信息化建設(shè)需厘清的幾個誤區(qū)

□向鋰

信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢。信息化建設(shè)已深入滲透到世界政治、經(jīng)濟、社會、文化和軍事等領(lǐng)域，成為推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略舉措。2006年我國制定發(fā)布了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，對2020年前我國信息化建設(shè)面臨的形式、目標任務(wù)、重點領(lǐng)域、保障措施做了系統(tǒng)詳細說明。2014年2月27日，習近平總書記在主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會議時強調(diào)指出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組的成立和習總書記關(guān)于信息化和現(xiàn)代化關(guān)系的重要論述，表明黨和國家把信息化建設(shè)擺到了突出位置，我國信息化建設(shè)面臨前所未有的發(fā)展機遇。

海南信息化建設(shè)動手早、起點高。早在1997年，海南就以超前眼光和思維提出了建設(shè)“信息智能島”發(fā)展戰(zhàn)略，并成立全國首個正廳級主管信息化工作的政府職能部門。率先開通全省公共信息網(wǎng)、率先實施“政府上網(wǎng)”工程、率先發(fā)行跨行使用的銀行IC卡、率先提出利用非接觸式IC卡進行人口管理——當年海南實現(xiàn)的這四個全國第一，迄今仍被業(yè)界津津樂道。2011年出臺的《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》提出了未來五年海南信息化的六大任務(wù)、十一大工程，為海南信息化發(fā)展描繪了藍圖。這些目標任務(wù)的落實，將全面提升海南信息化應(yīng)用水平，成為推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的有力抓手。

總結(jié)國內(nèi)外信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗和失敗教訓后發(fā)現(xiàn)，信息化建設(shè)存在諸多困難，殊為不易。其中一個很重要的原因，就在于我們?nèi)匀淮嬖诓簧僬J識上的誤區(qū)。這些誤區(qū)不厘清，信息化工作很難高水平高質(zhì)量地開展起來。今后一段時間，海南信息化建設(shè)任重道遠、千頭萬緒。當務(wù)之急在于從國內(nèi)外信息化成功、失敗兩方面的實踐中汲取營養(yǎng)，及時厘清對于信息化建設(shè)認識上的誤區(qū)，不斷提高全社會對信息化的認識水平。

概括起來，國內(nèi)外信息化過程中存在的認識誤區(qū)主要包含以下幾個方面：

誤區(qū)1重實施輕規(guī)劃

重視實際實施、輕視整體規(guī)劃設(shè)計是目前信息化建設(shè)中一個普遍存在的問題。有的單位信息化項目上馬前沒有完整的可行性研究方案；有的單位在實際實施中隨意變更設(shè)計，另搞一套；有的單位認為只要項目最后實施使用效果好，有沒有統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，是不是依據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案來具體實施并不要緊。

其實不然。在實踐中，這種重實施輕規(guī)劃的錯誤認識帶來了嚴重的后果。在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準的情況下，各單位、各部門往往根據(jù)各自的業(yè)務(wù)需求、資金情況和重視程度，在信息化建設(shè)上各攬一攤，各行其是。從技術(shù)平臺、功能需求、性能指標到數(shù)據(jù)標準，都各搞一套，致使各部門的“信息系統(tǒng)”不能互聯(lián)互通，形成信息孤島，難以形成合力，信息化建設(shè)的成果難以共享。有的地方和部門，信息化投資分散、重復(fù)建設(shè)、利用率不高、投資效益低下的現(xiàn)象十分嚴重。這樣做的直接后果是，信息化項目很容易一哄而上一哄而下，不能很好地發(fā)揮作用。

因此，在實際工作中，應(yīng)該更加注重規(guī)劃設(shè)計的作用，著力避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入、反復(fù)折騰和信息孤島等問題。有條件的單位和地方，還應(yīng)加快制定出臺中長期的信息化建設(shè)規(guī)劃、框架，從總體考慮，系統(tǒng)規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一制定各項技術(shù)標準，集中建設(shè)公共支撐平臺，并在實際推進過程中落實下去。

