江蘇大豐市海堤現狀調研及思考

張 軍 朱 濤 李愛華

（江蘇大豐市防汛防旱辦公室 江蘇大豐 224100）

江蘇大豐市海堤現狀調研及思考

張 軍 朱 濤 李愛華

（江蘇大豐市防汛防旱辦公室 江蘇大豐 224100）

大豐市位于江蘇省中東部，瀕臨黃海，屬淤漲型海岸，為開發沿海灘涂，上世紀七十年代末大力實施沿海匡圍，在現有達標的主海堤外基本形成了標準不一的匡圍新海堤。新海堤標準低、管理混亂，新墾區內安全無保障。要及早規劃，實施海堤外遷，同時提高設計標準、加強規劃管理、強化海堤管理立法、加大資金投入、加強工程建設管理等。

海堤 現狀 調研 思考

大豐市位于江蘇省中東部，瀕臨黃海，屬淤漲型海岸，為開發沿海灘涂，上世紀七十年代末大力實施沿海匡圍，在現有達標的主海堤外基本形成了標準不一的匡圍新海堤。新海堤標準低、管理混亂，新墾區內安全無保障。要及早規劃，實施海堤外遷，同時提高設計標準、加強規劃管理、強化海堤管理立法、加大資金投入、加強工程建設管理等。

1 主海堤基本情況

大豐市瀕臨黃海，海岸土質為粉沙質淤泥，自宋朝建成范公堤以來，海岸趨勢向外淤海，故屬淤漲型海岸。隨著海岸東遷，幾經滄桑變化，大豐人民為了生存，先后創建了五道迤邐壯觀的海堤，在一定時期內都抵御了海潮的侵襲，保障了沿海資源的開發利用。

1998年按江蘇省人民政府江海堤防達標建設的要求，大豐開展了一線防守海堤的達標建設，按照50年一遇潮位加10級臺風風浪爬高和安全超高的標準實施，建成了現在的主海堤：北起射陽縣的中路港，南至東臺市的死生港，全長101.51km，堤頂高程7.12～8.12m，堤頂寬度8～13m，堤外坡1:6～1:10，堤內坡1:3～1:5，內青坎12.5～77m，外側護堤地100～200m，海堤全線已形成了草皮、常綠樹、喬木防護林為主體的立體生物防護體系。對照江蘇省海堤達標要求，101.51km主海堤全部達到江蘇省定二級海堤標準，為大豐的國民經濟建設起到了保障作用。

大豐市境內主海堤沿線穿堤建筑物共有21座，其中鹽城市管閘1座（斗龍港閘），大豐市管閘7座（三里閘、興墾閘、大豐閘、四卯酉閘、王港閘、竹港閘、川東港閘），海豐農場管理涵洞1座，灘涂海洋部門管理閘3座、涵洞3座、電灌站出水涵洞穿堤6座。為加強主海堤、沿海涵閘的管理，大豐市專門設有堤防管理處1個，管理處下設6個堤防管理站（其中3個為駐豐農場堤防站），閘管所5個。

2 主海堤外匡圍形成的新海堤建設情況16

大豐沿海灘涂為典型的淤漲型海岸，隨著沿海灘涂不斷淤高東伸，為開發沿海灘涂，增加耕地面積和養殖面積，上世紀七十年代末大力實施沿海匡圍，至目前在主海堤外共匡圍萬畝以上墾區14個，基本形成了標準不一的匡圍新海堤，新海堤臨海側總長67.95km，新老海堤間面積約310km2。新海堤存在的主要問題：一是標準不一。新海堤堤頂高程4.5～7.8m，堤頂寬度僅有2.5～3.5m。二是標準不高。新海堤內側大都無青坎和復河，無排水、雨淋溝，有85%未達到達標海堤標準，其中19.07km海堤為漁業生產圩，標準極低，頂高程只有4.5-5.0m，堤頂寬2.5m。

3 存在問題

3.1 主海堤存在重大安全隱患

（1）閘堤不配套。

2009年大豐市竹港閘下移到閘下6.3km處，2011年川東閘下移到閘下6.5km處，2013年王港閘下移到閘下6.5km處，下遷的三座擋潮閘新老閘之間的海堤尚未達標，閘堤不配套，主海堤在該處都未達標封閉。特別是竹港閘，由于老閘未進行除險加固處理，該閘經鑒定為四類閘，存在嚴重安全隱患。

