搭起政府與群眾之間的橋梁——萬(wàn)寧市基層政府雇員制度效果顯現(xiàn)

□崔經(jīng)浩

在萬(wàn)寧有個(gè)特殊的群體：基層政府雇員。受到教育系統(tǒng)和事業(yè)單位編制的限制等因素制約，萬(wàn)寧市2002年前招收的部分師范類畢業(yè)生，就業(yè)問(wèn)題亟待解決；而同時(shí)，萬(wàn)寧村兩委干部老齡化、文化層次普遍較低等問(wèn)題正嚴(yán)重制約著農(nóng)村工作的開(kāi)展。

如何妥善解決好這兩個(gè)問(wèn)題？2012年9月，萬(wàn)寧啟動(dòng)了招聘基層政府雇員工作，先后分三批招聘基層政府雇員190人安排到行政村任黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任助理，覆蓋率達(dá)到92%（全市207個(gè)行政村），充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。至此全部解決2002年前招收的部分師范類畢業(yè)生就業(yè)的歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了解決歷史遺留問(wèn)題與加強(qiáng)基層政權(quán)陣地建設(shè)的雙贏。

1鞏固基層組織政權(quán)

基層政府雇員的實(shí)踐突破了村級(jí)組織權(quán)力分配的單一模式，為農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)增添生機(jī)和活力，起到緩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)以及村兩委會(huì)間不必要的權(quán)力摩擦，更好地改善村級(jí)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系。例如長(zhǎng)豐鎮(zhèn)基層政府雇員溫小珍挑起了團(tuán)結(jié)村兩委班子的重?fù)?dān)，協(xié)調(diào)班子成員之間的關(guān)系，有效化解了村兩委干部的誤會(huì)和矛盾，得到了群眾和村干部的極大認(rèn)可，并在2013年村級(jí)組織換屆中當(dāng)選為黨支部委員，這極大地增強(qiáng)了村兩委班子的戰(zhàn)斗力。

村財(cái)鎮(zhèn)代管、農(nóng)村集體三資、公章是基層政權(quán)的關(guān)鍵命脈，雇員們做好了村財(cái)鎮(zhèn)代管報(bào)賬員、農(nóng)村集體三資信息采集員和公章管理工作，等于抓住了基層組織政權(quán)的根，對(duì)黨在基層組織的政權(quán)的鞏固起到了極大的推動(dòng)作用。東澳鎮(zhèn)基層政府雇員陳冷雪自從接管公章后，加強(qiáng)了公章的使用管理，認(rèn)真審核每位村民來(lái)辦事蓋章的緣由，并做好公章的使用記錄。山根鎮(zhèn)基層政府雇員許光學(xué)嚴(yán)格遵守村委會(huì)公章管理制度，執(zhí)行公章審批、登記、備案制度，逐項(xiàng)登記用印事由、次數(shù)、批準(zhǔn)人和經(jīng)辦人等情況，凡涉及貸款、承包、對(duì)外簽訂合同等重大問(wèn)題需要使用村委會(huì)印章時(shí)，須經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意并經(jīng)村委會(huì)主任簽字后方可使用。

作為“三聯(lián)三問(wèn)三解”聯(lián)絡(luò)員，基層政府雇員成了老百姓的貼心人。圖為大茂鎮(zhèn)基層政府雇員王湘萍在看望慰問(wèn)該鎮(zhèn)群樂(lè)村80歲以上老人

基層政府雇員們本著公平、公正的原則，積極配合市委組織部、鎮(zhèn)黨委政府做好村黨組織以及村委會(huì)換屆工作，為“兩委”換屆選舉工作的圓滿完成提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。東澳鎮(zhèn)基層政府雇員黃小洪堅(jiān)持“把結(jié)果獻(xiàn)給社會(huì)，把過(guò)程留給自己”，說(shuō)：“兩委班子成員的人際關(guān)系從表面上看沒(méi)什么，但內(nèi)在還存在些隔閡，在村級(jí)組織換屆中，處理很多事情時(shí)，我要兩邊跑，兩邊進(jìn)行疏通。”

萬(wàn)城鎮(zhèn)基層政府雇員林婷婷通過(guò)“四議兩公開(kāi)”接管村財(cái)務(wù)工作后，規(guī)范了財(cái)務(wù)制度。建立現(xiàn)金日記賬（村鎮(zhèn)各一本）和總賬，逐筆登記收付業(yè)務(wù)，對(duì)每一筆支出嚴(yán)格把關(guān)，做到日清月結(jié)，賬款相符，每季度公開(kāi)村財(cái)務(wù)使用情況，便于村民監(jiān)督。

