政府投資應急工程管理模式工作總結

李 品

(深圳市坪山新區建設管理服務中心，廣東 深圳 518000)

政府投資應急工程管理模式工作總結

李 品

(深圳市坪山新區建設管理服務中心，廣東 深圳 518000)

結合坪山新區基本農田改造工程實例，對政府投資應急工程管理模式進行了歸納總結，分析了該管理模式的優缺點，并提出了有針對性的完善措施，為今后類似工程的建設管理提供了參考借鑒。

應急工程，管理模式，優缺點，措施

筆者所在單位為坪山新區政府投資項目集中管理的事業單位，是新區政府組成機構之一。鑒于深圳市2004年已實行政府投資項目集中管理改革，經過10多年的經驗積累，已形成涉及工程建設的設計管理、征地拆遷、招投標、施工管理、造價審計、工程款撥付、移交接收相關環節分別由不同的職能部門負責的一套完整體系，規范性制度文件較多，相關環節都有固定的工作時限性，對正常政府投資項目的推進能保證廉潔可控。但對于應急工程的推進則要求很高的時效性，同時又不違反現行管理制度，就需要一種新的管理模式。現結合筆者管理的坪山新區基本農田改造工程進行應急工程管理模式的總結，以資同行們探討。

1 工程概況

為確保國家耕地紅線面積，國務院下達給廣東省18萬畝基本農田改造任務，其中深圳市改造任務3萬畝。為確保改造任務按時完成，廣東省政府將此改造任務作為考核我市的重點項目，項目完成情況考核不合格，將停止我市的建設用地指標，市長為第一責任人。坪山新區基本農田工程為市3萬畝改造任務的一部分，管委會主任為第一責任人，項目總投資約11 127萬元。坪山新區基本農田分兩期實施。其中，2011年度基本農田改造共涉及三個地塊，總面積約1 967畝，改造新增耕地1 179.45畝；2012年基本農田改造共涉及六個地塊，總面積約1 381.59畝，改造新增耕地741.09畝。工程內容包括土地平整、土壤改良、農田水利設施、田間道路、防護林網、供電設施等。力求將新區基本農田建設成為“田塊方格化、灌溉硬底化、耕作機械化、監督管理信息化”的現代標準農田，實現基本農田相對集中成片，質量明顯提高，布局更加合理的目標。在市、區領導的高度重視和正確領導下，經過我中心的精心組織，2012年6月～12月順利完成了改造任務，通過了市級、區級新增耕地驗收。2013年9月29日，正式通過廣東省專家組的新增耕地驗收，改造效果受到專家組一致好評，基本無整改項目。對于這一成績的取得，市、區領導給予了高度評價，并頒發了嘉獎令。

2 應急工程推進工作程序的整體部署

2.1 建立強有力的工作領導小組

市、區(新區)二級政府分別建立“基本農田建設領導小組”，市長、區長(管委會主任)分別任組長，常務副市長、常務副區長(管委會副主任)任常務副組長，分管農業政府部門負責人為領導小組辦公室主任，涉及的國土、建設、征地拆遷、發改、財政、林業等相關職能部門為成員單位，各成員單位指定專職領導負責。

2.2 制訂項目推進工作方案

將立項、資金計劃下達、征地拆遷、施工圖設計、標底審核、招標定標、竣工驗收等各個節點工期進行分解，確定完成時限，確定責任主體單位和協辦單位。《工作方案》以政府文件的方式正式下發各成員單位，同時也是一種任務令，責令責任單位按期完成任務，同時紀檢監察部門介入啟動問責機制。

