有的放矢 全方位強化散裝水泥專用車輛管理

浙江省散裝水泥辦公室

隨著城市化進程的加速和新型綠色環保建材的推廣應用，散裝水泥的需求量日漸增加，散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛（以下簡稱專用車輛）也隨之增多。但專用車輛重心高、自重大，且主要行駛于城市人口密集處。因其運載物品的特殊性，重心不穩，拐彎時容易側翻，極易發生重大交通事故。以浙江省杭州市為例，2011年，因專用車輛交通事故致死人數54人，占全部機動車輛事故人數的7.3%；2012年，因專用車輛交通事故致死人數56人，占全部機動車輛事故人數的7.3%；2013年至今，因專用車輛交通事故致死人數29人，占全部機動車輛事故人數的8.1%。專用車輛事故已引起了社會的廣泛關注。

自《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》（以下簡稱《條例》）于2010年1月1日起施行以來，我省11個市及94個縣（市、區）根據《條例》及有關政策文件精神，積極開展專用車輛駕駛員業務技能與安全培訓，并督促專用車輛安裝行駛記錄裝置。

一、取得的主要成績和做法

（一）在全省范圍內制定和落實專用車輛管理政策

1.制定政策文件。《條例》對專用車輛駕駛員經培訓上崗和專用車輛安裝行駛記錄裝置做出了明確規定。我省要求各市、縣（市、區）根據《條例》制定政策文件。目前，全省有10市和42個縣（市、區）已專門出臺專用車輛監管及行政執法的政策文件；舟山市和有的縣（市、區）明確執行市級文件或省級文件。

2.積極開展專用車輛駕駛員培訓。各市、縣（市、區）按《條例》及有關政策文件要求，積極開展駕駛員培訓。同時，對經培訓考試合格駕駛員頒發培訓合格證書，要求駕駛員持培訓合格證書上崗。經統計，全省已培訓人數達22778名，培訓率達到94.44%。

3.督促專用車輛安裝行駛記錄裝置。根據《條例》規定，要求全省專用車輛安裝行駛記錄裝置，并頒發安裝憑證。與公安交管部門配合，專用車輛在辦理進城通行手續和年檢時，必須出具安裝憑證。截至目前，全省12436輛專用車輛中，已安裝行駛記錄裝置的專用車輛為11939輛，安裝率為96%。

4.建立監管平臺。我省建立了省、市、企業三級聯網的全省專用車輛行駛記錄裝置管理平臺，實現對專用車輛的實時監控，對專用車輛違章超速情況起到有效遏制作用。同時，還防止了專用車輛駕駛員偷油盜料情況的發生。目前，全省接入專用車輛監管省級總平臺的車屬企業429家，被監管車輛為9380輛。僅去年對超速、超載現象在線監管365次，超速率下降至10%以下，降幅達20%以上。

（二）推進專用車輛行政執法

我省各級散辦聯合公安交管部門開展專用車輛執法檢查，對使用未經培訓的專用車輛駕駛員駕駛專用車輛違法行為和專用車輛未安裝行駛記錄裝置違法行為開展行政處罰。截至目前，全省共查處使用未經培訓駕駛員駕駛專用車輛違法行為18起，均已處罰并執行到位，其中：杭州3件，寧波2件，溫州12件，金華1件。同時，各級公安交管部門在散辦配合下也積極開展對未安裝行駛記錄裝置的專用車輛的行政執法和處罰，如衢州市各級散辦與交警部門聯合執法共處罰未安裝GPS裝置的專用車輛4輛。

（三）創新工作方式和管理手段

各地積極創新工作方式和手段，提升管理效能。省散辦建立了監管車輛每旬通報制度，并開發完成集數據資源中心、監控指揮中心、信息服務中心一體的監控體系，同時，建議加快推進預拌砂漿罐GPS（北斗）監控系統，嘉興等多市的多個砂漿企業已安裝使用砂漿貯罐監管系統，實現預拌砂漿生產、銷售與運輸貯存有機結合。各級散辦也各盡所能，如湖州等多個市、縣（市、區）出臺補助或獎勵措施，對按規定安裝行駛記錄裝置的企業給予一定的散裝水泥專項資金補助；金華、紹興等市公安交管部門要求專用車輛新車上牌前到散辦開具已安裝行駛記錄裝置的證明；諸暨市要求企業建立“一人一車一檔案”的戶籍化管理機制；杭州市采取“上門培訓”等方式解決駕駛員培訓困難等。

