談當前市政工程施工現場的安全生產管理

張志誠

(太原市市政公共設施管理處，山西太原 030002)

近年來，我國許多城市的市政工程建設都是熱火朝天的施工景象，工程規模越來越大，設計越來越復雜，工程造價越來越高，工期要求越來越緊張，社會各方面對施工現場安全、文明施工的要求也日益提高。但令人無奈的是，一旦封路開工，現場就是一種大會戰的場面。作為最早進入施工現場、最后才能完工退場的市政施工隊伍來說，在指揮部的要求下將被迫承擔許多合同范圍之外的現場維護、安全管理工作。而由于市政工程行業自身特點，準入門檻較其他專業低，具備市政工程施工資質的企業隊伍魚龍混雜。在紛繁復雜、不安全因素遍地的市政施工現場，安全事故時有發生，教訓慘痛。如何能真正提高市政施工企業安全生產管理的能力，是當前急需解決的重大問題。

1 市政工程安全管理工作特點

1．1 狹長多變的施工環境

市政工程是狹長帶狀的線形工程，似乎比建筑工程更容易形成流水作業，但由于整個工程全面開花，各種管線見縫插針而不是齊頭并進展開施工，很難在市政工程施工現場看到流水作業的情景。市政工程施工人員在狹長的工作現場經常發生作業位置調動和角色變換，而道路范圍內的地面就像人們常說的那樣是裝了拉鏈的，多個管線施工單位你方唱罷我登場，在極短的時間里挖開、填上很多次。工人們面對的作業環境說一日三變都不為過。點多線長，企業投入的安全防護設施和措施往往覆蓋不住全場或損壞、丟失得不到及時恢復，導致安全風險增大和安全漏洞增多。

1．2 無法實現全封閉的施工現場

所謂封閉施工不過是阻止社會大量機動車涌入而已，在一條道路的兩端和一些巷子口設置圍擋，并不能完全隔離行人、車輛進入現場。施工現場道路沿線就是居民樓、臨街商鋪、企事業單位、學校、醫院，施工也得讓人們擁有維持正常的生活、學習、工作需要的出行條件。于是市政施工現場行人和車輛來來往往，甚至于現場施工操作場面成了許多人圍觀、消磨時間的好去處。在一個相對開放的市政施工現場，有比建筑施工現場多得多的不安全因素，安全管理的工作量極其巨大，管理難度可想而知。

1．3 過于緊張的工期要求

當前的市政工程通常有一個極度緊張的工期要求，項目部只能以明確的完工日期倒排工程進度計劃，執行“空間占滿、時間占滿”的工作要求，造成在施工現場有限的時間和空間里大量的人員、機械勞作不休，可謂人困馬乏，為現場安全管理工作埋下了隱患。

1．4 社會各界對安全文明施工的要求

隨著時代的發展，城市居民維護自身權利的意識普遍提高，于是現場施工噪聲大要舉報，揚塵要舉報，施工現場路難走要舉報，下水道堵塞要舉報，沒自來水、燃氣、電力、有線電視、通信訊號要舉報，必須保證道路沿線民眾的安全和正常的生活不受影響，否則民眾會向政府有關部門反映，由政府職能部門出面追查和懲處。如何應對社會各界要求也是安全生產管理需要重視的問題。

1．5 當前市政工人薄弱的組織觀念和安全意識

現在的市政施工企業普遍不培養完全屬于自己企業的工人隊伍，工程項目施工更多是選擇勞務公司進行勞務分包。而工人與項目部之間往往只是短期的雇傭關系，施工企業、項目部對此類工人安全教育培訓的效果極其有限。施工現場市政工人具備的組織觀念和安全意識極為淡薄，工人違章操作時有發生。而僅僅依靠項目部負責安全管理工作的人員進行現場的一些安全管理、控制手段，不足以改變現場安全管理的嚴峻形勢。