誤區(qū)2重結(jié)果輕需求

信息化建設(shè)中，大家普遍關(guān)心系統(tǒng)能否按時上線運行這一結(jié)果，往往忽視了需求分析環(huán)節(jié)的重要性。有的項目時間緊，舍不得在需求分析階段浪費時間；有的項目做了分析，但是草草了事。大家更多地寄期望于項目建設(shè)單位的經(jīng)驗積累，認為只要確定了建設(shè)單位，需求分析就可以全權(quán)托付別人去做，用戶等著組織驗收就行了。

其實不然。需求分析是整個信息化項目建設(shè)中不可或缺的基礎(chǔ)性工作。需求分析的不準確、不全面，將直接影響后續(xù)的設(shè)計、開發(fā)環(huán)節(jié)，導致項目建設(shè)反復(fù)、做無用功，甚至還會導致整個項目的失敗。據(jù)統(tǒng)計，有60%的失敗的信息化建設(shè)項目正是需求分析不準確不全面不充分導致的。

因此我們必須重視需求分析的作用，采取科學的分析方法或者模型，對主要的業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)進行認真梳理，對功能、性能、環(huán)境、可靠性、保密、用戶界面等具體的需求進行系統(tǒng)分析確認。

誤區(qū)3重個體輕協(xié)作

信息化建設(shè)中，大家容易有一種認識，認為系統(tǒng)建設(shè)是幾個開發(fā)人員的事情，或者說是單位信息化工作部門的事情，其他同志和部門可以置身事外靜待佳音。

其實不然。首先單從技術(shù)的角度來說，現(xiàn)在一般的信息化項目往往涉及硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)、通信等多個信息專業(yè)領(lǐng)域；其次，從信息化項目的建設(shè)周期來看，一個項目從立項、實施、驗收、投入使用到運行維護各個環(huán)節(jié)，往往需要技術(shù)、業(yè)務(wù)、法律、財務(wù)、招投標等專業(yè)人士的協(xié)作。信息化建設(shè)全過程就是諸多領(lǐng)域和專業(yè)專家協(xié)調(diào)配合的過程。

這其中，要特別注意協(xié)調(diào)發(fā)揮好用戶、開發(fā)人員、項目管理人員三類角色的作用。用戶的優(yōu)勢在于對業(yè)務(wù)流程最熟，但對信息技術(shù)不了解；開發(fā)人員對技術(shù)熟悉，但對主要業(yè)務(wù)往往不夠了解；項目管理人員兼具兩者的優(yōu)勢，可以起到溝通橋梁的作用。項目管理人員要在系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)、測試、運行維護等生命周期全過程中，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)用戶和開發(fā)人員的作用，使其緊密配合有力推進信息系統(tǒng)的實施。

誤區(qū)4重硬件輕軟件

長期以來，人們往往十分重視對不能“免費下載”的硬件的投入，而對看不見摸不著的無形的軟件投入十分吝嗇。有的單位一提信息化，往往簡化成購買硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)帶寬的代名詞。

其實不然。凝結(jié)業(yè)務(wù)邏輯的應(yīng)用軟件開發(fā)才是信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，上世紀50年代軟件的開銷只占總開銷的百分之十幾，但到了上世紀80年代這個比例完全顛倒過來了，軟件的開銷大大超過硬件的開銷。今天的情況更是如此，跨國IT巨頭IBM公司陸續(xù)出售個人PC和低端服務(wù)器等硬件業(yè)務(wù)，將重心轉(zhuǎn)移到利潤率更高的軟件和咨詢服務(wù)上就是一個有力的佐證。