（2）部分沿海擋潮閘損壞嚴重。

大豐市沿海擋潮閘有13座，其中大型2座（斗龍港閘、王港閘），中型7座（大豐閘、川東港閘、竹港閘、四卯酉閘、三里閘、大中閘、建川閘），小型4座（興墾閘、圍海閘、竹圍閘、竹川閘）。這些閘大都建成于上世紀六七十年代，由于當時條件限制，設計標準低，經過四五十年的運行，損壞嚴重。尤其是四卯酉閘，建成于1978年，閘身總寬69.5m，11孔，閘底板高程2.5m，為反拱底板、正拱公路和薄型混凝土結構。由于該閘結構不合理，經過30多年的運行，損壞嚴重。2004年，大豐市水利局對該閘反拱底板、正拱公路橋等進行了加固。在今年的汛后檢查中又發現通航孔右排架有裂縫，而且裂縫處混凝土嚴重破壞。另外，該閘上、下游還存在嚴重的沖塘，下游沖塘底高程已低于防沖槽底高程，已嚴重影響閘的安全運行。

3.2 新圍墾區內安全無保障

主海堤外新圍墾區內主要涉及大豐港區、灘涂投資公司的種植戶和養殖戶，區內人口約8萬人，總面積約310km2。區內有養殖塘20多萬畝，養殖塘圩堰均為低標準生產圩，頂高程只有4.5～5.0m，堤頂寬3.5m，受潮汐侵襲，其危險性較大。大豐港是國家一類口岸，港區內集聚著一大批石油化工、生物質柴油、水煤漿、海產品深加工、機械加工等行業的旗艦企業，現有千萬元以上項目166個，其中億元以上項目35個。大豐港的建設在為大豐市經濟發展提供重要動力的同時，也對沿海堤防安全提出了更高要求，如何保障港區內企事業單位、新圍墾區內養殖戶的生產安全和人民生命財產安全？顯然標準不高的新圍墾海堤無法肩負。

3.3 資金投入不足

自1998年以來，大豐市先后實施了大豐港港區海堤防護工程和興墾閘、大豐閘、川東閘、四卯酉閘等建筑物除險加固等海堤達標工程，總投資3368.71萬元，其中省補1507.06萬元，自籌1861.65萬元，所有工程項目都按批復要求完成全部的工程量，并發揮效益。但大豐市每年要用于101.5km海堤的養護和21座建筑物的維修加固資金約1200萬元，上級補助的海堤達標資金平均每年只有300萬元，實在是杯水車薪，有限的地方財力，其配套資金更是力不從心。近兩年海堤達標資金減少，今年大豐在有限的防洪保安資金中安排了約300萬元用于海堤養護。

3.4 責任主體多樣化

據統計，大豐主海堤屬水利部門管理的68.44km，屬駐豐農場管理的33.07km（其中方強農場4.807km、海豐農場21.88km、川東農場6.385km）。新海堤的責任主體更是多樣化，一般誰圍墾，誰管理，目前67.95km新海堤有大豐港管委會、大豐市灘涂投資發展有限公司等多家管理部門，屬于水利部門管理的只有15km，占總長的22%。更有甚者，責、權、利分離，新海堤有8.5km水利部門負責按照省達標海堤的標準進行建設和維護，但其經營權歸市灘涂投資公司。海堤日常維護一般是以堤養堤，沒有經營權，哪來的養護資金。

4 解決問題的必要性和緊迫性

加快海堤達標建設，是保障沿海地區人民生命財產安全的必然要求，是實施江蘇省委、省政府提出的沿海開發戰略的重要基礎工程，也是促進沿海地區經濟社會發展、建設社會主義新農村的緊迫任務。

（1）海岸線外移的客觀要求。大豐市沿海屬淤漲型海岸，海岸線平均每年以約200m的速度向東外移，近10年來，受大米草固灘影響，海岸線外移速度明顯加快，平均每年達400m以上。海岸線外移，客觀上就要求海堤隨之外移。

（2）灘涂開發的需要。目前大豐市主海堤外，有養殖塘20多萬畝，養殖塘圩堰均為低標準生產圩，頂高程只有4.5～-5.0m，堤頂寬3.5m。受潮汐侵襲，危險性較大。實施海堤外移，不僅為新匡圍區內的養殖提供一線保障，減輕大豐市沿海防潮、防臺壓力，同時還可增加有保護屏障土地30萬畝，為沿海開發提供可靠的后備土地資源。