2 施工項目部安全管理的努力方向

1)國家關于安全的法律法規必須遵守，國家關于安全生產的基本方針必須貫徹，企業自有的安全規章制度必須得到嚴格的執行。

2)項目經理必須牢固樹立“安全第一”的思想，在安全的大義下，進度、利潤都要靠后，不管來自何方的壓力，不管項目管理的其他目標變不變，安全目標絕不能改變，這是涉及自身責任的大事，不可立場不堅定。

3)安全管理必須保證資金支持，采取安全措施肯定會產生成本，但與安全收益相比，這樣的投資和成本必須心甘情愿、積極主動、絕不拖泥帶水，要去實實在在地落實。

4)項目經理和專職安全員不能孤軍奮戰，施工現場項目部成立之初就要選擇具備安全管理能力和安全防護意識的管理人員和施工班組，嚴格按照法規、制度開展項目部的安全管理和人員培訓工作，按照“打鐵還要自身硬”的原則，要讓項目部的每個成員都掌握安全生產知識，都擔負安全責任，要讓安全管理真正成為項目部每一個人的事。

5)項目部管理者應該著眼于施工現場全局，實時把控、積極主動與現場其他施工隊伍建立安全生產管理聯系，堅定地施加作為施工現場主力軍對現場的影響，使安全目標得到現場所有施工隊伍的廣泛認同和配合。

3 市政施工企業加強安全管理的幾點注意事項

3．1 企業最高管理者的價值觀和安全理念非常重要

一個合格的企業最高管理者必須遵守國家關于安全生產的所有法律和規定，具有正確的價值觀和安全理念，所施行的企業安全政策不僅要滿足法律的規定和道義上的責任，而且要最大限度地滿足業主、雇員和全社會的要求。企業最高管理者不能片面追求經濟效益而忽視安全生產，安全發展才是企業正確的發展之路。

3．2 落實安全管理規章制度非常重要

大多數的企業不是沒有關于安全管理的規章制度，而是安全管理規章制度的落實出現了問題，沒有一個恰當有效的組織去貫徹、落實，安全政策成了一紙空文。企業需要建立一定的組織結構和系統形成安全的組織管理，在明確責任和權力范圍的情況下堅決按照安全規章制度來規范工作行為。

3．3 保證安全措施的資金到位非常重要

安全生產需要各種各樣的安全措施來保障，安全不只是依靠對人的安全培訓教育和宣傳，動動口就能完全辦到的。施工人員需要的安全防護裝備和現場的安全圍護設施以及用于安全生產的各種材料、儀器、設備都需要花錢。企業保證不了安全資金就保證不了施工現場安全措施的到位，保證不了安全措施到位就保證不了安全生產。

3．4 對安全管理工作的總結和評審非常重要

工作過程中企業的安全規章制度落實的如何，安全管理工作取得的效果如何，安全目標實現了沒有，安全管理者的管理水平是否需要提高，安全措施是否需要進一步完善，這些問題都需要依賴對安全管理工作的總結和評審來解答。這也是安全管理的范疇，是發展積極的企業安全文化的一個基本組成部分。

3．5 對安全管理人員的維護和激勵非常重要

現在社會，人們對從事安全管理工作大都有抵觸情緒。安全管理工作責任大，出力不討好，安全生產管理人員往往處于一種尷尬的境地。企業應該明確維護他們的權力和地位，消除他們的后顧之憂，通過采取適當的激勵手段鼓舞他們的工作熱情、激發他們的責任心，確保企業安全管理工作順利開展。

4 結語

企業安全生產是質量和效益的前提，是一切工作的出發點和落腳點。依靠僥幸或者說“運氣”來進行安全生產管理的企業是不負責任、沒有正確的價值觀的企業，必定在生存發展的道路上走不長遠。衷心地希望市政施工企業能切實加強施工現場的安全生產管理力度，主動發展適合行業實際的積極的安全文化，為企業的生存發展奠定扎實的安全基礎。

［1］ 全國一級建造師職業資格考試用書編寫委員會．建設工程項目管理［M］．北京:中國建筑工業出版社，2004．

［2］ 建設部工程質量安全監督與行業發展司．建設工程安全生產管理［M］．北京:中國建筑工業出版社，2004．