從援斯班廈維修項目看援外物資采購特點

武惠芳

(山西建筑工程(集團(tuán))總公司，山西 太原 030002)

山西建筑工程(集團(tuán))總公司2009年承擔(dān)援斯里蘭卡紀(jì)念班達(dá)拉奈克國際會議中心維修項目施工任務(wù)，該工程是我國政府于1970年～1973年為斯里蘭卡援建的一座國際會議中心，在斯里蘭卡是最為重要的公共建筑之一，具有極強(qiáng)的影響力，是我國援外史上的一座豐碑。我司克服了基礎(chǔ)資料不全、近40年來現(xiàn)場眾多不可預(yù)見條件、外方多次增項等等困難，以高完成度的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照商務(wù)部的援外程序，很好的完成了階段性的政治任務(wù)，為我公司在援外建筑領(lǐng)域方面贏得了好評。援外成套項目占的份額越來越大，援外成套項目物資采購工作相比國內(nèi)工程，呈現(xiàn)出一些新的問題和特點。以下就援斯里蘭卡紀(jì)念班達(dá)拉奈克國際會議中心維修項目物資采購，探討援外成套項目物資采購供應(yīng)的特點。

1 工程概況

援斯里蘭卡紀(jì)念班達(dá)拉奈克國際會議中心維修項目為改造工程，大廈是由中國政府20世紀(jì)70年代無償援助斯里蘭卡的，建成并投入使用30多年來，在斯里蘭卡社會生活中發(fā)揮著重要作用。該項目位于斯里蘭卡首都科倫坡市，占地面積90 000 m2，總建筑面積32 245 m2，建筑包括大會堂18 000 m2，代表團(tuán)辦公樓2 288 m2，委員會會議室6 160 m2，秘書處辦公室5 012 m2，其他配套輔助建筑(包括冷凍機(jī)房、污水泵房、變電所等建筑面積975 m2)。

鑒于班廈歷經(jīng)近40年的頻繁使用、自然侵蝕及現(xiàn)今機(jī)電產(chǎn)品功能質(zhì)量的整體提高，為使班廈輝煌永續(xù)，我國政府決定對班廈進(jìn)行維修，本次維修改造內(nèi)容主要包括大會堂、委員會會議室對外公共部分的室內(nèi)外裝修，大會堂40根外檐柱及部分構(gòu)件的加固和結(jié)構(gòu)改造，增加殘疾人通道、電梯及鋼結(jié)構(gòu)雨棚，大會堂及委員會辦公樓屋面防水改造，供配電系統(tǒng)、空調(diào)冷凍系統(tǒng)、消防、舞臺機(jī)械、燈光音響、擴(kuò)聲設(shè)備更換等。

由于該項目為原有工程，要修舊如舊，另外項目處于熱帶地區(qū)，各種疾病、海洋性氣候以及國外遠(yuǎn)距離施工等各種原因，使得此項目施工難度大大超出同等施工的國內(nèi)工程項目，尤其是項目物資的采購特點國內(nèi)工程大不相同。

2 援外成套項目物資采購的特點

采購管理是制定采購計劃、采購單生成、采購單執(zhí)行、到貨接收、檢驗入庫、采購票據(jù)的收集到采購結(jié)算的采購活動的全過程，對采購過程中物流活動的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的跟蹤、監(jiān)督，實現(xiàn)對企業(yè)采購活動執(zhí)行過程的科學(xué)管理。援外成套項目因受援國的地理、人文、社會制度以及環(huán)境等等，同國內(nèi)項目施工相比，存在一些差異，物資品種多、規(guī)格雜，組貨范圍廣。采購情況大致有以下特點:

