國內港口業2013年回顧與2014年展望

上海海事大學 高娟 呂長紅 陳祥燕 周文平 黃崇韌

一、2013年港口業亮點

1.自貿區聯動長三角港口群發展

2013年8月國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“上海自貿區”）。9月底，國務院公布的上海自貿區總體方案，著重強調“允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業務”。

上海港作為全國最重要的樞紐港，允許外輪捎帶將大大提高港口的貨物聚集能力。它將使上海港對原本因為外輪不得經營國內港口之間業務，而選擇在周邊國家/地區進行中轉的箱量進行分流。上海港的國際中轉能力將進一步提升。同時，上海自貿區的建設為長江沿岸港口創造了發展和合作良機，提供了新的發展思路和空間，直接影響“長江經濟帶”的物流業發展。目前，長三角政府、企業正密集調研、探索與上海自貿區聯動的競合之道。

2.長江內河水運促沿江港口發展

2013年9月，交通運輸部發布《加快推進長江等內河水運發展行動方案（2013-2020年）》，行動方案明確了今后7年重點推進的“五大工程”。9月14日，交通運輸部和上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南省七省二市簽署了《長江水運發展若干重點工作合力推進協議》。9月底，武漢新港編制完成了《武漢長江中游航運中心建設發展綱要》，提出將武漢建設具有國際影響力的內河航運中心。

內河水運具有低運價、運量大、能耗排放小等優勢。目前，長江沿線七省二市經濟總量占全國經濟總量的40%以上，外貿進出口額達31%，沿線聚集了近200 家全國500 強企業，形成沿江經濟走廊。長江干線貨物運量占全國內河貨運量的60%，承擔了沿江地區85%的煤炭、鐵礦石以及中上游地區90%的外貿貨運量。以交通運輸部牽頭的行動方案和推進協議以及武漢長江中游航運中心的建設，將成為長江內河水運以及沿江港口發展的新一輪引擎。

攝影：USACE HQ

3.港口經營國際化

2012年12月底，招商局國際以1.85 億美元收購了吉布提港23.5%的股份，從2013年2月5日起正式參與吉布提港的經營管理。巴基斯坦總統扎爾達里2013年2月18日宣布，將巴基斯坦西南部瓜達爾港的運營權移交給中資企業。招商局國際2013年6月完成收購TerminalLink 49%的股權，通過該收購，招商局國際的業務范圍將延伸至法國、摩洛哥、馬耳他、美國、象牙海岸、比利時及韓國的碼頭。

近年來，全球航運業不景氣迫使一些企業出售資產以降低債務。中國港口運營商逐步向海外擴張或進行國際化港口合作。值得注意的是，港口企業走出去，同時面臨著諸多挑戰，如對國際市場、國際慣例、通行規則、公共外交等方面是否有深入的認知和全面的把握。因此，港口企業“走出去”前期需要充分了解東道國的信息，以及項目實施過程中可能的匯率變動、經濟環境、政治動蕩等情況，進行充分的市場咨詢、財務咨詢和風險咨詢，進行海外投資調研、了解政策性金融支持等等。

4.綠色港口之路

作為交通運輸部確定的2013年度“綠色低碳港口建設主題性項目管理試點單位”之一的青島港，全年在5 個領域實施27 項重點工程項目，總投資約22 億元。錦州港口著力建設環保型港口，制定了《2013年度環保抑塵總體方案》，編制了《散裝貨物環保功課尺度》與《特殊貨種抑塵治理辦法》，通過一系列的防止氣源的措施，抑塵率高達90.92%。大連港集團計劃投資12 個億，在3 ～5年內實現港口規劃建設和生產運營的生態化，全力推進“十大生態綠色實施項目”。廈門港“油改電”項目正式投入運行后，龍門吊用電單箱能耗成本同比減少80%，噪音從110dB 減少至60dB。

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，提出建設美麗中國的目標。去年11月通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次確立了生態文明制度體系，提出“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路。港口企業生產主要以裝卸、倒運貨物為主，作業面積大，車輛過往頻繁，煤炭、鐵礦粉等干散貨易灑落、易揚塵，存在粉塵無組織排放?？扛鄞暗牟僮骷拔鬯欧拧⒑降来堤钍杩５纫捕紩Νh境造成影響。目前，中國正加快轉變港口轉型、構建低碳交通運輸體系和建設“兩型社會”過程中，發展低碳港口，節能減排是必經之途。

