

（一）省政府辦公廳轉發了省住房城鄉建設廳《關于在全省農村牧區推廣使用散裝水泥實施意見》，省住房城鄉建設廳聯合省供銷合作聯社出臺了《關于加快農牧區散裝水泥流通服務網絡建設的通知》。這一系列文件的出臺使我省農村牧區發展散裝水泥工作得到進一步的落實。

（二）根據我省實際情況，制定了《關于進一步加強散裝水泥專項資金投入使用管理規定的通知》《關于進一步規范散裝水泥專項資金退返結算工作的通知》,進一步加強了散裝水泥專項資金投入使用及退返結算工作。

（三）為進一步推動我省預拌砂漿推廣應用工作，促進“三位一體”發展模式的形成，制定了《加強全省預拌砂漿企業生產管理的暫行規定》。

（四）經過廣泛調研并結合我省實際，起草了《青海省促進散裝水泥發展辦法》并報送至省政府法制辦，同年即納入我省立法工作計劃。在征求了青海省發展改革、經濟、財政、公安、交通、水利等有關部門和州（地、市）人民政府及相關水泥生產和使用企業的意見后，召開了論證會，根據征求的意見和建議，做了多次修改后，報請省政府第109次常務會審議通過，以青海省人民政府第93號令頒布了《青海省促進散裝水泥發展辦法》，使我省促進散裝水泥工作發展的相關文件由部門規章上升到地方政府規章，我省促進散裝水泥發展工作步入了規范化、法制化的軌道。

（五）根據《青海省促進散裝水泥發展辦法》的精神，結合省散辦隸屬省住房城鄉建設廳及相關職能的調整情況，將原有的《青海省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》進行完善、修訂，于2013年7月重新制定出臺了《青海省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》，使我省散裝水泥專項資金的征收、使用、管理更趨合理化。

（六）為促進我省住房城鄉建設領域散裝水泥發展，制定了《關于在全省住房城鄉建設領域貫徹落實〈青海省促進散裝水泥發展辦法〉的實施意見》，充分發揮了各級住房城鄉建設行政主管部門的全過程管理職能，建立了全省住房城鄉建設領域支持、鼓勵、促進散裝水泥發展綜合管理體制。

（七）為全面推進我省城市禁止施工現場攪拌混凝土和砂漿的工作，我省住房城鄉建設廳、省公安廳、省環境保護廳、省經濟委員會、省質量技術監督局聯合出臺了《關于將格爾木市、德令哈市、樂都區、平安縣列為限期禁止在施工現場攪拌混凝土、砂漿城市的通知》，進一步擴大了我省“禁現”工作覆蓋面。

二、突破體制障礙，全力推進散裝水泥在全省發展

把理順管理體制、創新工作機制、落實管理職能作為頭等要務來抓。積極協調省編辦對我省發展散裝水泥管理機構相關事宜進行研究。充分發揮青海省散裝水泥工作領導小組的作用，形成各部門相互配合、齊抓共管的工作格局。樹立服務意識，強化協調配合，創新工作思路，加強與各州、市住房城鄉建設行政主管部門溝通協調，將發展散裝水泥管理工作觸角伸入到全省建設事業中，落實工作任務到其工作職責中，提出結合住房城鄉建設行政主管部門的職能，以散裝水泥的使用為切入點，從工程建設的各環節開展散裝水泥推廣應用工作。一是要求各地住房城鄉建設行政主管部門制定本地區散裝水泥發展規劃或實施意見；二是要求開征散裝水泥專項資金；三是做好散裝水泥統計工作；四是要求以推廣應用預拌混凝土為突破口，開展城鎮“禁現”工作等要求。以散裝水泥專項資金支持各地區散裝水泥發展管理工作，形成對散裝水泥從生產、運輸、儲存、到使用全過程的監管體系，扭轉了散辦工作職能單一面向水泥企業的局面，在全省住房城鄉建設行業形成了“識散”“發散”的氛圍，創新了工作思路，消除了我省推散管理工作上的空白點，使散裝水泥工作在全省鋪開。

三、做好規劃指導，明確年度目標，實行考核機制

根據《關于“十二五”期間加快我省散裝水泥發展的指導意見》《青海省散裝水泥發展“十二五”規劃及2020年發展展望》，我們積極引導各地將發展散裝水泥事業納入各級政府議事日程，并根據各地的實際情況制定針對散裝水泥發展規劃的政策措施。我們從建立激勵機制和約束機制、強化目標管理入手，根據規劃的總體要求，制定規劃年度目標任務，與全省水泥企業、預拌混凝土、農牧區發散企業及散裝水泥專項資金代征代繳單位簽訂了“目標協議書”，并將目標任務分解落實到全省六州二市住房城鄉建設局，實行有效的激勵機制和約束機制，建立目標獎罰制度，通過強化目標管理，推動散裝水泥在全省共同發展。