（四）加強與公安交管部門的協調配合

省散辦與省公安廳交管局聯合下發對專用車輛駕駛員經培訓上崗和專用車輛安裝行駛記錄裝置的文件。2011年，在全省范圍內聯合開展專用車輛執法檢查，有效帶動全省專用車輛行政執法開展；2013年9月，就專用車輛監管問題展開座談，對解決監管難點以及今后配合管理達成共識；各地散辦也與公安交管部門密切配合，加強車輛管理。

二、管理中存在的問題

（一）專用車輛駕駛員流動性大，人員素質不高

由于薪酬待遇、公司管理制度等原因，專用車輛駕駛員流動性較大，造成每年培訓人數數量龐大，加上專用車輛駕駛員素質不高，駕駛員培訓工作成為每年散裝系統工作中的一項重要任務，同時，也為監督檢查和管理工作帶來一定難度。

（二）外地專用車輛駕駛員管理難

部分地區存在外地專用車輛參與運輸的情況，對該批外地專用車輛駕駛員是否參加培訓，企業無法決定，導致有不培訓上崗的情況發生；同時，對于散辦監督檢查和行政執法也造成困難。

（三）專用車輛駕駛員不隨身攜帶培訓合格證問題突出

較多企業為阻止駕駛員的隨意流動，將培訓合格證收集后統一管理，培訓合格證不能隨人隨車，給管理工作造成較大的不便。

（四）專用車輛行駛記錄裝置管理平臺數據有待完善

目前，全省專用車輛行駛記錄裝置管理平臺系統的道路限速與公安實際設定的限速標準不完全一致，造成雙方對專用車輛掌握情況有出入。

三、建議措施

（一）繼續加強準入機制

嚴把“上牌關”、“年檢關”、“淘汰關”。把專用車輛安裝行駛記錄裝置與新車上牌發證相結合，嚴格車輛準入，并將年檢與專用車輛駕駛員培訓和安裝行駛記錄裝置相結合；對專用車輛未安裝行駛記錄裝置拒不整改的運輸車輛與駕駛員未經培訓上崗拒不改正的企業予以通報，要求企業對不適應的崗位等予以淘汰。

（二）強化監督管理

嚴格落實日常巡查機制，每月開展網上監管；結合上門服務、培訓、辦證等機會，對重點問題強化核查；加強與公安等相關職能部門的工作聯動，召開專題會議落實監管措施，建立聯合檢查組，重點檢查專用車輛行駛記錄裝置安裝率以及駕駛員持證上崗情況，對不執行的，采取責令整改；對拒不整改的，按《條例》進行處罰。

（三）建立資源共享制度

散辦根據監管數據，將專用車輛超速、駕駛員培訓、安裝行駛記錄裝置等情況以旬報、半年報等形式反饋給公安交管部門；公安交管部門則向省散辦提供全省實際道路限速標準和專用車輛事故發生率，以利于省散辦改進全省專用車輛行駛記錄裝置管理平臺；雙方在專用車輛安裝行駛記錄裝置和駕駛員持培訓合格證上崗的行政執法過程中，要加強配合，互通有無。

（四）加強聯合執法

與公安交管部門針對專用車輛安裝行駛記錄裝置和駕駛員持培訓合格證上崗開展一年一次的聯合執法檢查，或者重點抽查，將聯合執法檢查作為一項長效機制，推動全省專用車輛執法活動有效開展。

（五）創新管理模式

建立安全管理目標責任考核機制，散辦與企業負責人簽訂安全生產管理目標責任書，年終進行考核評比并給予適當獎勵；建立駕駛員崗位安全行駛獎懲機制，通過企業內部對駕駛員進行績效掛鉤考核進行獎懲,加強駕駛員安全責任意識。

（六）強化社會關注

尋求社會對專用車輛安裝行駛記錄裝置和駕駛員培訓工作的關注和重視，獲得輿論和整個社會對專用車輛監督管理工作的支持，助推專用車輛監督管理工作的順利進行。