（3）大豐港建設的需要。大豐港位于大豐沿海灘涂中部，在主海堤以東，規劃面積200km2，大豐港的建設與發展是提升鹽城地區整體發展水平的重要支撐。《江蘇沿海地區發展規劃》多處強調“加快大豐港區建設”，并指出以大豐港為主的“鹽城港是區域性重要港口，是上海國際航運中心的喂給港和連云港的組合港。”根據《大豐港經濟區總體規劃》，至2020年，港區將建成“20km2、20萬人口、現代化、生態型、新市區”。如何保障港區內企事業單位生產安全和人民生命財產安全？海堤是第一道生命線，因此，新海堤的達標建設刻不容緩。

5 解決問題的思路和建議

（1）做好前期工作，及早編制新海堤建設規劃

隨著沿海產業帶建設步伐的加快，迫切需要建設高標準、高質量的沿海堤防。新圍墾區已超出主海堤保護范圍，為保障新匡圍區內人民生命財產的安全，只有海堤外遷。當前，從中央到地方，都把水利放到特殊重要的位置。機不可失、時不再來，要及早規劃，超前準備，做好基層調查，掌握第一手資料，前期工作的質量是爭取國家立項審批和下達投資計劃的先決條件。要結合大豐實際情況，及早提出海堤外遷具體方案，編制新海堤建設規劃。

（2）提高設計標準，加強海堤建設的景觀生態性

一是要提高設計標準。前兩輪海堤達標按50年一遇高潮加10級風浪爬高的標準建設，現隨著氣候變化，臺風形成和登陸點也隨之變化，新一輪海堤工程建設標準要考慮設計標準的提高。二是設計要考慮景觀性。海堤立面設計大都比較單調，主要結構形式以斜坡式、直立式、混合式等類型為主，護面材料主要有漿砌塊石、干砌塊石等，缺少景觀性。三是要盡量恢復海岸的自然狀態。沿海海堤的建設大多采用混凝土，切斷了人與海的交流，破壞了水、植物、生物之間形成的生態循環，降低了水的自凈能力。在沿海灘涂濕地因地制宜進行園林建設，建立水和綠化的網絡，減少混凝土用量，增加綠化，讓生物物種變得豐富和穩定，盡量恢復海岸的自然狀態。

（3）加強規劃管理，提高新圍墾區內的防潮能力

要加大堤防規劃管理力度，按輕重緩急，分階段實施。根據《江蘇省沿海圍墾規劃（2009-2020年）》，至2020年大豐市沿海還將新匡圍灘地19萬畝，各級政府及相關部門要加強規劃監督，確保工程建設達到標準，切實提高新圍墾區內的防潮能力，避免重復投資，保障區內人民和生命財產安全。

（4）加強組織領導，強化海堤管理立法工作

一是成立組織。各級領導要及早重視，從源頭抓起，成立海堤工程規劃和建設工作領導小組，全面負責工程前期規劃工作和后期建設管理的組織領導。二是明確責任。要把管理措施落實到海堤建設的各個階段和環節，明確海堤管理責任主體，研究其管理體制，只有各相關單位積極配合，發揮整體合力，才能做好沿海防潮、防臺工作。三是統籌協調。把海堤達標建設與海堤公路建設、堤防綠化和沿海防護林建設等有機結合起來，才能取得綜合利益最大化。四是加強政策法規建設。出臺有關海堤建設、管護等方面的政策法規，在海堤日常管理中做到有法可依、有章可循，嚴格執法。

（5）加大資金投入，多元化籌措資金

海堤工程建設所需資金較多，必須廣辟資金渠道，深化投資體制改革，建立起多元化、多渠道、多層次的投資體系。可通過爭取中央和省級補助資金、向銀行貸款、BT模式、發動社會捐資等辦法多方籌集海堤建設資金。各級政府建立海堤日常養護專項資金，確保生命一線工程——海堤一直以“健康勇猛”的狀態迎接臺風和海潮。

（6）嚴把質量關，加強工程建設管理

海堤工程是民生工程、民心工程、保命工程，必須確保工程建設的質量。要建立健全質量管理制度，加強質量管理和監督，建立設計、施工單位負責質量保證，建設、監理單位負責質量檢查，質量監督機構負責監督的綜合管理體系。加強工程建設資金的使用和管理，健全財務管理制度，禁止擠占、挪用和滯留，確保工程投資安全和投資效益，真正把利民惠民的好事辦得更好。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.11.017

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1672-2469（2014）11-0052-03

16作者簡介：張 軍（1978年—），男，工程師。