加強寬甸河道整治的對策和建議

隋 巖 車 欣 劉 楊

（1. 寬甸縣石湖溝鄉水利水產工作站 遼寧寬甸縣 118200； 2. 寬甸縣水土保持局遼寧寬甸縣 118200； 3. 寬甸縣門坎哨電站 遼寧寬甸縣 118200）

加強寬甸河道整治的對策和建議

隋 巖1車 欣2劉 楊3

（1. 寬甸縣石湖溝鄉水利水產工作站 遼寧寬甸縣 118200； 2. 寬甸縣水土保持局遼寧寬甸縣 118200； 3. 寬甸縣門坎哨電站 遼寧寬甸縣 118200）

近幾年來，寬甸縣大力開展以河道清淤疏浚、生物河岸建設、水面保潔為主要內容的河道綜合治理工作，取得了階段性的成績。但是，如何鞏固河道綜合整治取得的成果，促進水環境的明顯改善，進一步提高城鄉居民的生活質量，保障河道防洪行洪安全，是一個值得深入研究的重要課題。本文針對寬甸縣河道的現狀以及存在的一些問題提出了一些建議及措施。

現狀 整治 堤防隱患 生態河道 河道執法

河道整治是一項功在當代、利在千秋的實事工程。提升河道整治品位，打造精品河道，改善水環境、美化人居環境與實現人水和諧，是河道治理工作的思路和發展目標。

1 寬甸河道概況和整治的初步成效

1.1寬甸河道概況

寬甸全縣境內共有大小河流549條，5公里以上河流總長2803km，其中流域面積50km2以上的河流41條，統屬于遼河流域鴨綠江水系，流域總面積6111.53km2，大部分河流發源于西北，逶迤流向東南。主要過境江河有鴨綠江、渾江、叆河；主要境內江河有半拉江、大蒲石河、北股河、南股河、小雅河，大安平河，俗稱“三江六河”。縣內河流屬山溪性河流，多流經土石松散、坡嶺陡峻山區，其共同特點為坡降陡、彎度大，流速快、河床高、易泛濫。長期以來，由于工、農業廢水和生活污水等多重污染，許多河道水質惡劣，加上護岸塌損水土流失，河道淤積嚴重，自凈能力減弱，嚴重影響了城鄉人民的身體健康和居住環境，降低了河道蓄水防洪排澇功能。

1.2河道整治的初步成效

河道水質的惡化，引起了社會關注，縣里非常重視，把河道整治、改善水生態環境作為全縣水利工作的重中之重來抓，明確工作目標、方法、職責和財政扶持政策。分期分批對部分河道進行了清淤、護岸、截污等綜合整治。目前縣管河流現有堤防總長122.85km，護岸56.14km，現有穿堤建筑物2處，跨河建筑物365座，攔河閘壩81座。通過治理，河岸面貌發生了明顯變化，水系生態環境有了改進，防洪排澇和引水灌溉能力有了提高，農民的居住環境有了改善。

2 存在的主要問題和困難

通過前階段大規模的河道綜合整治和今年上半年全縣河道保潔專項治理，寬甸縣河道的淤泥狀況、水土流失和河岸清潔程度有較大改善，水環境的整治有了一個良好的開端。但是，還存在著不少問題和困難，主要有以下幾個方面：

2.1中小河流治理工作缺乏全面及系統的規劃

寬甸縣中小河流量大與面廣等自身原因，導致相關部門對其管理權限較為分散，所以對河流的治理缺乏全面而又系統的規劃。寬甸縣境內

549條河流中有省管、市管和縣管河流，很容易

各自為政，對整條河流治理的全面規劃與統一認識不足。在具體治理工作方面，各個管理部門的具體標準不統一，這是比較突出的問題。

2.2政府投入中小河道治理經費較少

由于寬甸縣財政較為困難，河道整治的投入還太少，治理步伐跟不上發展的速度，與經濟發達地區投入相比還顯得很不足。

2.3堤防存在隱患

寬甸河流的共同特點是河流密布、匯流時間短、水流急，洪水漲落快，沖刷力強，河床改道多，加上水土流失嚴重，河道淤積，河床抬高，因此，河道的險工險段較多。前幾年，我縣遭受較大洪水襲擊，水毀工程非常嚴重，從而加劇了堤防的防洪隱患，特別是堤防標準偏低。據調查，全縣中小河流急需整治的險工險段92處，有許多河段河床高于兩側耕地和屯堡，甚至有些河段沒有堤防，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。

2.4河道存在臟亂差問題

寬甸縣位于遼東山區，地理條件惡劣，地形分布為“九山半水半分田”，導致河道內非法占河、堆棄垃圾的現象十分普遍。再有人們對河道保護意識不強，污水、垃圾隨意排到河道，堵塞、擠占河道的現象時有發生。個別化工廠的礦渣、礦山的尾礦堆放在河灘，使河水受到污染。