基層政府雇員與群眾和村干部和諧相處，打成一片，兼任基層共青團(tuán)書(shū)記，協(xié)助市里實(shí)施品牌工程，開(kāi)展“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”、創(chuàng)建“五四紅旗團(tuán)委”等工作，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)員青年的積極性，推動(dòng)團(tuán)的工作蓬勃開(kāi)展，成為建設(shè)新農(nóng)村的骨干力量，培養(yǎng)與人民群眾有深厚感情的后備人才和凝聚發(fā)展群團(tuán)組織的積極推動(dòng)者，鞏固了黨在基層組織的政權(quán)。

2提升基層服務(wù)能力

農(nóng)村工作雖無(wú)驚天動(dòng)地的大事，但農(nóng)村工作也絕不是不足掛齒的小事。

基層政府雇員積極充當(dāng)黨和政府方針政策宣傳員的角色，向群眾宣傳和講解新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、低保申請(qǐng)審核審批方案、危房改造等各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策。并主動(dòng)幫助村民上網(wǎng)收集信息，解釋村民的疑惑等，使黨和政府的路線方針政策、有關(guān)安排部署及時(shí)傳達(dá)到位。

基層政府雇員作為村級(jí)的便民服務(wù)點(diǎn)代辦員，使群眾在家門口就能享受到黨和政府的貼心服務(wù)，幫助困難戶申請(qǐng)低保，協(xié)助村兩委班子積極改造農(nóng)村危房，幫扶“出不了門、拿不到表、蓋不了章、找不到人、辦不了事”的“五個(gè)不”弱勢(shì)群體。

東澳鎮(zhèn)基層政府雇員陳冷雪在便民服務(wù)點(diǎn)的工作中，驕傲地說(shuō)：“當(dāng)村官以來(lái)，自己都成了群眾的‘跑腿’和貼心人，辦得最多的事項(xiàng)是計(jì)生和民政兩類，2013年來(lái)共辦了468件。”后安鎮(zhèn)基層政府雇員劉志君在村“兩委”成員的帶領(lǐng)下，積極走訪群眾，將便民服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)事項(xiàng)制作成冊(cè)送到農(nóng)戶手中，熱情接待群眾，盡力解決群眾的各種困難，2013年完成了10戶群眾低保申請(qǐng)、23戶農(nóng)村危房改造、3名群眾大病醫(yī)療救助等工作。后安鎮(zhèn)基層政府雇員林生龍看到村里交通不便利，沒(méi)有一條硬化道路，便與村兩委干部積極向上級(jí)部門申請(qǐng)“村級(jí)文化室”和硬化鄉(xiāng)村道路項(xiàng)目。皇天不負(fù)有心人，在他們的努力之下，上級(jí)部門很快就解決石塘村3公里硬化道路問(wèn)題。

村民曾繁明患有嚴(yán)重精神分裂，2000年起一直流浪在外杳無(wú)音信，經(jīng)家人和禮紀(jì)鎮(zhèn)基層政府雇員卓雄勝多方打聽(tīng)得知他還活著，卓雄勝便和他家人克服重重困難把他找回，尋醫(yī)治療，并出具了村委會(huì)的證明帶他家人到邊防派出所登記戶口，同時(shí)向鎮(zhèn)里和市民政部門申請(qǐng)民政救助和應(yīng)當(dāng)享有的補(bǔ)貼等。每一次忙完手續(xù)后，他家人連連道謝，感激之情溢于言表，還連夸黨和政府的惠民政策好，體恤民情和民生。

龍滾鎮(zhèn)上城村群眾主要以種植橡膠、菠蘿、檳榔、荔枝等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)家致富，由于路途遙遠(yuǎn)，進(jìn)村來(lái)回要30多公里路程，村民種植的產(chǎn)品銷路不怎么好，基層政府雇員陳花主動(dòng)與村委會(huì)及鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府商量幫助農(nóng)民解決產(chǎn)品銷路不好等問(wèn)題，引進(jìn)了外地商人到龍滾上城村幫助村民把產(chǎn)品賣出好價(jià)格。

基層政府雇員還積極參與了市里經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)村計(jì)劃生育、村黨務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)工作、參與旅游公路征地等工作。

3踐行黨的群眾路線

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。基層政府雇員把自己看做一名普通的一員，走出辦公室，到田間地頭，與農(nóng)民拉家常，深入了解農(nóng)民的基本情況，了解農(nóng)民的真實(shí)意愿，化解群眾的糾紛，對(duì)黨在基層的政策方針落實(shí)到位起到了極大的推動(dòng)作用。

如充當(dāng)“三聯(lián)三問(wèn)三解”（聯(lián)村、聯(lián)戶、聯(lián)企；問(wèn)需、問(wèn)政、問(wèn)計(jì)；解民憂、解民怨、解民困）的聯(lián)絡(luò)員，陪同駐點(diǎn)單位慰問(wèn)了老黨員、困難戶，走訪生產(chǎn)戶，了解到他們的生產(chǎn)、生活基本情況，為群眾提供了新技術(shù)新知識(shí)，通過(guò)和黨員村民“零距離”接觸，“面對(duì)面”交流，聆聽(tīng)他們樸實(shí)的語(yǔ)言，向黨和政府反映他們的心聲，做群眾的貼心人。