四、從使用環節入手，加大城市“禁現”力度

預拌混凝土、預拌砂漿是散裝水泥發展的高級階段，是使用散裝水泥的主力軍。為此，我省充分發揮住房城鄉建設行政主管部門的職能，以散裝水泥的使用為推手，從工程建設的各環節大力開展散裝水泥推廣應用工作。

（一）以發展預拌混凝土為切入點，加快了城市、縣城“禁現”工作。協同建筑市場、工程造價、工程設計、工程招投標、物價、質量監督、車輛交通等管理部門，拓展和規范散裝水泥使用環節的管理措施。加強對城鎮以推廣應用預拌混凝土為切入點的“禁現”工作的檢查和督導。隨著我省德令哈市、格爾木市、樂都區、平安縣被列為“禁現”城市后，進一步擴大了城市“禁現”范圍，加快了“禁現”市場體系建設的推進，形成行業市場競爭有序、發展健康、運行規范的新機制。

（二）在我省格爾木市新建一座年產20萬噸的預拌砂漿生產線，目前已進入試生產階段。這條生產線的建成，標志著我省城市步入真正意義上的“禁現”時期，填補了我省推廣預拌砂漿工作的空白。格爾木市形成了以推廣預拌混凝土為主導、具備散裝水泥供應為支撐、應用預拌砂漿、新型墻材為工作方向的發展模式，形成了水泥產業鏈的延伸和發展體系基地，促進了“三位一體”發展格局的形成。

（三）開展發散體系建設工作，鼓勵支持水泥企業、農牧區發散企業采取以城鎮或企業站點為中心逐步向周邊地區輻射的發散系統建設，發散區域已達3市22縣2行委，推廣使用散裝水泥地區占全省縣城的58%，進一步帶動了散裝水泥的使用，發散體系已初具規模，散裝水泥使用遍布建筑施工工地、預制構件廠、預拌混凝土站、新農村建設中，特別是在各州、市、縣的保障性住房建設中廣泛應用了散裝水泥、預拌混凝土。

五、專項資金征、管、用工作規范有序，引導帶動作用更加顯著

進一步擴大散裝水泥專項資金的征收覆蓋面，各代征代繳單位加強對建設項目征繳散裝水泥專項資金的管理工作，建設項目專項資金征繳率大幅提高。每年度使用大量的散裝水泥專項資金投入到全省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產、運輸、使用環節及玉樹災后重建散裝水泥項目、農牧區散裝水泥配送網點的項目建設，進一步帶動行業投資，加強了散裝水泥專項資金征收使用監管，確保專項資金征收使用的公開、公平、公正和使用效率，充分發揮了專項資金的經濟杠桿作用，對提高我省散裝水泥的整體發展水平將起到積極的作用。

六、加快散裝水泥標準化體系建設，強化技術支撐作用

利用散裝水泥專項資金補貼，加大了我省散裝水泥科技化、標準化建設，近年來累計投入110萬元，會同我省相關部門制定出臺了《青海省預拌混凝土生產與應用技術規程》《青海省預拌砂漿生產與應用技術規程》《青海省散裝水泥農村配送站技術規范》，建設開通了“青海省散裝水泥生產、運營服務信息網絡平臺”，該平臺覆蓋了我省除玉樹州以外的所有地區及所屬預拌混凝土行業，建立起我省統一的散裝水泥行業物流數據中心，實現了對行業內企業基本發展狀況的持續監測，通過傳統行政管理模式與新型信息化管理手段的有效結合，促進了技術監管管理水平的提高，促進安全生產，讓繁瑣的手工填制報表改變為方便快捷的網絡報送，即加大了監管力度，形成了各級住房城鄉建設行政主管部門之間的聯動機制，又節約了辦公成本，提高了辦事效率，為我省散裝水泥事業的發展提供了有力的技術支持。

七、具有特點的農牧區散裝水泥推廣使用工作體系正在形成

緊抓我省農村牧區建設和實施住房建設工作等機遇，指導各地區研究制定農村牧區發展散裝水泥的激勵政策措施，加快農村牧區發展散裝水泥工作進程。2011年，在我省農村牧區散裝水泥配送示范點民和縣召開了“全省農村牧區發展散裝水泥工作現場會”，進行了典型引路、以點帶面的經驗推廣工作。隨后在農村牧區發展散裝水泥工作中充分發揮已建成農村牧區散裝水泥配送站的示范引領作用，加強已建成農村牧區散裝水泥配送站（點）配送規范化服務的管理工作，擴大農村牧區發展散裝水泥成果。充分利用基層供銷社、農資銷售點、便民超市等流通資源，在東部農業區建設散裝水泥配送站（點），在推廣散裝水泥的同時，積極推廣預拌混凝土；在青南牧區縣城及不適宜推廣應用預拌混凝土的地區，建設農村牧區散裝水泥配送站（點），大力發展散裝水泥。相繼在我省建設了11個農村牧區散裝水泥配送站（點），形成了具有我省地域特色的農村牧區散裝水泥推廣使用工作體系。