新疆阿克蘇地區重點建材產品的發展喜憂并存

索濟成

近年來，隨著房地產行業開發力度的加大，城市基礎設施建設的推進和招商引資援疆項目、自治區、地區重點項目的建設及國家大開放、大發展政策落實力度的加大，在上級領導的高度重視和大力支持下，地區散裝水泥“三位一體”和“禁實、推散”等項工作得到了長足發展。

三年來，阿克蘇地區重點建材行業的發展，從數量、規模、品種、速度以及利廢、低碳、利稅等社會綜合效益方面，均呈現又好又快的發展趨勢。建材工業經濟運行整體較好，行業已呈現前快、中緩、后穩的發展特點，總體是快中有穩，穩中有進，但整體是前高后低，尤其是2011～2013年以來，水泥、商砼和墻材等重點建材產品，產能大幅增長、不斷擴大、全力釋放，市場需求回升緩慢，彈起乏力，供需矛盾仍顯突出，產能嚴重過剩，市場供大于求，價格低位運行，惡性競爭，效益連續下滑，利潤微薄。企業在舉步艱難和多重困境的壓力下，繼續保持前滑、中穩、后緩，穩中有進，量價雙增，效益日漸緩慢改善，利潤逐步提高，結構繼續不斷優化、調整的平穩良好發展態勢。水泥商砼和墻材企業仍能保持穩中緩增態勢。其主要原因有三：一是由于煤炭價格的持續下滑，直接影響到水泥和燒結墻材產品類主要成本的下降；二是量增價穩，下半年比上半年運行較好，比同期更為明顯；三是由于市場需求好于同期，產銷率同比有所提高。

一、重點建材產品的發展穩中趨好

（一）水泥

水泥生產企業由“十一五”期間的3家6條生產線、年生產能力近500萬噸、年銷售量340萬噸、散裝水泥發放量158萬噸，分別增加到目前的7家10條生產線、年設計能力達1400萬噸、年銷售量達700萬噸、年散裝水泥發放量達371萬噸，分別增長了133%、66.7%、180%、105.8%和134.2%。僅2011年、2012年、2013年分別新增產能360萬噸、120萬噸和440萬噸，同比分別增長為68%、14.3%和45.8%。“十二五”以來，水泥的總產能、產銷率和散裝水泥發放量均呈逐年遞增趨勢。

（二）混凝土

混凝土企業由“十一五”期間的7家、年設計能力達85萬立方米、年產銷量近60萬立方米，分別增加到目前的近30余家、年設計能力近1000萬立方米、年產銷量達400萬立方米，分別增長了近3.28倍、10.8倍和5.7倍。散裝水泥使用量也由2010年的105萬噸，增加到目前的242萬噸，提高了130.5%，占2013年散裝水泥發放量的65.3%。三年來，混凝土新增產能的發展速度是空前快速的，混凝土行業是拉動散裝水泥快速增長的主要動力。

企業分布地已覆蓋到八縣二市，其應用范圍也由城市逐步向農村擴大；應用領域也由城市房地產開發、城市基礎設施建設和城市工業項目建設逐步向城鎮、鄉、村的棚戶區改造、保障房、安居房建設和農村的抗震安居房及新農村建設等領域延伸；其生產應用正以年均近30%的速度遞增；年廢物利用量達65.58萬噸。

（三）墻材

非粘土新型墻材生產企業由“十一五”期間的約25家、年設計產量近12億塊標磚、產銷率不足40%，分別增加到目前的約57家、年設計能力約達35億塊標磚、產銷率達65%以上，分別增長了128%、191.7%和62.5%。據測算，三年來，累計節煤220萬噸標煤，節土5890畝地，減少二氧化碳排放量550萬噸，減少二氧化硫排放量5.6萬噸，取得了明顯的社會效益和環保效益。目前，新型墻材的發展呈品種多樣、規格配套齊全，主要以塊、板、磚為主的主導產品，規模大，產品輕質高強，節能降耗，隔熱保溫，利廢環保，呈產銷逐年遞增的趨勢。新型墻材又好又快的發展，較大地助推了我區節能減排目標的實現。

隨著國家“禁實、限粘”和“推散”等有關政策法規貫徹落實力度的加大、深入和推進，近5年來，地區對累計耗能污染嚴重、設備工藝落后、無證、手續不全、粘土資源耗盡枯竭、因粘土質差無法保障生產等情況的粘土燒結磚生產企業進行了依法關閉。現已關閉62家，約占全區粘土燒結磚生產企業數的42%，淘汰落后產能近15.5億塊標磚，約占粘土燒結磚年產能的45%左右，年均遞減約3億塊標磚。粘土燒結制品產量的逐年增減，對進一步凈化環境質量、保護可耕土地資源、節能降耗、促進生態低碳的發展，都具有十分重要的推動意義。