信息系統(tǒng)建設(shè)中必須加大對軟件的投入，還有一點必須引起重視：軟件投入除了一次性的購買費用外，還應(yīng)把軟件運行維護費用納入預(yù)算。軟件是高強度智力勞動的成果，有人認為，人類能夠創(chuàng)造的最復(fù)雜的產(chǎn)物是計算機軟件。軟件的復(fù)雜性一方面來自于需要解決的實際問題的復(fù)雜性，另一方面來自于軟件自身邏輯結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。一般來說，軟件項目越復(fù)雜，其隱錯發(fā)現(xiàn)和處理的難度、成本越高。一般軟件的維護費用可以占到購買總成本的15%左右，有的復(fù)雜軟件可以達到40%，甚至更高。

誤區(qū)5重應(yīng)用輕數(shù)據(jù)

信息系統(tǒng)一旦出現(xiàn)故障，就會影響業(yè)務(wù)的運行，因此大家一般對信息系統(tǒng)功能關(guān)注較多，卻往往對應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)認識不夠，有的認為是無關(guān)緊要，有的甚至擔心過多的數(shù)據(jù)成為累贅和系統(tǒng)負擔。

其實不然。數(shù)據(jù)在信息化過程中具有十分重要的地位。在數(shù)據(jù)庫界有一種說法：“數(shù)據(jù)庫的建設(shè)規(guī)模、數(shù)據(jù)庫信息量的大小和使用頻度已成為衡量一個國家信息化程度的重要標志”，就明確把數(shù)據(jù)而不是硬件設(shè)備的發(fā)達程度作為國家信息化程度高低的標志。一個信息系統(tǒng)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、原始數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)是信息系統(tǒng)運行的驅(qū)動力量，信息系統(tǒng)運行過程中積累的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、運行數(shù)據(jù)是重要的知識積累，在大數(shù)據(jù)技術(shù)飛速發(fā)展的時代，金融、通信、交易、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)的數(shù)據(jù)甚至還直接關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定，必須高度重視。

因此，在信息化過程中我們要加大對數(shù)據(jù)準確性、完整性、有效性的保障，避免“進去的是垃圾，出來的也是垃圾”；也要加大對數(shù)據(jù)存儲、積累、處理、保密的投入，為我們國家信息化的發(fā)展積累寶貴財富、保障國家安全。

誤區(qū)6重建設(shè)輕管理

在信息化推進中，有一種錯誤的認識，認為只要設(shè)備、系統(tǒng)上去了，單位的信息化就算大功告成了。但是，隨著信息系統(tǒng)的增多，很多系統(tǒng)要么荒廢，要么不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，要么就是使用過程中狀況百出，導致單位上上下下對信息系統(tǒng)甚至對信息化建設(shè)怨聲載道。

造成這種局面并非信息系統(tǒng)或者信息化建設(shè)之過，很大可能是重視系統(tǒng)建設(shè)而不重視配套管理制度建設(shè)造成的。信息化是對現(xiàn)有管理方式和業(yè)務(wù)流程進行重新梳理、分析、優(yōu)化和規(guī)范化、從而形成科學的新型管理模式和業(yè)務(wù)流程的過程。信息化過程說到底是管理、業(yè)務(wù)流程的信息化、規(guī)范化的過程。信息化建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、實施、運行使用等各個環(huán)節(jié)也都是建立在這一認識的基礎(chǔ)之上。因此，除必要的機房管理制度、網(wǎng)絡(luò)管理制度、數(shù)據(jù)維護制度、權(quán)限管理制度、應(yīng)用服務(wù)器管理制度、數(shù)據(jù)訪問制度等信息系統(tǒng)自身制度建設(shè)之外，還需要有系統(tǒng)的財務(wù)、采購、業(yè)務(wù)、政務(wù)等管理制度的配合，將主要的業(yè)務(wù)流程規(guī)范到信息系統(tǒng)固化的業(yè)務(wù)流程上來。沒有配套的管理制度，信息系統(tǒng)很難發(fā)揮出其應(yīng)有的功效和價值。

因此，在信息化工作中，還應(yīng)當注意發(fā)揮信息系統(tǒng)建設(shè)和管理制度規(guī)范化兩者的力量。不斷提高信息系統(tǒng)的使用水平和經(jīng)營管理的規(guī)范程度。