3 進一步加強河道治理的建議

3.1加強領導，明確責任

河道整治涉及面廣、實施難度大、政策性強。各級政府要統一思想認識，切實加強領導，做到人員、措施、資金“三落實”。

3.2加強對中小河流治理的全局規劃

對中小河流治理工作全面系統的規劃是治理的基礎，并按照綜合治理、統籌兼顧及標本兼治的方針對中小河流進行逐步的防洪減災、防治水污染及利用水資源方面的治理。在規劃時，對治理目標、標準、內容及措施等要明確；對于中小河流上下游與左右岸之間的治理關系要處理好，預防只顧局部利益的行為發生，不能為了眼前利益就盲目攔河設障、盲目開發、侵占河道及破壞河流的生態環境，以使中小河流域的生態、防洪及供水安全得到保證，促進中小河流域社會經濟實現全面協調的可持續發展。

3.3政府投入需要進一步加大

河道整治是一項長期而又艱巨的任務，在資金投入方面要堅持政府主導的原則，加大財政的投入力度，同時發揮民間力量，調動全社會的積極性，探索形成多元化的投入機制。

3.4加大宣傳力度，取得全社會的支持

河道治理工作必須得到全社會的大力支持和廣大農民群眾的積極參與才能取得實效。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，加大對河道環境整治和長效管理的必要性、迫切性和重要性的宣傳力度，教育廣大群眾倡導文明生活風尚，進一步增強愛護河道的主人翁觀念、公民道德意識和環保意識。還可從當地實際出發，制定鄉規民約，規范村民的行為，使保持河道清潔暢通成為廣大農民群眾的自覺行動。

3.5努力建設標準化堤防

要堅持以人為本，從保障人民群眾生命財產安全的要求出發，以流域為單元，結合寬甸縣河道特點，大力實施河道整治工程，實行坡、溝、砂綜合治理，從控制上游水土流失入手，保持天然河床，大面積營造護岸林，加強水毀工程的恢復建設，提高河道的抗洪能力。

3.6優化設計，打造特色河道

河道整治首先要堅持人與自然和諧相處的治水方針，尊重河流的自然性，注重河道的生態性和多樣性，盡可能的采取生態護岸，疏浚等方式整治河道。打造一批具有寬甸特色的河道，建造“水清、流暢、岸綠、景美”的自然景觀。

3.7搞好河道清障工作

要按照“誰設障、誰清除”的原則，清除河道內的阻水障礙物，對亂采濫挖、亂堆亂放等違法強占河道者要嚴肅處理。特別提出的是永甸鎮坦甸子河上趟子段、長甸鎮下河口段修路大塊石料填入河道，造成河道堵塞，降低了河道泄洪能力，直接威脅對岸的土地，必須立即清除。

3.8全面整頓采砂秩序

寬甸縣水利局應進一步規范河道采砂行為，理順采砂管理體制，整治采砂秩序，認真劃定禁采區，做好確界立標工作，對未辦理采砂許可證的場（點），要堅決予以取締，并責令其修復河床。對已辦理開采手續的場（點），要進行登記造冊，要求其在指定范圍內作業。要加強日常巡查管理，嚴格按照審批量開采，并落實棄料處理、砂坑回填和平整等措施，以保障水利工程等基礎設施的安全。

3.9建管并重，努力做好河道管理工作。

河道建設“三分建、七分管”，加強河道整治后管理，對于河道整治本身和水質的全面改善具有至關重要的作用。（1）建立健全河道管理責任體系和考核督查機制。按照《遼寧省河道管理條例》的有關要求，進一步落實區、鎮（街道）、村三級河道管理范圍和職責，實現河道水域網格化管理。（2）加大對鎮（街道）和村（居）河道水質及水面形象的綜合考核力度；（3）加強河道保潔工作。在原有全方位開展河道保潔全覆蓋的基礎上，要不斷修改完善各項規章制度。

3.10加強河道執法隊伍建設，提高執法水平

（1）加大對執法人員的培訓力度，不斷提高執法人員的政治素質、業務素質和執法水平。（2）加大統一協調和執法力度。繼續保持對非法占用河道行為的嚴打高壓態勢，全面實行政府主導，各部門聯動，區、鎮、村三級齊抓共管的工作體系，經常性組織聯合執法，開展集中整治活動，對在河道內亂圈亂建、違章設障、未經批準沿河開發的行為作為查處的重點，嚴厲打擊，決不手軟。

4 結語

河道整治工作是一項長期而又復雜的工作，做好這項工作，必須將規劃、技術和管理三者相結合，讓治理工作變得更科學及完善。及時發現整治中存在的問題，并采取相應對策解決問題。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.07.023

TV85

B

1672-2469(2014)07-0074-02

隋巖（1961年—），女，助理工程師。