陜西漁業船舶管理工作現狀與發展

◎賀玉良

◆作者系陜西省漁業船舶檢驗管理局局長。

近年來，陜西省漁業船舶檢驗管理局在農業部船檢局及水利廳黨組的正確領導和大力支持下，堅持依法行政，開拓進取，漁業船舶管理和漁政執法工作全面推進，船檢隊伍技術管理水平不斷提升，在保護漁業資源環境、保障漁民生命財產安全和促進全省漁業經濟健康發展等方面發揮了重要作用。為切實踐行黨的群眾路線教育實踐活動，按照廳黨組統一安排，船檢局同志多次深入漢中、安康、榆林等漁業重點區縣，開展了扎實細致的調研工作，對全省漁船管理現狀及存在的突出問題進行了梳理和分析，并提出了發展對策。

一、我省漁業船舶及管理現狀

我省地處內陸，受水面資源的限制，漁船和水產捕撈業并不發達，近年來隨著一批水利工程的建成及漁業的發展，漁業船舶逐年增多。截至2012年，全省統計上報漁業船舶共1852艘，總噸位5215噸，其中：機動漁業船舶949艘、總功率18786千瓦。全省使用船舶從事漁業生產人員超過5萬人，漁船生產水域近百萬畝，使用漁船捕撈水產品約6萬噸，漁船經濟總產值超過7億元。全省漁業船舶雖數量不多、但分布范圍較廣，管理到位與否直接關系到廣大漁民的生命財產安全和平安漁業的發展。

省漁船檢驗管理局是在2001年省水利廳內設的“陜西省漁業船舶管理處”的基礎上，2004年經省編辦批準（陜編辦發[2004]166號）設立的省水利廳下屬處級事業單位，2007年經省政府批準（陜政發[2007]42號）為參照公務員法管理的事業單位；2005年、2011年，國家漁業船舶檢驗局對陜西省漁船檢驗管理局兩次實施機構認可和業務授權，并作為國家主管機關的代表機構，加掛“中華人民共和國陜西漁業船舶檢驗局”牌子。現有編制16人，其中：公務員14人、工勤人員2人。近年來組織各級漁政部門，依法行使漁政執法、漁港監督和漁業船舶監督檢驗等漁業行政執法管理職責，先后向中央財政申請并向漁民發放漁業燃油補助經費4300余萬元，全省近10萬群眾從中受益，連續多年未發生重大水上漁業安全事故。受編制、經費等因素影響，我省目前尚無市（縣）一級漁船監督檢驗機構，許多地方由市（縣）漁政站實施漁船監管職權。

二、開展的主要工作

（一）落實監管責任，完善政策法規體系。近年來，省船檢局依據有關規定并結合我省實際，明確各級漁業（水利）行政主管部門負責轄區內漁業船舶的行業管理工作，各級漁政監督管理機構具體承擔漁政、漁港監督和漁業船舶監督檢驗任務，并層層落實漁船安全監管責任。2008年開始，省水利廳將漁業船舶安全管理工作納入全省水利工作年度考核內容，與各市水利局簽訂年度漁船安全生產管理目標責任書。同時對漁民加強漁船管理法規宣傳和安全生產教育，制定下發了漁船安全管理年度目標任務，每年汛期前組織開展漁船安全檢查和隱患排查治理。

在深入調研我省及其他省區漁船管理經驗的基礎上，我局先后于2006年制定了《陜西省漁業船舶水上安全突發事件應急預案》，經省政府辦公廳同意、省水利廳印發執行；2007年制訂上報省政府應急工作領導小組辦公室《陜西省漁業船舶救援應急體系建設規劃》；2008年上報省政府《陜西省漁業船舶管理辦法（送審稿）》，經2012年陜西省人民政府令第159號發布、2012年7月1日起施行。2010年完成并上報了《陜西省漁船漁港建設與管理體系“十二五”發展規劃》。

（二）組織開展漁船安全執法檢查和監管。根據國家四部委聯合部署，2005年以來連續三年組織開展了“陜西省低質量漁業船舶專項治理活動”，共搗毀兩個非法漁船制造窩點、清理不合格漁船310艘。并以此為契機，建立了漁船安全生產年度執法及安全檢查制度，加強督察和隱患排查工作，有效清除了一批“三無”漁船，減少了安全隱患。同時，加強與船舶管理相關的海事、安全監管等部門的溝通與協作，進一步提高了管理效能。

（三）落實漁船檢驗等行政審批職能，依法開展漁船規范化管理。有效實施漁業船舶法定登記、強制檢驗、船員考核發證和捕撈許可證制度，是確保漁船質量、保障漁業船舶航行和作業安全的重要法定措施。由于我省市、縣級漁業船舶檢驗機構不健全，從保障漁船安全目的出發，我們采取漁業船舶試點檢驗的臨時措施，彌補了漁業船舶法定強制檢驗工作的不足。

（四）積極應對轄區內漁業船舶船用產品的監督檢驗工作。根據國家規定，漁業船舶船用產品須經漁業船舶檢驗機構檢驗合格并簽發檢驗證書后，方可裝船使用。2011年國家漁業船舶檢驗局已授權省漁船檢驗管理局負責轄區內的漁業船舶船用產品監督檢驗和發證工作，但因技術和設施條件限制，無法正常開展此項工作。在國家局積極協調下，我局委托重慶漁業船舶檢驗局代理檢驗，確保了省內相關企業產品的正常生產和銷售。目前我們正按照事權劃分和國家漁業船舶檢驗局要求，積極配套建設技術力量和裝備手段，以便盡早承擔法定職責。

