孫鈞院士:城市地下空間開發(fā)切忌功利化

作為人類生態(tài)空間的又一延伸——城市地下空間開發(fā)與利用已成為當(dāng)今各大城市發(fā)展的一種新的態(tài)勢(shì)，越來越受到人們的關(guān)注。世界上很多國(guó)家和地區(qū)，如日本、加拿大、香港和西歐等已有很多優(yōu)秀的城市地下空間開發(fā)案例，我國(guó)以北京、上海、廣州、深圳、重慶、杭州等為代表的諸多一、二線城市也正在大力進(jìn)行城市地下空間綜合體項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和開發(fā)利用建設(shè)。

總體而言，目前我國(guó)對(duì)城市地下空間的開發(fā)與利用在規(guī)劃理念方面還存在許多認(rèn)識(shí)上的局限，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有不少的差距。這其中，過于追求市場(chǎng)功利化的開發(fā)理念極大地影響了我國(guó)城市地下空間整體功能的完善和利用效率的提高。

問題1:我國(guó)城市中道路人流擁擠、交通堵塞、住房資源緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重等“城市綜合癥”日益凸顯，“地下造城”時(shí)代已悄然來臨。作為長(zhǎng)期從事城市地下空間開發(fā)方面研究的專家，你如何看待國(guó)內(nèi)城市地下空間開發(fā)的現(xiàn)狀?

孫鈞:地下空間的開發(fā)與利用，對(duì)于有效擴(kuò)展城市空間容量、緩解交通壓力、提高土地利用效率、完善城市功能、減少環(huán)境污染和節(jié)能減排等都具有十分顯著的作用。但與此同時(shí)，城市地下空間開發(fā)利用的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)、綜合性的管理組織、相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善、融資的主體及手段、運(yùn)營(yíng)和管理方式等問題更值得大家關(guān)注。

整體來看，目前我國(guó)多數(shù)城市的地下空間開發(fā)規(guī)劃量大面廣，過于面面俱到，使得初期投入太大。很多城市地下空間開發(fā)規(guī)劃的文本很厚重，目標(biāo)十分宏偉，但多數(shù)僅停留在紙面上，最終真正落實(shí)到位的卻少之又少。正確的做法應(yīng)該是在做好整體規(guī)劃后，要抓住重點(diǎn)、分步序逐個(gè)落實(shí)，只有一步步實(shí)現(xiàn)了預(yù)期效益，才能激發(fā)政府、業(yè)主和市場(chǎng)等參與城市地下空間開發(fā)主體的積極性，不能總讓城市地下空間開發(fā)這一實(shí)際行動(dòng)最終停留為一座現(xiàn)代化城市的“規(guī)劃?rùn)n案”。

問題2:從目前國(guó)內(nèi)多數(shù)城市的地下空間開發(fā)情況來看，主要是在修地鐵，也有部分地下商業(yè)在做，那城市地下空間開發(fā)的價(jià)值和范圍有哪些?

孫鈞:城市地下空間的價(jià)值其實(shí)是多方面的，目前，我國(guó)在城市地下空間的開發(fā)與利用上顯得過于功利化，大多數(shù)情況下都在考慮如何在及早收回投資成本后賺錢，而國(guó)際慣例上的城市地下空間開發(fā)都是將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合，甚至是更多地在考慮社會(huì)效益，為大眾百姓的休閑提供更為安靜宜人的地下場(chǎng)所和條件。

同時(shí)，城市地下空間的開發(fā)與利用也應(yīng)該是多層次的、立體化格局。除了地鐵、城市地下道路分別用來疏散地面過于集中和擁堵的人流、車流外，還應(yīng)建設(shè)一些生活服務(wù)配套類項(xiàng)目。比如，地下蓄水隧洞和地下水庫(kù)、地下停車場(chǎng)和地下圖書館、地下生活廣場(chǎng)和地下休閑娛樂中心等等。

鑒于此，政府在做城市地下空間開發(fā)與利用的整體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，明確政府主體和市場(chǎng)參與的職責(zé)界限，切忌過于商業(yè)化。

問題3:相比地上，城市地下空間的開發(fā)與利用成本更高，技術(shù)要求也更為嚴(yán)格，因此整體的規(guī)劃和各部門之間的密切配合顯得尤為重要，城市地下空間開發(fā)與利用規(guī)劃應(yīng)該堅(jiān)持哪些原則?

孫鈞:現(xiàn)在我國(guó)很多城市都在做三維立體式空間開發(fā)，這其中，城市地下空間的開發(fā)與利用是不可或缺的部分。對(duì)此，我給一些大城市的建議是:以城市規(guī)劃部門為主體、聯(lián)合城市軌道交通建設(shè)管理部門、城市人民防空部門三位一體做城市地下空間開發(fā)與利用的整體規(guī)劃，而以軌交地鐵為主線，在其若干主要地下車站的周邊地下開拓地下商業(yè)設(shè)施，并與辦公大樓的地下室聯(lián)通搞活成為一個(gè)系統(tǒng)。

更確切來講，城市地下空間開發(fā)與利用應(yīng)該以軌道交通為主干，在其周邊主要車站附近進(jìn)行地下空間的開發(fā)。設(shè)有地鐵的城市，做城市地下空間的開發(fā)時(shí)必須以城市地鐵規(guī)劃布局為主體骨干和先導(dǎo)來展開，然后讓其統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)城市的地下空間開發(fā)與利用。國(guó)外許多城市都普遍是這樣來規(guī)劃和布局的。地鐵的表觀裝修不應(yīng)過于追求奢侈和豪華，應(yīng)該把有限的投入花費(fèi)在各種地下功能的完善和進(jìn)步上面;同時(shí)，地下商業(yè)要有特色，與地上的商業(yè)形成差異化格局。