1)援外項目是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，所供物資均需強(qiáng)有力的質(zhì)量保證。援外工程是國內(nèi)設(shè)計，國內(nèi)監(jiān)理，一般選用的國內(nèi)產(chǎn)品相對較多，以國內(nèi)市場為主，如選用國際物資，需要在多個國家詢價，比價，包括進(jìn)口外銷，第三國進(jìn)口等。一般在援外招標(biāo)文件中，對適用于該工程的材料和設(shè)備等都有較詳細(xì)的要求，比如招標(biāo)文件《主材目錄》范圍內(nèi)的設(shè)備材料及暫未列入《主材目錄》，但對工程質(zhì)量有較大影響的設(shè)備材料均需要從商務(wù)部的主材選用操作平臺中選擇品牌，以保證援外成套項目的品質(zhì)。我國一般對外援助項目都是受援國相對基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，工業(yè)落后的不發(fā)達(dá)國家，當(dāng)?shù)刭Y源相對匱乏。斯里蘭卡在受援國中算是條件相對好一些的，但同樣在受援國除地材外，成套項目上所需的所有施工材料、機(jī)械、強(qiáng)弱電及管道設(shè)備以及施工人員的辦公、勞保生活物資等等，都要從國內(nèi)各地分批組織采供發(fā)運，數(shù)量較大，品名繁多，采購工作難度加大。另外由于援外工程施工地隸屬國外，距離遠(yuǎn)，采供周期長，海洋運費用增大，發(fā)運時的任何偏差都會給項目帶來意想不到的后果。物資集港發(fā)運前盡量把各種問題處理完善。

2)維修項目施工復(fù)雜，維修周期長，突發(fā)性的物資計劃相對較多，物資采購供應(yīng)時間長，采購空間跨度大。首先援外工程的物資采購程序相對國內(nèi)工程復(fù)雜的多，主要流程是:計劃提出、選擇貨源地、招標(biāo)或詢價比價、確定供貨商、報送商務(wù)部及質(zhì)檢總局商檢一覽表、簽訂采購合同、產(chǎn)地商檢換證、包裝驗貨、內(nèi)陸運輸及倉儲、集港和報關(guān)報檢、受援國項目清關(guān)，辦理提貨手續(xù)、現(xiàn)場物資管理。物資價格取決于:型號、規(guī)格及質(zhì)量，并且與訂貨數(shù)量、交貨方式、付款條件以及是否派人到施工現(xiàn)場安裝調(diào)試服務(wù)要求的內(nèi)容不同而不同，甚至運輸方式及其費用、稅率和保險等也都是不固定的。斯里蘭卡屬南亞國家，物資的海運一般采用天津港、上海港、深圳港等，這主要是根據(jù)物資的采購地、國內(nèi)運輸?shù)那闆r決定。從國內(nèi)天津港口裝船運輸?shù)剿估锾m卡科倫坡港口，大約25 d～30 d，加上執(zhí)行物資采購計劃需要一個多月時間，故從物資計劃前方提出至物資運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場往往需要3個多月。斯里蘭卡班廈項目1973年建成投入使用，距今已40年，原有竣工圖缺失，設(shè)計考察時建筑仍在使用中，故設(shè)計圖紙與拆除后了解的原結(jié)構(gòu)差異較大，后經(jīng)現(xiàn)場實測實量復(fù)核數(shù)據(jù)后施工存在集中荷載超過原建筑荷載，而改造項目做大的特點是新荷載必須要不大于原荷載;因此必須要進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固處理。不可預(yù)見性的新物資計劃不斷提出，同時又要保證工期，這對采購工作是一個不小的考驗，任重道遠(yuǎn)。

3)物資需用計劃提報時間要早，難度相對較大。援外工程成敗的一個關(guān)鍵點在物資采購供應(yīng)，所以前方提交的物資采購計劃更為關(guān)鍵，是采購的唯一依據(jù)。維修工程受勘察和設(shè)計圖紙的制約，計劃提出的時間相對較短，給后續(xù)的采購管理工作增加了很大的難度。由于物資采購主要以國內(nèi)市場為主，物資品種、規(guī)格繁雜，數(shù)量多，計劃提報工作需要一次性提出，集中采購，使得物資采購工作量階段性增大、難度大。編制計劃者不僅要充分了解工程進(jìn)度，還要對庫存情況熟知，同時要充分了解國外工程施工各種風(fēng)險因素，在保證施工生產(chǎn)的正常需要情況下，還要避免浪費和積壓。所以制造物資采購計劃既要準(zhǔn)確和配套。因此就要求編制計劃者要認(rèn)真、細(xì)致，審核計劃者更要切實和嚴(yán)格。