龍滾鎮(zhèn)基層政府雇員陳花說(shuō)：“到村任職以來(lái)，我接觸的人多之又多，遇到的事各種各樣。讓我感到最揪心的是加榮村組的郭澤川一家人。兒子郭仁群今年才七歲，在他一歲多時(shí)母親因家庭窮困離家出走至今未歸，父親郭澤川長(zhǎng)年生病臥床，去年7月由于結(jié)腸腺癌病情加重離開(kāi)了人世，只剩下小男孩和爺爺一起生活在危房里。爺爺是80多歲的老黨員，無(wú)收入來(lái)源。”當(dāng)?shù)弥鶟纱ㄈナ老r(shí)，陳花與村委會(huì)干部當(dāng)晚便送去了1500元的慰問(wèn)金，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映這一情況，龍滾鎮(zhèn)委書(shū)記楊大炎第二天親自送來(lái)了2000元的慰問(wèn)金。目前，鎮(zhèn)里正在幫助郭仁群辦理低保，并計(jì)劃今年對(duì)其危房進(jìn)行改造。

基層政府雇員還作為遠(yuǎn)程教育工作管理員，定期組織黨員干部、群眾觀看遠(yuǎn)程教育片。通過(guò)遠(yuǎn)程教育，不僅豐富了村民的精神文化生活，更重要的是讓村民學(xué)到了創(chuàng)業(yè)知識(shí)和致富經(jīng)驗(yàn)，讓黨員們養(yǎng)成了及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握黨的方針政策的好習(xí)慣。基層政府雇員鐘昌俊利用放映的機(jī)會(huì)多與村民交流溝通，了解情況，為以后開(kāi)展工作打下了重要的基礎(chǔ)，他給村委會(huì)設(shè)置了無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，方便村民上網(wǎng)，工作之余幫村里進(jìn)行簡(jiǎn)單的電腦、電視、打印機(jī)等維修。

基層政府雇員不因循守舊，具有較強(qiáng)的民主法律意識(shí)，不過(guò)多考慮自身利益，能夠自覺(jué)按照規(guī)章制度辦事，因而能在群眾的立場(chǎng)上仗義執(zhí)言，以相對(duì)中立的角度對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)督。在他們的影響和帶動(dòng)下，廣大農(nóng)民的民主意識(shí)、法律意識(shí)有了明顯提高，促進(jìn)農(nóng)村基層工作的法制化、科學(xué)化，推進(jìn)了農(nóng)村民主法制的建設(shè)。

4優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

農(nóng)村工作瑣碎繁雜，待遇偏低，加之近年來(lái)，許多中青年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工，農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨文化層次低、年齡老化和工作積極性不高等現(xiàn)實(shí)。

萬(wàn)寧市農(nóng)村中普遍存在著村干部無(wú)學(xué)歷、知識(shí)少、眼界窄、年齡大等問(wèn)題，嚴(yán)重制約農(nóng)村的發(fā)展，很多問(wèn)題在基層得不到有效解決。

基層政府雇員們作為知識(shí)型、綜合性人才，具有知識(shí)豐富、眼界開(kāi)闊、思想活躍、活力迸發(fā)、敢于冒險(xiǎn)、積極進(jìn)取的特點(diǎn)，對(duì)于完善基層組織形式，提高基層組織干部隊(duì)伍整體素質(zhì)作用顯著。在190人當(dāng)中，中共黨員16人，大專以上學(xué)歷40人，中師以上學(xué)歷150人，年齡最小者27歲。基層政府雇員的到來(lái)，改善了村干部的年齡結(jié)構(gòu)，有效地推動(dòng)了人才資源向農(nóng)村的流動(dòng)和傾斜，促進(jìn)了農(nóng)村人才的合理配置和流動(dòng)，為農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)充了新鮮血液，很多問(wèn)題或矛盾在農(nóng)村就能夠得到及時(shí)有效的化解，一定程度上為農(nóng)村干部隊(duì)伍引入了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，使個(gè)別不求進(jìn)取的村干部有危機(jī)感，農(nóng)村干部隊(duì)伍煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

推行基層政府雇員制度的決策，是萬(wàn)寧市委市政府將歷史遺留問(wèn)題、解決大中專學(xué)生就業(yè)、農(nóng)村人才緊缺和開(kāi)展“三聯(lián)三問(wèn)三解”活動(dòng)及全黨開(kāi)展的群眾路線教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新之舉。基層政府雇員不僅是群眾的貼心人，更是黨和政府與群眾之間的橋梁。