2.3 聯席會議決策機制

項目立項、用地等各種前期審批工作最少需1年，施工圖設計及報審、標底審核、公開招標、施工報建等環節正常也需約半年時間。如何既不違反現行工程建設制度又能最大限度壓縮審批時限是關鍵。主要采用聯席會議決策機制，由目標任務責任主體提出具體需解決問題，新區分管領導主持召開聯席會議，就具體問題找解決途徑，確定需提交的最基本資料，會議確定審批時限，涉及多個單位的采用并聯審批。聯席會議通俗的講就是“集中辦公”，對會議提交議題經相關職能部門充分討論，確定下來解決問題的原則，如是否同意議題建議、問題如何解決、由誰解決及解決時限等，形成會議紀要，然后按既定程序進行推進。極大限度的壓縮了審批時限。下面以“變更備案”為例進行詳述：

工程變更是工程管理嚴控事項，新區有嚴格的工程變更備案管理制度，正常工作流程為：1)施工單位提出問題；2)建設、設計、監理、施工單位會商；3)設計單位根據會商出變更方案；4)施工單位編制施工圖預算；5)建設單位內部前置審批；6)施工單位報送變更資料至建設單位；7)建設單位委托咨詢公司審核造價；8)建設單位職能部門對變更資料進行內部會簽；9)變更資料送審計部門，審計部門審核資料(協審單位審核造價)；10)審計部門看現場，并進行內部審核會簽；11)已備案資料返回建設單位；12)建設單位將備案資料返回施工單位；13)施工單位實施工程變更。如上述，大概13個流程，且有先后次序。新區變更備案管理辦法明確規定：1)變更金額30萬元以上的必須完成備案手續才能實施；2)100萬元～300萬元變更金額，由新區工程變更技術咨詢委員會、新區變更備案監督委員會評議通過后啟動備案程序；3)300萬元以上變更金額需新區領導班子會通過后才能啟動備案程序。正常順利推進30萬元～100萬元備案手續也要2個月才能完成；100萬元以上變更備案用時半年以上很有可能。對變更備案簡化程序為：1)不論金額大小，聯席會議確定是否變更；2)施工單位預算價直接報審計部門備案；3)聯席會會議紀要下發后，先行施工，后續逐步完善備案手續。這樣變更備案問題可在2 d～3 d內解決，大大降低了工程變更對工程順利推進的不利影響。

3 應急工程管理模式優缺點及需完善措施

3.1 優點

1)最大限度壓縮職能部門行政審批時間，面對有緊迫時間要求的政治性任務建設工程，最大限度的將可用時間向必需的工程建設期傾斜。2)階段性目標能按期完成，總體進度目標可控。3)能充分發揮政府快速組織動員優勢，提高政府部門應急處置能力。

3.2 缺點

1)聯席會議決策機制中相關單位基本通過匯報材料或簡單的現場實勘來進行決策，缺少詳實的背景資料，可能影響后續具體審批事項的辦理。2)出席聯席會議的成員單位代表，可能因為時間安排問題，不是具體分管相關業務的領導或職級不夠現場決策能力，造成決策形成的會議紀要出現顛覆性的結果。3)工程結算可能較難推進。工程結算涉及到建設單位內部跨部門協作，造價咨詢單位復核，審計部門具體的業務人員審核及內部跨部門審批等環節，不可能所有人員都參加聯席會，相關結算環節人員缺少會議背景資料，會造成理解的出入。

3.3 完善措施建議

1)應急工作方案中對聯席會議參會人員應做明確規定，成員單位必須充分賦予參會人員決策權，不得出現會中、會后顛覆性對比意見。2)以政府名義正式下發應急工作方案，明確聯席會議紀要一經成文下發，作為各成員單位工作指南，必須無條件執行。

The work summary on management mode of government investment emergency project

LI Pin

(ShenzhenPingshanNewDistrictConstructionManagementServiceCenter,Shenzhen518000,China)

Combining with the basic farmland transformation project in Pingshan new district, this paper summarized the management mode of government investment emergency project, analyzed the advantages and disadvantages of this management mode, and put forward some targeted improvement measures, provided reference for future similar projects of construction management.

emergency project, management mode, advantage and disadvantage, measure

1009-6825(2014)16-0273-02

2014-03-27

李 品(1976- )，男，工程師

TU712

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