做好農村飲水安全工程的建設管理工作

張 弛

(新疆塔里木河流域希尼爾水庫管理局 新疆庫爾勒 841000)

前言

實施農村飲水安全工程，對于全面提升農村居民的飲水安全水平，改善農村居民的物質生活水平，拉動農村經濟的快速發展，初步實現農村供水城市化、城鄉供水一體化，努力推動社會主義新農村建設意義深遠。輪臺縣位于塔克拉瑪干沙漠邊緣，現有農村總人口 8.7355萬人。自飲水安全工程實施以來開始至今已建成水源水廠7處，解決了 3.4066萬人的飲水安全問題，但仍有5.3289萬人的飲水安全問題亟待解決。為此，輪臺縣水利局于 2010年編制完成了《輪臺縣農村飲水安全工程規劃報告》，該報告在全面摸清全縣農村飲水安全狀況基礎上，根據輪臺縣的自然經濟條件、水資源和供水工程狀況、經濟社會發展水平與要求，提出解決農村飲水安全問題的規劃目標，包括規劃人口數和工程建設方案，以及確保工程建成后良性運行的機制和保障措施等。根據《輪臺縣農村飲水安全工程規劃報告》，輪臺縣今后的水源均采用地下水，并對已有水源水廠的出水量及水質進行了評估分析，且依據各鄉、鎮、農牧場的相對具體位置，規劃將全縣農村飲水安全工程分為七個大的供水區域，分別為：Ⅰ區（阿克薩來鄉、輪臺鎮、草湖鄉），Ⅱ區（群巴克鎮、哈爾巴克鄉、園藝場）、Ⅲ區（塔爾拉克鄉）、Ⅳ區（輪南鎮）、Ⅴ區（陽霞鎮、鐵熱克巴扎鄉）、Ⅵ區（策達雅鄉）、Ⅶ區（野云溝鄉）。本文結合輪臺縣鐵熱克巴扎鄉農村飲水安全工程建設與管理的實踐，談一點看法。

1 區域概況3

輪臺縣位于天山南麓、塔克拉瑪干沙漠北緣，北以天山山脈與和靜縣交界，西連阿克蘇地區庫車縣，東鄰庫爾勒市，南至塔里木盆地與塔里木河和尉犁縣相鄰。地理位置：東經83°38′～85°20′，北緯41°06′～42°32′，東西長約110km，南北寬約136km，總面積14789.39km2。全縣共有七鄉、四鎮、三個國營農牧場以及駐輪臺縣塔里木石油勘探區鉆井隊、采油廠、駐軍部隊和其他駐輪單位。七鄉分別是：哈爾巴克鄉、阿克薩來鄉、塔拉克鄉、策達雅鄉、野云溝鄉、鐵熱克巴扎鄉、草湖鄉；四鎮為群巴克鎮、輪臺鎮、輪南鎮、陽霞鎮；三場為：園藝場、草湖牧場，卡爾哈奇牧場。全縣總人口為10.1639萬人，其中農村總人口為8.7355萬人。

輪臺縣屬中溫帶大陸性氣候，春季升溫快但不穩定，夏季干燥炎熱，秋季降溫迅速，冬季寒冷。降水稀少，蒸發強烈，光照充足，無霜期長，晝夜溫差較大。多年平均氣溫10.7℃，元月平均氣溫為-8.5℃，七月平均氣溫25℃，極端最低氣溫-25.5℃，極端最高氣溫40.9℃；多年平均降水量為 90mm，多年平均蒸發量為 1960mm；多年平均日照總時數2732h，平均日照百分率61.8%，年太陽總幅射量為138千卡/cm2，大于10℃的年積溫 4042.5℃，光合有效幅射量為 67.4千卡/cm2；多年平均風速1.4m/s，灌溉季節平均風速1.7m/s。風向以西北為主，最大風速20m/s。6、7月多大風，8級以上大風年平均14d，項目區最大凍土深度1.0m。

2 農村供水工程存在問題

2.1 供水不足且水源存在安全隱患

根據調查，輪臺縣鐵熱克巴扎鄉供水井單井出水量50m3/h左右,單位涌水量8.8m3/h.m,按8m降深計算，單井出水量可達70.4m3/h，項目區飲水工程改擴建后供水總人口達19995人，日供水量達 2596.67m3/d,現有供水井出水量不能滿足水廠擴建后的要求。另外，現有水源供水井位于鄉政府以北約2.3km處的灌溉農區，該區農牧民生產、生活活動頻繁，根據已建供水井成井資料顯示，該區域地層巖性基本為砂礫石層及砂卵礫石層，潛水與承壓水之間無明顯的隔水層，而已建供水井未做止水處理，現狀抽取的基本為潛水和承壓水的混合水，雖經水質化驗滿足飲水安全要求，但隨著灌區農藥、化肥及生活垃圾水的入滲，勢必對現有供水井產生威脅，不利于長期安全供水。

2.2 項目區還有管網未覆蓋區域

近幾年，由于國家有利的資金和政策支持，鐵熱克巴扎鄉將較為偏遠的居民搬遷到交通便利的區域，但由于搬遷至新的居民區后，需重新鋪設管道解決飲水問題。目前這部分新居民區的房屋、道路、電力設施均已實施完成，但飲水問題成了制約新農村發展的重要原因。

2.3 供水規模小，水廠效益差

鐵熱克巴扎鄉水廠建成于 2004年，建成后解決了 1400余人的飲水困難問題，但該鄉地表水及淺層地下水水量極其豐富且水質較好，農牧民前期因思想觀念及生活水平的落后，飲水安全意識不強，現狀家家幾乎都有自流引水口，而現狀水廠供水范圍僅不到1000人，水費按0.75元/m3進行收繳，收取的水費僅僅能和電費基本持平，人員工資及維護費用均由縣供水總站承擔，水廠無力進行擴建更新。

