改革創新敢為人先百尺竿頭更進一步——南寧市散裝水泥辦公室2013年工作紀實

賀 靜 黃俊章

改革創新敢為人先百尺竿頭更進一步
——南寧市散裝水泥辦公室2013年工作紀實

賀 靜 黃俊章

2013年是廣西推廣使用散裝水泥40周年的日子。40年來，散裝水泥從無到有，不斷發展壯大，走過了一條漫長又艱辛的道路。南寧市散裝水泥辦公室在這充滿機遇和挑戰的一年里，改革創新敢為人先，取得了突出的成果。2013年，南寧市生產散裝水泥617萬噸，比去年增長96萬噸，散裝率達到62%，預拌混凝土供應950萬立方米，同比增長64萬立方米。預拌砂漿企業建成投產，取得零的突破。南寧市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業在過去一年不斷提檔升級，社會影響力不斷擴大提升，主要工作和各項指標位列全區前列。

這些成績離不開南寧市散裝水泥辦公室解放思想、勇于創新的工作方針，打造出適合南寧市自身特點的發散推散道路。

一、農村推散樹新風，城市用散不放

松

以往農村推散工作以行政推散為主，由于地域廣、監察力度有限，往往效果不佳，還容易引起人民群眾的不滿和反感，使得推散工作難以為繼。在新形勢下，南寧市散辦積極轉變工作方針，采用“樹立典型、以點促面”的方式，授予兩家在農村地區有較大影響力的散裝水泥生產企業為“農村推廣散裝水泥示范企業”。通過企業在農村的銷售網絡，大力減少以行政手段介入推散工作中的做法，運用市場化手段推廣散裝水泥。南寧市散辦則把主要精力放在完善創新激勵政策，營造公平公正的競爭環境，發揮自身“推手”作用，有力地促進了農村地區使用散裝水泥的熱情。

同時，為了貫徹落實國家和自治區有關加快在農村推廣散裝水泥的文件精神，方便企業群眾辦事，結合農村推廣散裝水泥工作實際，我辦在橫縣政務中心設立了農村推廣散裝水泥工作服務臺。服務臺采取首問負責制，工作人員主要負責橫縣推廣散裝水泥的宣傳普及工作、負責農村推廣散裝水泥的政策解答、橫縣散裝水泥專項資金業務辦理、接受農村推廣散裝水泥的意見建議等。這是繼橫縣成為我區首個實現“三位一體”格局縣份之后的重大推散政策，標志著南寧市的農村推散工作進一步向規范化、制度化發展。

而隨著城市的不斷發展，對水泥與混凝土的需求也越來越高，需要新的執法方式應對城市用散的行政督查。南寧市散辦改變以往等著建筑工地負責人聯系執法工作人員的老辦法，主動去建筑工地檢查使用散裝水泥、預拌混凝土的情況，加強對關鍵環節的監控，并形成敢于“碰硬”、不走過場的執法理念，督促建設方、施工方自覺使用散裝水泥、預拌混凝土。截至2013年末,南寧市散辦共出動216人次，對81個工地進行了執法檢查，開具81份現場核查單，期間沒有發生違法違紀違規事件，也沒有發生因執法產生的投訴、上訪事件，群眾滿意度優。在檢查中，市散辦工作人員還發揮“宣傳先鋒隊”作用，積極宣傳使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿對于減少環境污染、改善施工環境、推動建筑產業可持續發展起到的重要作用。

二、資金投入新方向，征收工作和諧行

當前，我國正處于建設創新型國家的決定性階段，面對資源約束加劇、結構性矛盾日益突出的挑戰，依靠原有的低端產品形成的競爭性優勢正逐漸減弱，必須依靠科技創新，才能有力地推動產業向價值鏈中高端躍進。南寧市散辦充分認識到科技創新對“三位一體”發展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的重要性，在2013年投入360萬元扶持相關企業進行技術改造，購置新設施設備，淘汰落后產能，減少生產中對環境的污染和資源的損耗。在專項資金的“撬動”下，我市建設工程中預拌混凝土使用率已近100%，經濟發達地區的農村預拌混凝土市場份額也在逐步擴大。這一切，無不與散裝水泥專項資金發揮的約束與激勵機制關系密切。