二、2014年港口業展望

1.港口布局調整在即

2006年，交通運輸部將全國沿海港口劃分為環渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5 個港口群體，形成了煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸8 個運輸系統的布局。2013年11月，交通運輸部開始對2006年發布的《全國沿海港口布局規劃》進行修編的準備工作。它是我國沿海港口的空間分布規劃，也是最高層面的港口規劃。

經過了8年的發展，世界經濟格局、中國經濟發展以及港口自身都發生了巨大變化。隨著國家內河水運發展戰略的實施、世界船舶大型化的發展趨勢，這些都將對港口規劃、港口建設、港口技術等提出新的要求。對港口布局相應的補充與調整勢在必行。十八屆三中全會提出將市場在資源配置中起到“決定性作用”，相較過去“基礎性作用”這一提法，預示著在未來各個領域的改革中，起決定作用的將是市場。因此，《全國沿海港口布局規劃》尤其是運輸系統的布局，將體現這一點。不僅全國港口布局遵循市場規律，各港口的自身規劃也應遵循市場規律，順應市場環境。

2.新技術助力港口轉型升級

2013年6月，浙江寧波港口EDI（電子數據交換）外網成功升級；7月18日，以“港口口岸通行便利化”為主題的沿海港口企業聯系機制第四次會議召開，會議強調要切實研究大港口發展戰略，大力推進口岸便利化，打造中國港口轉型升級版；8月，大連港對“集裝箱碼頭智能操作系統”進行了優化升級；9月，天津港集團子公司五洲國際公司推出國內首個業務受理碼頭微信平臺；11月，全國首個省級電子口岸“國際航行船舶進出口岸申報平臺”在江蘇省14 個海港、江港口岸同時上線運行。

近年來，中國港口企業取得了快速發展，但在新的發展階段也面臨著轉型升級的嚴峻挑戰，如何實現量的跨越到質的飛躍、由港口裝卸到物流服務轉變、由生產經營到資本經營轉變、由粗放管理向集約發展轉變等等，打造中國港口的轉型升級版，新技術的應用將起到重要作用。

3.不容松懈積極面對來自國內外的競爭

2013年，上海港集裝箱吞吐量3361.7 萬TEU，同比增長3.34%；新加坡港集裝箱吞吐量3260 萬箱，同比增長2.9%，僅次于上海港。上海港連續4年榮登全球第一大集裝箱港寶座。

隨著上海自貿區內航運政策的先行先試，近年，上海港相對于新加坡港的競爭優勢將更加明顯，在上海港擴建洋山港四期后，競爭能力將進一步增強。然而，不容忽視的是，去年8月，新加坡總理李顯龍表示，政府打算在2027年，將目前的轉運港搬遷至西部的大士。大士靠近新加坡的工業中心，年吞吐量可高達6500 萬TEU。上海港以及中國港口，仍需不容松懈積極面對來自國際、地區、國內乃至區域的激烈競爭。

4.香港將尋求突破

2005年，香港港連續幾年位列世界集裝箱吞吐量第一的位置被新加坡港取代，多年來仍一直保持著全球第三大港口的位置。2013年深圳港完成集裝箱吞吐量2327.8 萬TEU，首次超越香港港躍居全球第三大集裝箱港口。

近年來，隨著珠三角港口，如深圳港、廣州港和珠海港的崛起，加上碼頭缺乏長遠土地規劃，堆場面積有限，碼頭擁擠，營運效率難以改善，香港集裝箱碼頭正面臨沖擊。香港貨柜碼頭商會主席李耀光預期，2014年香港貨柜量仍有2%至3%跌幅。隨著上海國際航運中心建設一系列措施的實施，以及上海自貿區的設立，香港業界對其作為航運中心的地位以及港口業的發展充滿擔憂和緊迫感。2014年，香港將爭取在政策支持、港口規劃等方面尋求突破，但由于經濟環境不景氣、珠三角港口更靠近貨源等因素影響，香港港口箱量難有大幅改善。

5.延伸產業鏈提供高端服務

2013年11月底，珠海港宣布全資設立“珠海港航運有限公司”，拓展全程物流服務，尤其是包含海運的服務價值高、利潤也較高的大宗商品總包物流業務。2013年10月，寧波港集團有限公司及其全資子公司寧波遠洋運輸有限公司、上海國際港務（集團）股份有限公司、中國人民財產保險股份有限公司擬共同出資設立專業的航運保險公司。

