發展散裝水泥 改善生態環境

陜西省散裝水泥與預拌砂漿管理辦公室

發展散裝水泥 改善生態環境

陜西省散裝水泥與預拌砂漿管理辦公室

陜西省散裝水泥工作在商務部和中散協的領導下，在相關部門的大力支持下，深入貫徹落實科學發展觀，積極落實國務院、省政府節能減排和發展散裝水泥、預拌砂漿的政策措施，結合陜西省實際，積極進取、扎實工作，取得了長足的發展。2012年全省完成散裝水泥供應2597.37萬噸,散裝率為34.39%，實現了較好的經濟社會效益。

一、以主要城市為突破口，加快全省“禁現”步伐

我省西安市、寶雞市和咸陽市分別是國家確定的第二、第三批“禁現”城市。這三個市處在我省關中經濟帶，經濟總量在全省所占比重較大，水泥使用量逐年增加，年水泥使用量占全省水泥使用總量的60%以上，是推廣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿工作的重點，也是城市空氣質量壓力較大的區域。

西安市散裝水泥工作在西安市城鄉建設委員會的領導下，重點開展城市建筑行業現場攪拌的治理整頓工作，先后聯系相關部門下發了《關于進一步加強預拌砂漿使用管理工作的通知》《關于進一步加強建筑工地建筑施工揚塵管理的通知》和《關于進一步加強施工現場墻體漿體材料管理工作的通知》等多個加快預拌砂漿發展的政策文件，編制了《西安市預拌砂漿技術規程》，從設計、施工、招標、驗收、節能等環節入手，確保預拌砂漿的應用。目前，西安市建筑工地全面開始使用預拌砂漿。2012年，共推廣使用預拌砂漿56萬噸，位列全國省會城市第二名。西安市散辦按照《西安市“十二五”散裝水泥發展規劃》整體布局，同多家生產企業進行了溝通協商，動員企業在郊縣農村興建砂漿廠，建立銷售網絡。目前，全市已經建成22家砂漿企業，共有砂漿車50臺，背罐車8臺，砂漿罐704個。同時，還加大了執法檢查力度，加強對建設工地預拌混凝土和預拌砂漿使用情況的監控，對執法檢查中發現存在違法使用袋裝水泥并現場攪拌砂漿的違法項目建設和施工企業負責人，召開專題約談會，要求其限期進行整改。為保證工程質量，提高施工技術水平，西安市散辦與相關砂漿企業共同實驗預拌砂漿機械化施工新技術，解決了預拌砂漿泵送堵管問題，提高了工作效率，減少了砂漿損耗，減輕了勞動強度。積極做好尾礦綜合利用工作，與長安大學和相關企業成立了產學研一體化研究小組，積極探索利用尾礦制備建筑砂漿，目前已經結題，開始試點。

寶雞市成立了由工信局、規劃局、散辦、建筑公司、商混公司等相關負責人組成的預拌砂漿工作調研領導小組，明確任務分工，咸陽市工信委等六部門聯合下發了《關于加快全市預拌砂漿發展的實施意見》（咸工信發〔2012〕180號），明確了咸陽市城市“禁現”和推廣預拌砂漿的方法步驟和目標任務，為預拌砂漿的推廣提供了政策保證。我省有關部門也正在研究，將進一步擴大“禁現”范圍。

二、創新發展思路，探索農村推散模式

農村是我省推散工作的薄弱環節，也是我們工作的重點和難點。我省先后在陜南等地進行了農村推散試點。主要做法：一是在集鎮、交通要道設立銷售點，面向廣大農民用戶銷售散裝水泥，商洛市新農村建設中已有部分使用了散裝水泥；二是水泥企業發展一批散裝水泥專業營銷戶，制作購買適合農戶用量的小型散裝水泥罐，把散裝水泥直接送到農民用戶的門口；三是水泥廠與周圍的水泥預制企業簽訂協議全部使用散裝水泥，如延安市志丹縣水泥制管廠在生產中全部使用散裝水泥，并對周邊農村用戶銷售散裝水泥。這幾種模式也取得了一定的成效，受到廣大農民的歡迎。但由于農村用戶都是用量小、地域分散，適合農村市場的貯運設施發展較慢，局限性較大，難以大面積推廣。至今我省農村散裝水泥的供應網絡還未形成，農村散裝水泥使用率仍然很低。今年，我省提出了預拌混凝土進農村，關中部分縣區已經取得了一定的成效，下一步我省將把培育農村推散市場作為一個重點來抓，結合建材下鄉、生態移民搬遷、新農村建設等機遇，研究適合農村推散的措施，適時制定《關于加快在農村推廣使用散裝水泥的指導意見》，繼續開展農村推散示范縣、示范鄉工作，擴大散裝水泥使用范圍，實現散裝水泥城鄉協調發展。

三、強化管理體制建設，推動散裝水泥全面協調發展

穩定執法隊伍、提高人員素質是從根本上破解散辦工作困局的重要途徑。近年來，我們與省編辦、人事廳等有關部門一起調查研究，理清散辦的職能范圍和工作性質，從機構職能上明確各級散辦承擔著面向社會開展節能降耗、發展循環經濟、建設城鄉生態文明的職責，屬于行政管理和行政執法單位，應當強化工作管理職能，拓寬工作領域，增強工作手段，得到省有關部門的重視，加強了對散裝水泥工作的領導和支持。一是全省各級散辦作為發展散裝水泥的行政管理部門，納入參照公務員法管理。目前，我省兩個市散辦納入公務員序列，省和其它八個市散辦為參照公務員法管理，為穩定隊伍、增強工作力度、開展行政執法奠定了基礎。二是結合事業單位改革，積極探索新形勢下的散裝水泥管理工作。把單純的散裝水泥推廣向現場執法、砂漿混凝土企業建設、質量監管的綜合社會管理模式推進，提升散辦的社會責任意識。三是隨著縣域經濟的發展，縣區及小城鎮建設量急速增大，散裝水泥推廣重點向縣區轉移，加大縣區散裝水泥推廣管理工作力度尤為重要。近年來，我辦積極調研，尋求建立一個符合實際的縣區散裝水泥管理模式，協調城鄉散裝水泥發展。目前，我省各市以不同形式加強對縣區散裝水泥工作的管理，延安、榆林、咸陽采取在縣區建設部門、工信部門設立散裝水泥管理機構或設專人負責散裝水泥工作，極大地促進了當地散裝水泥事業的發展。

發展散裝水泥是一項社會事業，需要各個方面的支持與參與。散裝水泥、預拌砂漿、預拌混凝土已在我省廣大城鄉全面推廣，但由于地域和經濟的原因，各地區的發展極不平衡。我們將繼續努力、扎實工作，開拓創新，不斷開創我省散裝水泥與預拌砂漿事業的新局面，為陜西的經濟社會發展作出貢獻。