三、存在的突出問題

（一）檢驗機構不健全，行業管理職能尚未落實到位。按照漁船登記屬地管理和漁船檢驗業務授權、分級實施的原則，漁業船舶法定檢驗工作的管理職能須由省、市、縣的漁政、船檢、港監機構分級分別承擔。然而，目前我省符合條件的只有省漁船檢驗管理局，授權受理船長12米以上漁業船舶的檢驗業務；而全省80%以上的漁船屬于船長小于12米的小型漁船，因市、縣尚無相應檢驗機構，還不能依法監督檢驗。由于我省明確各級漁業行政主管部門負責漁船行業管理工作，受機構、經費和人員限制，市縣將漁業船舶法定監管職責具體到漁政監督管理機構承擔，依據《中華人民共和國漁業船舶檢驗機構認可管理辦法》，需在漁政監督管理機構加掛“漁業船舶檢驗站”牌子并明確職能職責，目前體制尚未理順，機構急待完善，職能職責普遍未落到實處。

（二）專業人員嚴重缺乏。漁船檢驗是一項專業性較強的基礎性工作，沒有一支業務上過硬、責任心強的正規船舶檢驗隊伍，是很難確保漁業船舶、漁船船用產品檢驗質量和規范要求的。目前我省船舶檢驗隊伍人才匱乏，急需船舶設計制造、電氣工程和機械工程等相關專業的技術人員。

（三）基礎設施滯后，應急防控能力急待加強和完善。隨著漁業生產的發展和大型水利工程的興建，全省涉漁船舶數量持續增加。由于省內尚無漁船專業制造企業，絕大多數漁船為群眾自行打造，船舶質量難以保證。漁船集中分布水域缺乏漁港碼頭或供漁船安全停泊的基礎設施，險情預控水平低，應急設施不完備；漁船水上應急救助體系建設落后，除漁政執法船外無其他應急救助設備及應急物資儲備，應急反應能力差。

四、發展對策

漁業船舶檢驗及監督管理工作事關漁民群眾生命財產安全和平安漁業發展，我們將以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，準確把握全省漁船檢驗管理工作面臨的新形勢、新要求，按照摸清家底、落實責任、規范管理、確保安全的原則，科學謀劃，穩步推進，為全省現代漁業建設和平安漁業建設做出積極貢獻。

（一）認真調研、摸清家底。結合當前黨的群眾路線教育實踐活動，在認真走基層、搞調研、轉作風、聽民意的基礎上，迅速摸清我省漁船檢驗管理工作的現狀，準確把握國家宏觀政策，既立足當前、又著眼長遠，制定切實可行的漁船檢驗管理工作方案，扎實推進漁船檢驗管理工作不斷取得新進展。

（二）健全體制、落實責任。建立健全漁業船舶行業管理機構體系。爭取省編辦支持，統一規范全省漁船檢驗機構建設工作，在不增加機構、編制的基礎上，通過加掛牌子明確職能職責的方式，完善管理機構和體系，落實漁業船舶法定檢驗等職能。

（三）夯實基礎、規范管理。隨著漁業生產的發展和大型水利工程的興建，全省涉漁船舶數量將持續增加，加強基礎設施建設，規范管理，提升漁船安全水平，是平安漁業發展的保障。一是積極引導省內船舶專業制造企業的發展，杜絕群眾自行制造漁船行為，從源頭上保證漁業船舶的質量；二是在漁船集中分布水域建設漁港碼頭或供漁船安全停泊的基礎設施；三是構建漁船水上應急救助體系，配備基本的應急救助設備及應急物資儲備，提高險情預控水平和應急救助能力。

（四）注重培訓、增強素質。漁船檢驗隊伍建設是船檢事業發展的基礎，是實現新時期各項目標任務的組織保障。一是要制定出符合漁船檢驗工作實際的驗船人員培訓綱要和規劃，努力培養好“三支隊伍”，既：漁船檢驗領導者隊伍、一線專業人才隊伍、專家型檢驗技術帶頭人隊伍。二是按照農業部船檢局的部署，充分利用與重慶市船檢局結對發展的平臺，有計劃的選派年輕干部外出培訓，學習兄弟省市的先進經驗。三是要加強驗船人員黨風廉政建設和作風建設。加強對漁船檢驗行政許可工作的監督管理，切實維護漁船檢驗部門科學、公正、廉潔、高效的行業形象。

（五）積極履職、確保安全。針對當前漁業船舶管理工作新形勢和重點任務，我們將以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步轉變工作作風，切實增強責任感、使命感和緊迫感，落實漁業船舶管理工作各項規定要求，推動漁船標準化建設，以防為主、懲防結合，積極開展漁船安全事前、事中和事后的全程監管，聯合各部門切實加強船用產品的質量監管，嚴格督導制度，強化責任追究，積極開展平安漁業建設，扎實推進我省漁船檢驗管理工作再上新臺階。