4)物資包裝要求及運輸過程復(fù)雜，運輸方式、船期等有一定的制約性。國內(nèi)采購的物資在集港后，要按包裝出口標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行二次包裝，木質(zhì)包裝需要進(jìn)行熏蒸處理，散貨船物資需要做到防雨、防曬、防煙霧等等。辦理出境檢驗檢疫、報關(guān)手續(xù)是海運的前提，船期卻制約著集港時間，而船期又受到惡劣氣候環(huán)境的制約，等等問題均是國內(nèi)施工所不需要考慮的。運輸過程中，盡量分類別包裝存放物資，做好各項安全措施。

5)援外采購工作中，海洋運輸已成為采購工作的一個重要組成部分，工作內(nèi)容新、環(huán)節(jié)多，需專職人員負(fù)責(zé)。物資供應(yīng)的時效受制于海運工作，其運輸費用又使物資采購成本增大，如果要降低采購成本取得預(yù)期的效益，必須將海洋運輸費用降至最低水平。需要相關(guān)工作人員熟知物資出境檢驗檢疫和報關(guān)的相關(guān)手續(xù)、海洋運輸?shù)暮贤嚓P(guān)條款。充分搞好遠(yuǎn)洋運輸市場的調(diào)查，熟知貨代、船代和船舶的有關(guān)信息，包括:資質(zhì)、業(yè)結(jié)、信譽(yù)、船舶狀況以及停靠位置。從合同簽訂和優(yōu)化裝船、裝箱方案入手，降低運輸成本。同時盡量避免承擔(dān)船舶待港和滯港而產(chǎn)生的延期費用。斯里蘭卡班廈項目初期貨源地北方城市較多，便從天津港口發(fā)運較多，后期設(shè)備多一些，貨源地在南方，從深圳港口發(fā)運較多，兩個港口的船期時間差近半個月。

6)海運保險的重要性。援外采購運輸過程中，可能會遇到各種不同的自然災(zāi)害和意外事故，使貨物遭受到部分損失或全部滅失，從而給施工單位帶來額外的經(jīng)濟(jì)損失。向保險公司辦理保險手續(xù)使貨物在運輸過程中可能遭到的意外損失得到一個有效的補(bǔ)償。因此投保人與保險公司簽訂保險合同，被保險人向保險人按合同相應(yīng)的金額投保相應(yīng)的險別，支付相應(yīng)的保險費用，從而將貨運過程中可能遭到的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給由保險公司承擔(dān)。國內(nèi)采購貨物大多是以FOB或CIF價格成交，由代理公司負(fù)責(zé)在國內(nèi)向中國人民保險公司辦理保險。在每批貨物啟運時，將保險所要求的內(nèi)容書面通知保險公司作為辦理投保手續(xù)。

3 結(jié)語

援外工程項目物資采購管理是一個系統(tǒng)工程。目前全球發(fā)展環(huán)境依然十分嚴(yán)峻，各種全球性問題給發(fā)展中國家?guī)硇碌奶魬?zhàn)，中國對外援助事業(yè)任重道遠(yuǎn)，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大對外援助投入，作業(yè)對外援助施工企業(yè)在采購管理中更需要緊跟援外工程發(fā)展的需要，適應(yīng)新特點，在保障項目順利實施和工程質(zhì)量的同時，有效降低所需物資的采購成本，減少物資組織的中間環(huán)節(jié)，建立健全物資管理制度，強(qiáng)化物資計劃的實施及管理，提高物資管理的水平，認(rèn)真仔細(xì)分析各種潛在的風(fēng)險因素，全面熟知其普遍規(guī)律性和特殊性，找出適合其項目的管理體系，通過援外工程建設(shè)，來彰顯中國建筑的建設(shè)能力和知名度。