二、“三大”產業發展的焦慮

水泥、商砼和墻體材料等重點三大建材產品行業，就目前情況看，產能過剩，供大于求，價格低位運行，惡性競爭，利潤下滑、微薄，產能利用率持續緩慢下滑，賒銷經營狀況日趨嚴重，應收款增加趨勢逐年加深，由于產能嚴重過剩致使過剩行業增量不增收、增收不增效、投資回報率低，出現企業虧損面和虧損額也隨之不斷增加等不良情況，是“三大”行業惡性競爭的共性，商砼、加氣塊尤為嚴重。

造成水泥、商砼和墻材等“三大”重點建材行業產能嚴重過剩的主要原因：一是受經濟發展周期性變化的影響；二是落后產能淘汰的速度過慢，先進的產能利用率低；三是因結構不合理所致，如:過低的產品標準，低質低價的產品，粗放性的經營管理等造成的產能過剩，而高標準、質量精、優或高端產品產能不足；四是體制性產能過剩，這種產能是由地方政府在利益驅動下，以GDP為導向產生的過剩，很大程度上是行政干預所造成的后果；五是企業的盲目投資所致；六是地方政府宏觀調控不力，相關部門把關不嚴；七是產品準入標準過低，項目投資門檻不高。總的來說，當屬體制性的產能過剩。

由于產能過剩，供大于求，惡性競爭，低價運行，致使三大行業綜合收入、利潤和效益同比持續下滑，應收款持續增加，其總量長期居高不下，導致呆賬、壞賬大量產生，資金無法有效運行，面臨經營危機。部分商砼、加氣塊生產企業同比盈虧基本持平，甚至出現虧損。為了回避市場需求不足、供大于求、惡性競爭的不良局面，個別企業采取了上半年停產和旺季限產甚至以銷定產的措施。企業賒銷經營雖說是無奈，但也成了無法扭轉而又無形的行業潛規則。

水泥、商砼、墻材行業2012～2013年累計銷售收入（按當年市場均價，下同）利潤和應收款同比2011年分別減少88760萬元、16030萬元和累計增加22923萬元；年均分別減少了約44380萬元，遞減49.9%，年均遞增11461萬元，遞增48.6%。其中：

1、水泥行業兩年來價格年均比2011年前降低近145元/噸水泥，累計減少銷售收入60710萬元，減少利潤10320萬元，累計應收款16998萬元，產能利用率僅為50%。

2、混凝土行業是個高墊資、低回收的行業。目前，正處于嚴重賒銷狀態。因產品賒銷經營，應收款數目連年增加，兩年來，價格年均比2011年前降低近35元/立方米，累計減少銷售收入19300萬元，減少利潤3860萬元，累計應收款3300萬元，產能利用率僅為40%。

3、粘土燒結制品兩年來價格年均比2011年前降低近0.1元/每塊標磚，累計減少銷售收入2000萬元，減少利潤500萬元，累計應收款600萬元，產能利用率僅為47.5%。

4、加氣塊兩年來價格年均比2011年前降低近75元/每立方米，累計減少銷售收入6750萬元，減少利潤1350萬元，累計應收款為2025萬元，產能利用率僅為21.5%。

三、“十二五”后期發展的主要思路和措施

為積極有效地化解產能嚴重過剩矛盾，推動行業整體向上穩步發展，國務院早在2009年就已批轉發改委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》。但隨著產能過剩矛盾的不斷加劇，隨后國家發改委、工信委又制定出臺了《關于堅決遏制產能過剩行業盲目擴張的通知》，并提出實施“六個一”政策，即：消化一批，轉移一批，淘汰一批，重組一批，遏制一批，提升一批。隨后，國務院又再次印發了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》。這是繼上述文件印發以來，對進一步加快化解產能嚴重過剩矛盾，統籌協調推進穩增長、調結構、促轉型、保發展的又一重大舉措。按照國家上述有關產業政策的規定和要求，根據國家近期將要制定出臺有關新的高標水泥產品和高性能混凝土產品標準文件的相關規定，結合實際，我們將重點抓好以下幾項工作：

（一）深入摸底調研，制定完善配套政策

以科學有效地化解產能嚴重過剩矛盾為中心，以貫徹落實國家有關產業政策為指導，以圍繞促進新型工業化低碳健康發展為目標，緊緊依靠當地黨委，緊密配合政府，積極做好產能過剩矛盾化解工作。一是做好努力化解產能過剩矛盾摸底調研工作。分行業、視規模、論效益、看前景、重管理地進行分類指導，重點調研，重點突破，以點帶面，全面推進，全面掌握產能過剩的第一手資料和情況。二是由地區經信委組織牽頭，積極主動地組織地區環保、質監、建設、財政、國土、工商、稅務、發改委等相關部門共同參加的研討座談會，圍繞行業產能嚴重過剩這一工作主題進行研討。三是將研討后的情況和化解產能過剩的合理化建議，準確、及時、如實地上報地委行署主管領導，求得上級領導的大力支持，及時制定出臺與之相配套的政策法規。以政策法規為依據，努力形成政府高度重視、主要領導親自抓、分管領導負責抓、政策法規配套先行指引的政府管理工作格局；科學地引導和推廣重點企業和低碳綠色產品的發展，推動建材節能利廢低碳化、建筑工業環保化的健康發展。