散裝水泥專項資金投入前后，市散辦領導親自帶隊，到散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業走訪調研，對企業的生產情況、銷售情況、資金運行情況、技術人員配備、企業發展等情況進行了周詳的調查了解，解決企業的實際困難。市散辦認真負責的態度，也漸漸改變了以往企業對征收散裝水泥專項資金的抵觸情緒，認識到征收散裝水泥專項資金是市場化推廣散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的有力補充，發揮著發展散裝水泥、促進節能減排的調節作用。更加重要的是，向生產和建設單位征收散裝水泥專項資金，不僅約束了企業生產使用袋裝水泥的行為，而且通過專項資金的投入，大大激勵了企業生產使用散裝水泥的積極性。

三、深化行業培訓，宣傳鞏固成果

散裝水泥辦公室是政府與散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業間的紐帶。創新深化行業間培訓，對于推動“以試點推動預拌砂漿，以示范促進農村推散，以科研提升產業技術，以信息化加強企業管理”有著重要的意義。

當前對于散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業間的培訓，仍處于相對粗糙和空白的階段，亟待有步驟有階段性地開展行業間培訓。南寧市散辦創新培訓方案，通過細化行業培訓項目，以宣講和座談的形式，促使企業對國家推廣發展散裝水泥的有關政策有了更深入的了解。2013年，先后舉辦了“2013年度散裝水泥專項補助資金申報及管理”、“繳納散裝水泥專項資金培訓會”和“散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿統計報表”等針對性強的培訓座談會，邀請散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業和建筑開發單位的負責人參加，依據相關政策規定，制作專門的課件，對參會人員進行行業新政策、新思路的介紹和講解，創造一個政府與企業之間增進交流和溝通的良好平臺，從中能互相了解、互相信任、互相促進。

四、預拌砂漿穩步推進，新的一年新突破

“十二五”時期是南寧市建設區域性國家城市和廣西“首善之區”的關鍵時期，是在全區率先實現全面建設小康社會目標的關鍵時期。根據《南寧市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，2015年，南寧市地區生產總值要保持11%的年均增長速度，全社會固定資產投資要保持年均增長20%的速度，城鎮化率從48%提升到58%，財政收入、全社會固定資產投資、工業增加值等經濟指標總額翻一番以上，在全國五個自治區首府城市排名居首，在西部省會首府城市排位居前，未來南寧市經濟增長仍將保持強勁的增長勢頭，這些利好因素都將為南寧市預拌砂漿的發展奠定堅實的經濟基礎。

雖然南寧市城市建設速度快、預拌砂漿市場需求量大，但傳統的施工習慣短時間內不可能完全改變，此外，由于預拌砂漿的成本高于現場攪拌砂漿的成本，也存在建設方不愿意使用預拌砂漿的現象，南寧市建設施工目前基本還處于施工現場使用水泥、砂子攪拌砂漿的狀態，預拌砂漿仍然處于推廣期。

面對砂漿“禁現”的迫切要求，南寧市散辦決定創新推廣機制，以預拌砂漿機械化施工為突破口，從國外購置先進的噴涂設備，聯系企業進行試點，盡快開發出適合南寧市建筑施工的優化方案，爭取“一炮打響”預拌砂漿在南寧市的知名度。南寧市散辦在預拌砂漿推廣中做好四個“鼓勵”。一是鼓勵企業建設試驗站、技術研發中心，研發適合市場需要的預拌砂漿配方，培育擁有自己專利產品的企業。二是鼓勵企業挖掘、引進相關專業技術人才，組織企業參加各類技術培訓，提高有職稱的技術、經濟人員占從業人員的比例。力爭每家企業平均擁有一名以上高級工程師，大力提高企業科技管理水平。三是鼓勵預拌砂漿企業建立物流、機械化施工體系，積極培育和引進人工機制砂生產企業、預拌砂漿專業運輸、機械化施工企業，發展運輸、施工專業服務市場，通過細化分工，有效提高行業整體運作效率，并提升產業附加值。四是鼓勵企業走循環經濟發展道路，建立循環利用設施。鼓勵企業使用工業廢渣、建筑垃圾、粉煤灰等作為原材料進行生產，以人工機制砂為發展主要方向，限制天然砂石的使用，加大資源綜合利用率，減少對環境的破壞。

南寧市散辦在2013年推廣散裝水泥中的種種創新舉措，體現了南寧市散辦緊緊圍繞科學發展觀“一個提升、兩個推進、三個構建”（即以提升南寧市預拌砂漿創新發展能力為主線，推進預拌砂漿大規模機械化施工和進家裝的工作進程，構建科學發展、高效行政以及優良服務的行業管理新平臺）的發展戰略，這將為促進散裝水泥行業“三位一體”穩步發展和“美麗南寧”建設作出新的貢獻。

南寧市散裝水泥辦公室）