港口作為全球綜合運輸網絡的節點，是現代國際物流的中心。為順應經濟全球化的需要，港口功能不斷完善和拓寬，積極通過延伸產業鏈的方式提供高端、增值服務。隨著上海自貿區總體方案中關于推動貿易轉型升級、提升國際航運服務能級的明確，船舶登記制度、啟運港退稅、沿海捎帶等一系列政策，都將有利于提升港口在國際物流中具有戰略地位，高端的物流服務發展空間和潛力巨大。

6.港口投資主體多元化

2012年4月，交通運輸部發布關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見（交規劃發[2012]160 號），提到“鼓勵民間資本參與港口碼頭、航道等水運基礎設施建設、養護、運營和管理”。2013年，山東日照民間資本試水港口建設，2 個10 萬t 級泊位已經投入使用，另一個40 萬t 級深水泊位也將于2014年底投入使用。另外東營、威海、煙臺、青島等地的民間資本也紛紛看好港口建設這個投資新領域。

近年來隨著中國在世界貿易活動中地位的日益提高，中國港口基礎設施的投資和建設持續火熱。2013年1月國務院公布的《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》中明確，到2015年沿海港口深水泊位達到2214 個。將民間資本引入港口投資建設，是港口投資主體市場化、多元化的表現，在加快沿?；A設施建設的同時，也與國有港口間實現了互補經營。在這種開放、公平競爭的市場環境中，有利于促進港口資源整合，提高港口的綜合服務功能和水平。

7.應對船舶大型化

淡水河谷40 萬t 級超大型礦砂船部分由中國船廠建造，同時關系到中國進口鐵礦石的運輸和價格、中國港口停靠的審批、國內干散貨運輸市場等諸多方面，因而備受關注。去年4月，淡水河谷不顧交通運輸部的規定和船東的抗議，將一艘40 萬t 大船停靠中國港口并卸下貨物。同年8月底，交通運輸部發布《沿海港口碼頭靠泊安全管理辦法》（征求意見稿），有擬放行淡水河谷大船來華之意。

40 萬t 級超大型礦砂船進入中國外貿鐵礦石進口海運市場是船舶大型化的趨勢，順應全球低碳經濟發展要求，但是也不可避免的對中國的航運業、鋼鐵業帶來了巨大沖擊。面對淡水河谷的大船強襲，中國政府應在WTO 允許的范圍內從政策上積極給予支持，逐步提高“國貨國運”的比例，維護中國行業發展和經濟安全；其次，淡水河谷需要跟中國航運業達成合作共贏，不能因為它損害任何一方的利益；最后，做好行業情報工作，信息服務機構應該形成強大的信息搜集分析能力，并進行信息加工、處理、分析、研究，甄別出有價值的市場信息以及潛在的危機和風險，及時、定期地發布。

8.郵船碼頭發展任重道遠

隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，國際郵船市場逐漸東移，郵船經濟成為中國具有巨大發展潛力的新興產業。據測算，2020年對中國經濟的貢獻將達到510 億元，從而成為水運經濟新的增長點。為了抓住這一新興產業的發展機遇，中國多家港口正在或準備大規模投資興建郵船碼頭。

在去年發布《2012-2013 中國郵輪發展報告》期間，中國交通運輸協會郵輪游艇分會（CCYIA）常務副會長兼秘書長鄭煒航表示，目前國內共有5 個正在運營的郵船碼頭，其中上海2 個，天津、廈門和三亞各1 個，這5 個郵船碼頭的經營都虧損。雖然中國郵船市場發展前景廣闊，但郵船產業發展面臨諸多問題，如建設的豪華郵船設施虧損、缺乏合理的規劃、郵船停泊費用高昂、郵船設施沒有得到有效利用、通關時間過長等。因此港口企業還是需要警惕郵船經濟爆發增長之下相關產業鏈所面臨的投資風險。

三、結語

2013年，在國內外港口吞吐量和生產效率排名中，中國眾多港口榜上有名且名列前茅。2014年，中國港口將繼續在“量”保持領先的基礎上著重打造中國港口的“升級版”。

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[5]定軍，張亞平．長江經濟帶規劃編制背后 中國發展戰略向內使勁[N]．21世紀經濟報道，2013-10-19

[6]劉長儉．淡水河谷40萬t級超大型礦砂船對我國干散貨航運市場的挑戰及應對策略[J]．水運管理，2011(10)

[7]國研網行業研究部．港口航運業要聞綜述[N/OL]．國務院發展研究中心信息網，2013-12-31

[8]田曉梅，豐峰．山東民資試水港口建設 首個40萬噸級泊位明年投用[N/OL]．齊魯網，2013-12-27

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