（二）強化協調，形成共識，合力推進

根據國家、自治區的有關產業政策和地區出臺配套政策的規定和要求，結合實際，針對遏制新增產能、化解產能過剩、內需不足、結構不合理等突出性矛盾，分階段、分批次、分區域、分行業、分時間、分步驟，有計劃、有重點地草擬切合實際、可操作性強的方案及實施細則，經反復與相關部門協商、溝通、征求意見修訂后，聯合頒發與地區相配套的政策文件，依法將國家、自治區和地區的有關政策貫徹始終、落到實處，形成自身努力、部門配合、企業參與、社會監管、形成共識、合力推進的工作局面。

（三）加強宣傳，充分發揮輿論先行、媒體監督的作用

深入持久、重點宣傳遏制新增產能和化解產能過剩工作的重要意義。各新聞媒體和網絡都要承擔宣傳的義務、承擔受理公示和曝光的任務，要充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用。借全國節能、低碳和散裝水泥宣傳周、月等活動之機，充分利用電視、廣播、電臺、報刊、熱線欄目等新聞媒體，采取張貼、印發、宣傳板報、標語、宣傳單和宣傳手冊等多種措施，開展形式多樣的宣傳活動。重點宣傳遏制新增產能、化解過剩產能工作的重要性和必需性。通過全面深入持久的宣傳，力求各級政府、相關部門、過剩行業、重點企業及社會各界進一步深刻認識到，如不達成共識、形成合力、上下齊心，采取強制有效的措施遏制新增產能、化解過剩產能，保穩定，促發展，產能過剩行業勢必會再次加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大、企業職工失業、經濟效益下滑、社會不穩定因素增加、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸矛盾加劇、生態環境惡化等諸多不良問題，直接危及產業健康發展，甚至影響到民生改善和社會穩定大局。

（四）重點扶持、優化結構，以點帶面、全面推進

目前，我區的產能過剩是“全面性的、絕對性的、長期性的”，與全疆乃至全國有共同之處，那就是均屬體制性的產能過剩。因此，要解決這一問題，一是即不能單一依靠政府，又不能單一依賴企業來消化；二是也不能指望單一時間的自然推移和市場自行調解來消化。化解產能過剩，應重點從以下幾個方面抓起：

一是全力扶持引導重點企業積極主動帶頭化解產能過剩，認可并肯定只有大企業才是兼并整合市場、優化存量、打造并培育產業集群式發展的中堅力量，也只有大企業才能承擔起行業兼并整合的重任，走優化存量、減量發展、優化產業結構的可持續發展道路，增加行業集中度，改善產能過剩，實現合理有序減產。同時，還要充分調動和發揮重點企業在技術設備、品牌規模、經營管理和資本等方面的優勢，從區域重復建設和產能過剩、無序競爭中拔出來，積極開拓疆內外及周邊國家三大市場，滿足工業化、信息化、城鎮化、農業現代化以及國防等方面的需求，開發優質、特種、低碳、利廢、高標準的建材主導產品，擴大市場范圍，延伸市場領域，增加市場應用份額，不斷研發優質低碳及深加工制品，擴展新的業務和利潤增長點，形成一批當地乃至全疆內外的企業集團及聯合體。

二是建材行業專業協會要充分發揮牽線搭橋、協調服務的職能，認真履行職責，及時全力協調解決兼并重組中遇到的問題和困難，力破難題，排除障礙，加速促進化解產能過剩進程。積極引導產能過剩行業、新聞媒體及社會各界，合力推動政府及相關部門制定出臺、不斷完善與之相配套的政策法規，使遏制產能過剩、兼并重組有政策法規依據。調動一切積極因素，為兼并重組后的企業集團，從土地、環保、資源配置、勞動用工及培訓、項目審批、稅收及資金管理等方面給予扶持和優惠，使其可優先享受國家各類優惠扶持政策和資金，為確保實現化解產能過剩目標保駕護航。

三是政府、企業及建材行業協會共同聯手，以政策為導向，以法規為依據，以市場為載體，以大企業為依托，以輿論宣傳為監督，以化解產能、保穩定、促發展為抓手，緊密依靠各級政府，充分發揮政府依法行政監督和市場競爭有效結合之力，加強組織協調和分工合作，努力做好政府、協會、企業間的相互協調、溝通，分工明確，責任到人，各負其責，各司其職，集政府、協會、企業“三力”為“一力”，合力推進。加強部門聯動，強化上下互動，同心協力，多管齊下，共同推進，依法科學有效地化解產能過剩矛盾。