2.4 部分管道供水不正常，急需更換

鐵熱克巴扎鄉人飲工程從 2004年開始，至今已歷時近8年，現鋪設有輸配水管道13.6km，這部分管道急需更換，其主要原因表現為：輸配水管道均為十五期間鋪設，這部分管道老化嚴重，而且隨著近幾年農村基礎設施建設，特別是鄉村道路建設，擴寬了鄉村道路，以至大部分主干管網被埋在新建柏油路下，致使管道維護，檢修較為困難。另外部分管道管徑偏小，水頭損失大，多數區域無水或供水不正常，急需對現狀管網進行更新改造。

2.5 缺少必要的閘閥井及水表井，不利于長期運行管理

鐵熱克巴扎鄉已建成閘閥井 16座，均為磚砌結構，目前已運行多年，損壞嚴重，且受前期改水投資的影響，閘閥井數量嚴重不足，部分管道漏水只能靠關閉總閥門進行控制，不利于長期運行管理。另外項目區無水表井，影響到水費收取工作。通過多年的管理實踐摸索到有效的解決辦法，就是在戶外建集中水表井，將各戶的水表集中設置在專門的水表井內并安裝控制閥，這樣便于工作人員定期對水表井內水表進行查抄。

2.6 水廠管理設施不完善，運行管理困難

原水廠工程總投資72萬元，建設資金不足，所有資金全部用于水源、水塔及管網工程建設上，水廠缺乏管理設備，而且無消毒設備，更缺少計量及管理設備，缺乏總水表、分表、水質檢測、消毒設備，不能有效的實施用水計量收費，給管理帶來困難。水廠規模小、管理站房簡陋、運行費用高，水廠虧損運行。水廠所收的水費不能維持運行和管理人員的工資，靠政府補貼維持水廠運行，無能力對老水廠進行擴建和更新改造。

3 主要做法和經驗

3.1 加強領導

農村飲水安全工程是千頭萬緒，涉及千家萬戶，造福千秋萬代的系統工程，任務艱巨而繁重?？h委、縣政府一開始就抓得緊、抓得實，措施得力，主要領導負總責，分管領導全力抓，有關部門齊配合，干部群眾齊心協力，確保工程建設快速高效。

3.2 重質量，嚴把關

針對農村供水工程戰線長、分布廣泛、任務繁重的現實，工程建設全面堅持項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，層層把關。與此同時，還在受益鄉村聘請部分素質較高的老黨員、老干部進行“全天候”現場跟蹤監督，實行專業監理與群眾監督相結合。

3.3 強化資金管理，嚴把資金配套

輪臺縣地方經濟比較困難，在建設資金的籌措上采取國家扶持，地方財政投入和受益群眾自籌相結合的方式。（1）充分利用好上級對經濟欠發達縣的扶持政策，積極爭取上級資金的扶持。（2）縣財政設專項資金用于農村供水工程建設。（3）在小康村創建活動中，號召全縣各單位干部職工開展一對一結對幫扶。（4）入股、招商等吸引社會資金。（5）受益群眾自籌一塊。

3.4 大力推進一體化、城市化供水

（1）在全縣實現水務一體化的基礎上，為適應縣城生活及各項事業用水的需求，鋪設了縣城供水專線，實現全縣城鄉供水一個水源，一個水廠，同樣的水質，真正實現一體化、城市化供水。（2）專業化管理，企業化經營，努力實現供水工程的持續利用。（3）強化服務意識，實行水質、水量、水價、水費四公開，讓群眾真正喝上“明白水”、“放心水”。

4 幾點探討

4.1 農村飲水安全工程的性質與定位

農村飲水安全工程是農村重要的基礎設施之一，是改善農民飲水條件、促進農民身體健康、改善農村人居環境的一項重要內容，也是貫徹落實科學發展觀，實現以人為本的主要體現，其性質與特點的定位左右著農村飲水安全工程建設的思路和深層次的改革問題。（1）公益性較強，需要政府扶持。其建設與管理應在政府的積極推動下，由公共財政給予必要的投入引導，并制定相應的優惠政策積極扶持。（2）壟斷性較強，需要政府加強宏觀管理。因此，農村飲水安全工程盡管在建設管理過程中可以引進市場機制運作，但不易于讓私人或某些集團所壟斷，政府應積極加強宏觀調控。（3）群眾性強，需要廣大農民的積極參與，要尊重農民的意愿，依靠群眾的力量，激發和調動廣大農民投身飲水安全工程建設的積極性，真正把好事辦實，實事辦好。

4.2 用水量指標的選擇要合理

用水量指標是農村飲水安全工程建設的一個很重要的控制指標。指標過大，工程建設的規模就大，投資也將增大，指標過小，雖然能降低當時的投資規模，但適應不了供水需求的變化。因此用水量指標的選取既要照顧到當前，又要考慮到長遠。

4.3 供水管線布設要經濟合理，便于維修

供水管線的投資占整個工程投資的比重很大，管線布設的經濟與否，直接影響到工程的投資規模。一般來講，最為經濟合理的管線應是直線，但考慮到工程運行管理的需要，村外、村內供水管線應盡量沿道路布置。如果一味考慮經濟因素而采用大田走直線的辦法，一旦損壞，維修會很麻煩。

4.4 積極探索農村飲水安全工程建設的新機制

實現自來水村村通是一個漸進的過程，應在不斷總結以往建設與管理經驗的基礎上，努力探索新的建設與管理機制。（1）建立健全新型農村供水服務體系。（2）建立健全完善的農村供水保障機制。（3）建立農村供水良性運行的長效機制。